新源縣建強“一支部五中心”機制探索

朱瑜

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書記針對新疆工作指出：“新疆地廣人稀，基層基礎(chǔ)工作特別要在村一級用勁，最關(guān)鍵的是要在基層牢固確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。為此新源縣始終堅持聚焦聚力總目標(biāo)，認真貫徹落實黨的十九大、全國、自治區(qū)、自治州組織工作精神，以提升基層黨組織組織力為重點，突出政治功能，強化黨建引領(lǐng)基層治理，在農(nóng)村推行“一支部五中心”建設(shè)，筑牢支部核心地位，發(fā)揮各中心協(xié)作優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)村基層黨建工作整體提升，著力構(gòu)建邊疆農(nóng)村黨建新格局。

一、“一支部五中心”的機構(gòu)設(shè)置及相互關(guān)系

1.一支部五中心的機構(gòu)設(shè)置

發(fā)揮基層黨組織在實現(xiàn)總目標(biāo)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“五個中心”工作機制，分別為黨建工作中心、綜治維穩(wěn)中心、群眾服務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展（扶貧幫困）中心、社會事務(wù)中心。

2.“五個中心”主要職責(zé)和相互關(guān)系

黨建工作中心。主任由村黨支部第一書記擔(dān)任。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級“五個中心”工作的日常運行;堅持黨建帶群建，抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)抓好干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變;尊重黨員主體地位，強化黨員經(jīng)常性教育，推進黨內(nèi)組織生活規(guī)范化;抓好村級工作力量自身建設(shè)，提升服務(wù)群眾本領(lǐng);牽頭召開早派工、晚研判會議。

綜治維穩(wěn)中心。主任原則上由村黨支部書記擔(dān)任。職責(zé)：做好本中心的各項工作。

群眾工作中心。主任原則上由“訪惠聚”駐村工作隊副隊長擔(dān)任。主要職責(zé)：堅持立足本村實際，制定并遵守村規(guī)民約;統(tǒng)籌走訪入戶，完成各類信息的采集、錄入、上報等工作;持續(xù)深入做好“民族團結(jié)一家親”工作;突出群眾性自治組織建設(shè)、“四項活動”管理服務(wù)、群眾困難訴求解決、周一升國旗宣講、群眾宣教大會、開展文體活動等職責(zé)任務(wù)。

經(jīng)濟發(fā)展（扶貧幫困）中心。主任原則上由村黨支部副書記擔(dān)任。主要職責(zé)：制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作思路;承擔(dān)轄區(qū)生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作;做好村級“三資”管理和服務(wù)工作;做好村級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)工作;適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道;做好建檔立卡貧困戶、勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作。

社會事務(wù)中心。主任原則上由村委會主任擔(dān)任。主要職責(zé)：制定村隊發(fā)展規(guī)劃，完善村隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);組織農(nóng)牧民群眾參與村級事務(wù)的決策和實施;辦理轄區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);抓好各項惠農(nóng)惠民政策的落實。

二、新源縣基層黨建設(shè)置“一支部五中心”的重要性

1.推行一支部五中心機制，為推動基層組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。提升基層黨組織組織力必須要建立完善的相關(guān)制度機制。“五大中心”配套機制的建立，實現(xiàn)村級黨組織權(quán)責(zé)統(tǒng)一、人崗相適，精準(zhǔn)考核問效讓每名干部獎得眼紅、罰得心疼，達到了管根本、管長遠的目的，為確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.一支部五中心五級聯(lián)動模式，為鞏固基層組織建設(shè)形成了合力。通過實施村級“五大中心”建設(shè)，整合村級工作力量，合理劃分職能，有效破解了基層“統(tǒng)不起來打亂仗、職責(zé)不清一鍋粥”等難題，成為當(dāng)前最適合新源縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的管理模式，是建立堅強組織體系的具體實踐。

3.發(fā)揮一支部五中心幫帶作用，為建強基層基礎(chǔ)注入了力量。積極推進“五個中心”干部交流輪崗機制，充分考慮干部特長、工作業(yè)績、民漢結(jié)對等因素，適時對駐村力量進行輪崗，將基層干部培養(yǎng)高高素質(zhì)的能手。

4.推進一支部五中心晉級，為壯大基層黨建和凝聚民心民力架起了橋梁。要始終把服務(wù)群眾作為基層組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來。通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+村級黨支部+五中心+網(wǎng)格+聯(lián)戶長+群眾”六級聯(lián)動治理模式，將基層黨組織的神經(jīng)末梢延伸到每家每戶，讓群眾宣傳群眾、群眾發(fā)動群眾、群眾教育群眾、群眾管理群眾。

三、目前新源縣村級“一支部五中心”建設(shè)存在不足

1.部分村隊存在一支部五中心運行機制不暢的現(xiàn)象。在研究謀劃工作不深入，常常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，讓干什么干什么、什么催得急干什么、推一推動一動，不善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，心中無數(shù)、重點不突出，“眉毛胡子一把抓”。

2.各中心幫帶作用發(fā)揮不強，存在打亂仗、亂打仗的情況。有些中心配備的人員，沒有一個明白人，那怎么干活，工作肯定是一鍋粥，沒有形成工作隊的傳幫帶作用。

3.各中心人員分配不均衡，村級力量“邊緣”化。未突出“強弱搭配、幫帶培養(yǎng)”的原則，村級力量有等靠的思想，村級力量邊緣化。

四、以“五項機制”高效推動新源縣村級一支部五中心發(fā)展的思考

1.以縣、鄉(xiāng)、村七級聯(lián)動機制為統(tǒng)領(lǐng)，全力形成基層組織發(fā)展合力。對應(yīng)村級“五大中心”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五大中心”，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+村級黨支部+五中心+網(wǎng)格+聯(lián)戶長+群眾”七級聯(lián)動治理模式，在村（社）以住戶相鄰、鄰里守望為原則，按10-15戶標(biāo)準(zhǔn)，通過深入推進村級“一支部五中心”，建立并落實“早派工晚研判”、工作清單、分工負責(zé)制等七項機制，確保村級組織高效運行、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。有效形成了工作合力，改變以往“打亂仗、亂打仗”的問題。

2.以凝聚民心做好群眾工作為重點，全力提升基層工作的實效性。堅持以黨支部為引領(lǐng)，整合工作力量，按照“民漢搭配、強弱互補”的原則。發(fā)揮群眾服務(wù)中心作用，堅持把群眾工作作為落實總目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，深入開展“兩個全覆蓋”“民族團結(jié)一家親”活動，常態(tài)教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，為群眾辦實事、解難事，有效拉近黨群、干群關(guān)系，基層黨組織真正成為群眾的主心骨和貼心人，群眾切身感受到了黨的溫暖和黨組織的力量。

3.以制度和考核為抓手，全力確保各項工作順利推行。建立周派工機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每周向村（社區(qū)）黨組織下發(fā)常態(tài)化工作任務(wù)清單及動態(tài)工作任務(wù)清單。村（社區(qū)）黨支部實行“早派工、晚研判”工作機制，采取“派工到中心、書記抓主任、主任抓落實”的工作模式，實現(xiàn)“五大中心”有分工、村級事務(wù)全覆蓋。對每天的工作任務(wù)細化分解到“五個中心”，做到合理分工、有序調(diào)配，確保人人身上有責(zé)任、有任務(wù)。實行積分制量化考核，落實日積分、周匯總、月考評、季小結(jié)、年考核工作制度，定等按照“361”機制（30%優(yōu)秀、60%稱職、10%基本稱職或不稱職）確定。將非公職村干部工資總額的40%作為績效薪酬，其他駐村工作力量分類確定績效薪酬，每月考核、季度發(fā)放績效獎勵金

4.以用好人、用對人為關(guān)鍵關(guān)鍵，全力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤Ｌ岣唿h的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。必須毫不動搖地讓精兵強將下基層、好人好馬上一線，深化“訪惠聚”駐村工作隊和村干部“結(jié)對子”傳幫帶，手把手理思路、教方法、強技能，逐漸建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化基層干部隊伍，最終實現(xiàn)“水流走了，石頭還在，石頭更硬”。

5.以發(fā)揮傳幫帶機制為重點，全力保障基層組織持續(xù)有力發(fā)展。第一書記充分發(fā)揮職能作用，突出“強弱搭配、幫帶培養(yǎng)”的原則，以村為單位，逐人研究專長，主動和派出單位對接溝通，將駐村力量、下沉干部和村干部一對一結(jié)成AB崗，以任務(wù)清單為切入點，把工作任務(wù)落實到人頭，進行手把手幫帶、一對一幫教。同時，為每個中心配備了一名業(yè)務(wù)精兵，除不可抗力因素外，業(yè)務(wù)精兵作為專職人員保障本中心日常工作的正常開展，其B崗人員協(xié)助做好外圍事務(wù)性工作。并在此基礎(chǔ)上，積極推進“五個中心”干部交流輪崗機制，充分考慮干部特長、工作業(yè)績、民漢結(jié)對等因素，適時對駐村力量進行輪崗，將基層干部培養(yǎng)成為工作的“多面手”。

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