探索政府購買動物防疫社會化服務(wù)取得的經(jīng)驗和成效

梁潔 張剛 張立

為有效提升獸醫(yī)公共服務(wù)能力，有序引導(dǎo)社會力量參與動物防疫工作，解決新區(qū)、管委會等政府機構(gòu)專業(yè)人員缺少、專業(yè)機構(gòu)缺失、專業(yè)水平低下的困難和短板，從2016年開始，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在現(xiàn)西咸新區(qū)灃東新城開始試點推行政府購買動物防疫社會化服務(wù)，穩(wěn)妥推進動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)過5年的試點、推廣，不斷完善考核機制、更新服務(wù)要求、推廣防疫技術(shù)、創(chuàng)新工作思路，截至2019年，陜西省西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已將動物防疫社會化服務(wù)在轄區(qū)全面推廣，遍地開花;并形成新區(qū)、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫三位一體的新格局，解決了多年以來村級防疫基礎(chǔ)設(shè)施空白、冷鏈設(shè)備缺乏、防疫人員老化、基層防疫隊伍不穩(wěn)定等一系列問題，極大的提高了西咸新區(qū)的動物疫病防控工作效率，確保了近年來轄區(qū)未發(fā)生一起動物疫情和公共安全事件。在全區(qū)政府購買動物防疫服務(wù)體系建設(shè)中，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局側(cè)重于技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、疫情處置等防疫質(zhì)量的提升;5個新城偏重于春秋季集中免疫、監(jiān)測采樣、疫情上報等日常防疫監(jiān)管工作。幾年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)部門上下聯(lián)動，積極配合，認真開展畜禽免疫、監(jiān)測、流調(diào)和應(yīng)急處置等工作，確保了近年來轄區(qū)動物疫情形勢平穩(wěn)，各項防控工作有序開展。

1 動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)基本情況

1.1 新城優(yōu)先開展試點

2016年，西咸新區(qū)灃東新城作為全省首個政府購買防疫技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，在省市農(nóng)業(yè)部門的大力支持下，灃東新城克服資金、技術(shù)、人員等方面存在困難，率先開展政府購買動物防疫試點工作。

1.2 發(fā)揮示范帶動，推進社會化服務(wù)

2017年，西咸新區(qū)涇河、空港、灃西、秦漢4個新城管委會也陸續(xù)加入購買動物防疫服務(wù)的行列，克服了管委會人員缺少、機構(gòu)缺失、技術(shù)力量薄弱的短板。

1.3 動物防疫購買服務(wù)全覆蓋

2018年全國非洲豬瘟疫情爆發(fā)后，西安市相繼出現(xiàn)2起非洲豬瘟疫情，西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為了落實各項防控政策，及時開展免疫抗體監(jiān)測，積極應(yīng)對突發(fā)動物疫情，進一步為全區(qū)做好防疫技術(shù)指導(dǎo)，采取了政府購買服務(wù)的方式，與各新城建立聯(lián)合防控機制，彌補了新區(qū)和管委會機構(gòu)不全、人員不足、水平不高的三大短板，為確保全區(qū)近年來未出現(xiàn)重大動物疫情夯實了基礎(chǔ)。通過5年來的試點、帶動和購買服務(wù)的全覆蓋，西咸新區(qū)已經(jīng)形成新區(qū)、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫三位一體的新格局。

2 主要工作開展情況

2.1 新區(qū)購買服務(wù)的主要內(nèi)容

開展技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)動物防疫工作的特點，分別在春秋季集中免疫期間，各安排1次技術(shù)服務(wù)，組織5名畜牧獸醫(yī)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員，通過實地檢查、查閱資料、詢問交流、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，就地解決存在的問題。

組織技術(shù)培訓(xùn)。每年組織法律法規(guī)培訓(xùn)及政策解讀、重大動物疫病防控知識等相關(guān)培訓(xùn)，對國家、省、市出臺的重大動物疫情實施方案，監(jiān)測流調(diào)方案、免疫技術(shù)方案邀請專家進行培訓(xùn)解讀，制定適合本地區(qū)的工作方案。

實施抗體監(jiān)測。每年的5月、11月春秋防結(jié)束后，各安排一次強制免疫病種抗體監(jiān)測采樣一次，交第三方檢測機構(gòu)監(jiān)測出具報告，及時掌握免疫抗體水平是否達標。

開展疫情風(fēng)險評估。每年12月份，根據(jù)全年西咸新區(qū)畜禽發(fā)病和疫病流行規(guī)律，結(jié)合全國和本省市疫情發(fā)展態(tài)勢，在12月份對全區(qū)畜禽防疫薄弱環(huán)節(jié)進行科學(xué)評估，并形成動物疫病風(fēng)險評估報告，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時堵塞漏洞，科學(xué)規(guī)避疫病發(fā)生風(fēng)險。

組織應(yīng)急演練。針對易發(fā)、常發(fā)的重大動物疫情，模擬開展動物疫情應(yīng)急處置演練，現(xiàn)場教學(xué)，提升整個隊伍的應(yīng)急處置能力。

開展臨床實操競賽。在全區(qū)范圍內(nèi)，選拔專業(yè)技術(shù)水平高，臨床診能力強的服務(wù)公司專技人員，開展現(xiàn)場診斷能力競賽，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.2 各新城購買服務(wù)主要內(nèi)容

春秋兩季集中免疫：按照畜禽免疫的種類、數(shù)量、注射頻次進行計費，同時加掛耳標，填發(fā)免疫證（卡）和建立免疫檔案（臺賬）。監(jiān)測采樣：配合上級部門開展監(jiān)測采樣。流調(diào)和疫情處置：開展動物疫情調(diào)查，配合轄區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門開展突發(fā)疫情的流調(diào)和應(yīng)急處置工作。

3 取得的工作成效

西咸新區(qū)在落實省政府購買服務(wù)相關(guān)政策的過程中，通過幾年來的試點、推廣到現(xiàn)在的全覆蓋，使全區(qū)動物防疫工作及時邁入了發(fā)展的快車道，防控工作取得了突出成效。

3.1 動物防疫隊伍素質(zhì)顯著提升

開展政府購買服務(wù)之前，全區(qū)動物防疫工作僅靠基層獸醫(yī)站和村級防疫員，基層獸醫(yī)站人員大部分年齡較大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站已撤銷，春秋季集中免疫基本上依靠村級防疫員。臨聘的村級防疫員初中及以下文化程度占70%以上，很難完成上級下達的各項防控任務(wù)。實政府購買服務(wù)后，全區(qū)的防疫工作基本上由承擔外包服務(wù)的動物防疫公司技術(shù)人員承擔，服務(wù)公司開展免疫工作的大都是專技人員，主流專業(yè)中專及以上文化程度占71.25%，非主流專業(yè)達25%，全部為中專或大專以上文化程度，而且年齡普遍年輕化。通過政府購買服務(wù)機制的建立，基層動物防疫隊伍人員素質(zhì)得到顯著提升、文化程度普遍提高、年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、防疫社會化服務(wù)更加專業(yè)，獸醫(yī)社會化服務(wù)體系更加健全，動物防疫服務(wù)水平得到提升。

3.2 動物防疫質(zhì)量穩(wěn)步增長

通過防疫模式轉(zhuǎn)變，政府購買防疫社會化服務(wù)后，西咸新區(qū)動物免疫抗體水平在全市的排名逐年提升。2018年春季，西咸新區(qū)在全市排名靠后，秋季有所改善，2019年春秋兩季，抽檢樣品全部合格。特別是2020年春季，省市采樣監(jiān)測合格率均達到70%以上，防疫密度、質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，動物防疫覆蓋率達100%，重大動物疫病免疫密度100%，免疫抗體水平達70%以上，實現(xiàn)了全區(qū)沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，取得了較好的成效。

3.3 防疫主體責任得到落實

通過推行購買動物防疫社會化服務(wù)后，按照《動物防疫法》的相關(guān)要求，全面貫徹落實養(yǎng)殖企業(yè)防疫主體責任。通過動物防疫模式轉(zhuǎn)變，采取政府購買防疫社會化服務(wù)的成功推行，明確了新區(qū)、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作職責;特別是與各服務(wù)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，進一步明確服務(wù)公司承擔的免疫、監(jiān)測責任和養(yǎng)殖企業(yè)的防疫主體責任，確保動物防疫工作有條不紊的開展。推行政府購買防疫社會化服務(wù)后，新區(qū)防疫服務(wù)公司著力人員培訓(xùn)、政策解讀、專業(yè)提升、技術(shù)服務(wù)等上層建設(shè);各新城注重集中免疫、流調(diào)監(jiān)測、實操競賽等常規(guī)技能的提升。同時，通過建立西咸新區(qū)動物防疫社會化服務(wù)微信群，由服務(wù)公司為養(yǎng)殖戶及時答疑解惑，解決養(yǎng)殖和防疫過程中存在的技術(shù)問題。

4 值得推廣的意義

4.1 解決了基層防疫人員老化和隊伍不穩(wěn)定問題

動物防疫外包服務(wù)公司的介入，解決了村級防疫員隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化的問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)生豬的飼養(yǎng)量雖然有所減少。但隨著強制免疫病種的變化，各類畜禽疫病病毒升級，外來疫情的不斷進入，導(dǎo)致各級防疫工作任務(wù)加重，特別是參與一線防疫的臨聘人員收入不升反而有所減少，導(dǎo)致基層防疫隊伍極其不穩(wěn)定。加之農(nóng)村居住分散，交通不便，免疫工作實施時間長，導(dǎo)致疫苗儲藏困難，使用無效苗或者是已經(jīng)免疫后仍然發(fā)生疫病的現(xiàn)象時有發(fā)生。服務(wù)外包公司人員結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)操作熟練，個人防護設(shè)施設(shè)備專業(yè)，是可以長期合作的防疫技術(shù)力量。

4.2 補齊新區(qū)管委會人員不足和機構(gòu)缺失的短板

西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自成立以來，只設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，沒有相應(yīng)的動物疫病預(yù)防控制中心、畜牧技術(shù)推廣中心和屠宰稽查大隊等支撐機構(gòu)，整個新區(qū)養(yǎng)殖比例和畜禽存欄總數(shù)在全市僅次于涉農(nóng)大縣，其中犬只存欄、禽類存欄趕超灞橋、閻良等涉農(nóng)區(qū)縣。特別是2017年交由西安代管以來，各項防疫管理水平在全市排名靠后，動物疫病防控壓力較大。實施政府購買動物防疫社會化服務(wù)以來，各個新城免疫技術(shù)水平明顯提高，全區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)、實操競賽、政策解讀、一線技術(shù)指導(dǎo)作為常規(guī)動作，逐月開展，對提升全區(qū)動物疫病防控能力提供了技術(shù)保障。

4.3 利用動物防疫社會力量提升疫情防御能力

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相繼出臺政策，允許政府聘任相關(guān)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員參與行業(yè)管理，推動行業(yè)發(fā)展。2020年，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃中設(shè)立特聘動物防疫專員的通知》（陜農(nóng)辦發(fā)﹝2020﹞79號），要求在獸醫(yī)科研教學(xué)單位，在養(yǎng)殖、屠宰、獸藥、飼料、診療技術(shù)服務(wù)單位和從事動物防疫工作的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的在符合相關(guān)條件下，可以聘任參與行業(yè)管理和技術(shù)推廣，借助社會力量，助推動物防疫工作全面縱深發(fā)展。動物防疫外包公司作為新型產(chǎn)業(yè)，將會越來越被政府部門重視，更多地為維護社會公共衛(wèi)生安全發(fā)揮自己的作用。

5 幾點建議

5.1 應(yīng)逐步健全對防疫服務(wù)外包公司的考核機制

作為新興產(chǎn)業(yè)，在運行過程中，難免制度缺失，考核機制不健全等問題，有待在今后工作中進一步完善。

5.2 國家應(yīng)加大對防疫服務(wù)外包公司的支持力度

政府部門對在轄區(qū)內(nèi)開展防疫服務(wù)的公司，制定評級條件，適當在年審、換證和政策扶持方面予以傾斜，進一步提高動物防疫服務(wù)外包機構(gòu)參與社會公益事業(yè)的積極性。