四川加快融入“一帶一路”建設路徑研究

摘 要：“一帶一路”給中國、給四川帶來的機會是什么？對中國來說是百年未有之大變局，對四川來說是千年等一回的機遇。“一帶一路”把我們過去后方的概念完全顛倒過來，過去沿海是開放的前沿，現(xiàn)在中歐班列我們打頭陣了，“四川是開放的洼地”的這種觀念已然落后，在“一帶一路”背景下，四川發(fā)展要有舍我其誰的勇氣和自信。

關鍵詞：“一帶一路”;四川;發(fā)展機遇;發(fā)展路徑

一、“一帶一路”建設在四川的發(fā)展優(yōu)勢

從人文資源來說，四川有獨具特色的歷史文化、民俗文化、飲食文化。用彭清華書記的話說，我們有享譽世界的“三九大”，三是三星堆，三星堆是神秘而又發(fā)達的古蜀文明的一個集中載體，是中華文明尤其是長江文明的重要發(fā)源地之一。九是九寨溝，九寨溝，被稱為“童話世界”。離九寨溝不遠有個地方叫黃龍，被稱為“人間瑤池”。大是大熊貓，作為我們的國寶，深受世界各國人民的喜愛。四川的歷史文化遺產比比皆是，像大家熟悉的峨眉山、樂山大佛、都江堰、青城山等等。這些都是四川悠久的歷史文化和豐富資源稟賦的集中體現(xiàn)。[1]

從經(jīng)濟條件來說，四川省的資源優(yōu)勢突出，是我國重要的能源基地和戰(zhàn)略資源開發(fā)利用區(qū)。農業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，歷史長、基礎好、規(guī)模大、品種全。工業(yè)門類齊全，綜合配套能力較強。勞動力資源豐富，科學研究和技術創(chuàng)新能力在中西部地區(qū)突出。四川不僅人口總量大而且消費水平相對較高，多年來社會消費品零售總額占GDP的比重一直較為穩(wěn)定且明顯高出全國平均水平。[2]

從地理位置來說，對外，四川作為中國對外開放的西南門戶，既可以采取國際投資的方式向周邊東南亞國家進行低技能產業(yè)和過剩產業(yè)的轉移，又可以成為銜接中亞發(fā)展中國家與全球市場的中轉市場。同時，我們充分發(fā)揮“中歐鐵路”對沿線國家的聯(lián)動作用，引進歐洲先進的管理、技術、人才等資源，投入到我省的對外開放制度建設。

四川在全國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中處于十分重要的位置，充分發(fā)揮好四川作用，對深入推進“一帶一路”建設，推動形成西部開發(fā)新格局的意義都十分深遠。“一帶一路”建設工作領導小組辦公室綜合組組長趙艾在調研加大西部開放力度時，特別對四川工作提出四點要求：一是要接好天線，在精準對標對表上下功夫;二是要抓好機遇，在深度融入大局全局上下功夫;三是要練好內功，在全方位實現(xiàn)高質量發(fā)展上下功夫;四是要講好故事，在多渠道展示新風貌新形象上下功夫。[3]

二、“一帶一路”建設在四川所取得的發(fā)展成果

1.旅游業(yè)轉型發(fā)展邁上新臺階

“一帶一路”建設為四川旅游業(yè)創(chuàng)造了實現(xiàn)建設世界旅游目的地目標的機遇和條件。習近平總書記提出共建“一帶一路”的國際合作倡議以來，四川省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記關于“一帶一路”建設的重要論述，認真落實黨中央、國務院推進“一帶一路”建設決策部署，與推進西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略有機融合，堅持開放引領、創(chuàng)新驅動，圍繞“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，強化舉措、聚焦用力，以“一帶一路”建設引領四川開放發(fā)展邁上新臺階、取得新成效。[4]

7年多來，四川省實施對外文化交流項目1470余個，“文化中國.錦繡四川”、“熊貓走世界.美麗四川”、“川燈耀絲路”等品牌活動唱響世界，熊貓文化、古蜀文明、藏羌彝文化等逐漸走向國際，大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉等精品旅游品牌享譽中外。2019年，四川省旅游總收入11594.32億元，同比增長14.7%，共接待入境游客414.78萬人次;“熊貓走世界—美麗中國”系列國際營銷活動，陸續(xù)在歐美及“一帶一路”等國家和地區(qū)開展，完成了13站的旅游營銷推廣活動，覆蓋12個直航城市，覆蓋人群超過1000萬，網(wǎng)站累計瀏覽量538256人次，裝載11557次，引發(fā)全球741家媒體廣泛關注……[4]

2.經(jīng)貿合作呈現(xiàn)新局面

“一帶一路”建設以來，四川加強與沿線國家的交流合作，努力打造全方位內陸開放高地，為四川發(fā)展創(chuàng)造了發(fā)展新機遇，提供了發(fā)展新空間，注入的發(fā)展新動力。

2013至2019年，四川省對“一帶一路”沿線國家貨物進出口總值累計達8028億元。對外工程承包方面，東方電氣集團已在瑞典等70個國家和地區(qū)承建100多個項目，包括“非洲三峽”埃塞吉布3水電站、“南美三峽”巴西杰瑞水電站等;四川路橋承建的挪威第二大跨徑橋梁、北極圈里最大跨徑的懸索橋—哈羅格蘭德大橋通車;中鐵二院承建的孟加拉最大基建工程帕德瑪大橋鐵路連接線項目落地。產能合作園區(qū)建設方面，省政府與塞內加爾政府簽署框架協(xié)議，搭建一省對接一國的國際產能合作新平臺，已收獲加穆尼亞久工業(yè)園二期合作建設等先期成果;四川科虹集團在烏干達建設的中烏農業(yè)合作產業(yè)園主框架已基本建成，將推動解決當?shù)?0萬人就業(yè)、帶動100萬人增收;新希望在越南等30多個國家和地區(qū)開設60多家公司，涉及飼料、養(yǎng)殖、肉食等多個產業(yè)領域。[5]

3.設施聯(lián)通實現(xiàn)新提升

為了拓寬四川投資渠道，我省在聯(lián)通設施建設方面加大力度，既推進了沿線國家間的交通能源基礎設施建設，又在互聯(lián)網(wǎng)通信干線項目上爭取將區(qū)位劣勢轉化為區(qū)位優(yōu)勢，努力將四川省打造為鏈接歐洲、非洲，亞洲各次地區(qū)之間的聯(lián)通樞紐。

鐵路方面，西成客專開通運營，成貴鐵路四川段即將正式開通，成自宜高鐵全線開工，成南達萬高鐵、川藏鐵路雅安至林芝段已開工建設，四川東南西北四個方向都將有高速鐵路大通道，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等互聯(lián)互通將更加便捷。航空方面，正在加快打造國際航空樞紐，積極拓展洲際10小時航程圈和亞洲5小時航程圈，基本形成銜接歐美、東亞及南亞的航空網(wǎng)絡。國際物流通道方面，成都至歐洲、中亞、東南亞的國際班列穩(wěn)定運行，通達15個國家25個城市。

4.金融保障機制釋放新動能

過去，四川與“一帶一路”沿線諸國的貿易往來和投資合作活動受制于資金瓶頸。深化金融合作，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系等各項舉措均可為四川融入“一帶一路”建設構筑良好的資金融通環(huán)境，亞投行等專門金融機構的籌建和建成等舉措為四川融入“一帶一路”建設提供了有力的資金支持。

目前，已有美國、英國等10個國家和地區(qū)的金融機構來川設立分支機構，在川外資金融機構達40家。組建中國四川國際投資有限公司，為企業(yè)搭建海外綜合投融資平臺。加快建設“一帶一路”金融服務中心，著力構建綜合信息服務、貨幣交易服務、跨境投融資服務和匯率風險管理平臺。天府（四川）聯(lián)合股權交易中心設立“一帶一路”特色專板。與60個“一帶一路”沿線國家發(fā)生跨境人民幣交易，累計實現(xiàn)跨境人民幣結算量749億元。[5]

5.科教交流合作打造新平臺

“一帶一路”建設啟動以來，四川省教育廳針對沿線國家的教育機構和教育行政部門制定了形式多樣、內容豐富的交流合作活動，目的是聯(lián)動更多的教育工作者、在校學生、各類科研教育機構參與“一帶一路”提供的科教平臺。

科教合作方面，設立外國留學生政府獎學金，接受沿線國家留學生1萬余名，創(chuàng)辦四川海外孔子學院12所，推進“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，與克羅地亞、尼泊爾、新西蘭等建立聯(lián)合研究中心。已開設非通用語專業(yè)11個，其中涉及“一帶一路”沿線國家使用語5個，分別是阿拉伯語、俄語、葡萄牙語、越南語和泰語。2017年，四川大學新增波蘭語專業(yè)，與波蘭華沙大學合作實施“2+1+2”聯(lián)合項目。全省高校已在海外建立孔子學院11所、孔子課堂6間，涉及“一帶一路”沿線國家的孔院有4所。[6]醫(yī)療衛(wèi)生合作方面，與俄羅斯、以色列、挪威等衛(wèi)生部門建立友好合作關系，已建立或參與的長效交流機制包括中俄“兩河流域”地區(qū)合作機制、四川—基督城教育聯(lián)盟、四川—新加坡中小學校長論壇合作機制等。

三、四川加快融入“一帶一路”建設的路徑建議

“一帶一路”作為以實現(xiàn)沿線國家共同繁榮發(fā)展為主要目的的國際合作新平臺。在新一輪的改革發(fā)展中，四川應抓住機遇，實現(xiàn)好由內陸腹地向改革開放前沿陣地的轉化，為深度融入“一帶一路”建設貢獻四川力量。

1.加快開放大通道建設

在統(tǒng)籌國際國內兩個大局前提下，以基礎設施建設和互聯(lián)互通為核心內容。[7]

一是強化鐵路通道建設。推進西部陸海新通道項目落實，其中鐵路建設是重點。加快完成川藏鐵路工程建設，打通西部大通道，疏通與南亞、中亞的陸路聯(lián)通;加快落實兩條高速大通道建設，一條向東從成都經(jīng)南充、達州至萬州，北接鄭萬鐵路到北京，東接沿江鐵路到上海，一條向南，從成都經(jīng)自貢至宜賓到達粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)，這樣成都與我國京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟區(qū)可形成6到8小時的高鐵圈。[8]

二是加速建成覆蓋全川的高速公路網(wǎng)。“要致富先修路”，四川為盆地地形，平原地區(qū)較為集中，周圍以淺丘為主，加快落實出川大通道建設，主要包括馬爾康至青海久治、宜賓至攀枝花等進出川通道建設，為實現(xiàn)互聯(lián)互通，溝通中亞、南亞、東南亞疏通道路。

三是加快完成國際航空樞紐建設。積極拓展洲際十小時航程圈、亞洲五小時航程圈，開通更多國際直飛航線，主要面向歐洲、東南亞、南亞地區(qū);加快建設國際性集疏運體系，進一步強化成都機場的樞紐功能，加快完成歐亞內陸航空樞紐建設。一方面，到2021年天府機場航站樓投入運營，成都將成為國內第三個擁有雙國際機場的城市。

四是著力構建途經(jīng)北部灣、粵港澳大灣區(qū)溝通香港、新加坡、澳門、臺灣的支點港口，暢通出海大通道，連接海上絲綢之路，實現(xiàn)鐵海聯(lián)運。與京津冀大灣區(qū)、長三角大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、北部灣大灣區(qū)聯(lián)接發(fā)展形成大灣區(qū)經(jīng)濟走廊，從而為促進海上絲綢之路發(fā)展提供道路支撐。

2.深入推動“一干多支、五區(qū)協(xié)同”與“5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系建設

四川在精心融入“一帶一路”建設發(fā)揮中心城市優(yōu)勢的同時，應注重以點帶面，發(fā)揮其輻射和服務周邊城市的作用。在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的理念帶動下做好“五加一”建設。

一方面，成都作為四川首府，要抓住歷史性發(fā)展機遇，發(fā)揮好自身的主干作用，突出優(yōu)勢，重點建設，協(xié)調發(fā)展，主要是在基礎設施建設、產業(yè)體系構建、生態(tài)環(huán)境保護以及公共服務供給等方面加強與周邊城市的合作與交流，催發(fā)出川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ_展“四川制造”的品牌推介活動、經(jīng)驗交流會以及行業(yè)交流會等系列活動，在與典型示范產業(yè)發(fā)展企業(yè)的溝通與交流中，汲取經(jīng)驗、彌補不足，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的良性互動。

另一方面，實施好新一輪的產業(yè)技術性改造，助力“5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系建設。2018年11月30日，四川省委、省政府印發(fā)《關于加快構建“5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系推動工業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出一系列要求和指示，要著力培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五個支柱性產業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，從而推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合。為此四川將從主體參與、要素保障、市場開拓等多個方面出臺一系列政策措施以為具有四川特色優(yōu)勢的“5+1”現(xiàn)代體系的建設保駕護航。如加大對企業(yè)重大技術裝備首臺、新材料首批次、軟件首版次產品研制和應用支持力度。[9]預計到2022年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%、利潤增長8.3%。[10]

3.突出優(yōu)勢，重點建設

四川深度融入“一帶一路”建設，要在對自身做出明確認知的前提下進行，鞏固基礎的同時，發(fā)展長處，彌補不足。

首先，利用好文化資源優(yōu)勢。四川雖然在“一帶一路”建設下的10個內陸開放城市中融合度較好，但是要深度融入“一帶一路”建設，走實四川的開放之路，還有許多路徑可循。主要包括：在依靠豐富的文化資源的基礎上，利用好過境72小時免簽這一政策，大力加強與“一帶一路”沿線國家的溝通與交流，在政府主導下出臺一系列旅游優(yōu)惠政策，吸引更多沿線國家游客入川，可以規(guī)劃“一帶一路”旅游專線（都江堰—青城山一日游、峨眉山—樂山大佛一日游、九寨溝森林公園一日游）旅程結束贈送專屬帶有四川特色的紀念品，如熊貓掛件、真空包裝版四川名小吃，將其發(fā)展為產業(yè)性旅游服務，從而促進區(qū)域鏈接式經(jīng)濟發(fā)展;在國家政策引導下，與相應國家的政府進行溝通銜接，舉辦帶有明確主題的相互間的文化展覽交流會，在固定時間內，互派人員進行人文展覽會的參觀與學習，促進民心相通。

其次，利用好教育資源優(yōu)勢。四川擁有兩院院士57名，居全國第四，西部第一。四川雖然具有良好的教育教學優(yōu)勢，但是教育發(fā)展力較差。[11]應利用好高校眾多的優(yōu)勢，提升與“一帶一路”沿線國家學習交流力度與廣度，在政府引導下例如培養(yǎng)具有專業(yè)能力的國際貿易、法律、語言交流等方面的學生，為“一帶一路”建設注入新鮮血液;在高層次大學中開展交換留學生活動以及暑期夏令營活動，增加彼此城市間的了解，從而增強友好關系，推動與沿線國家的民心相通。

再者，利用好科研創(chuàng)新資源。四川作為科研創(chuàng)新強省，其創(chuàng)新能力毋庸置疑，成都高新開發(fā)區(qū)被稱為中國西部“硅谷”。四川雖已在科研創(chuàng)新方面取得不錯成績，但是還應注意以下幾點。第一，要加強自身自主創(chuàng)新能力的建設，夯實區(qū)域發(fā)展軟實力。第二，要制定出能吸引人才和留住人才的政策措施，人才是一切發(fā)展的動力，留住人才，才能在科研創(chuàng)新中保持活力。第三，向開拓“一帶一路”市場的人才給予特殊的政策激勵，形成激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、尊重知識、重視人才的社會氛圍。[11]

最后，利用好軍民融合試點資源。抓好國家知識產權軍民融合試點示范，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育十大軍民融合產業(yè)集群，推動軍民融合重大工程、重點項目落地實施。[12]四川擁有中國唯一一個國家科技城：綿陽，其正在成為軍民融合的一塊沃土。軍民融合不僅提高了民用產品的質量，為中小企業(yè)發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的合作提供了便利。

注釋：

[1]《彭清華書記在“川港澳合作周·走進香港”經(jīng)貿合作論壇上的致辭》，四川在線，2018-11-10，https：//sichuan.scol.com.cn/gcdt/201811/56657363.html

[2]韓文麗.“一帶一路”背景下四川全面建設內陸開放高地研究.四川省情，2019.1.45

[3]推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室赴四川調研.中國一帶一路網(wǎng)，2018-04-09.http：//silu.cnfol.com/siludongtai/20180409/26250090.shtml

[4]借力“一帶一路”四川文旅深度融合“熊貓走世界”覆蓋人群超1000萬，四川新聞網(wǎng)，2019-04-24.http：//www.tibet.cn/cn/instant/municipal/201904/t20190424_6562169.html

[5]第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕前夕 四川舉行中外媒體吹風會，四川在線，2019-04-26.http：//www.ybxww.com/news/html/201904/367262.shtml

[6]四川大力推進共建“一帶一路”教育行動，四川教育網(wǎng)，2019-5-17.http：//www.sohu.com/a/205940506_372475

[7]人民網(wǎng).習近平：開辟合作新起點 謀求發(fā)展新動力.http：//ydyl.people.com.cn/n1/2019/0320/c411837-30984459.html

[8]人民網(wǎng).妙用四組關鍵詞 四川省委書記彭清華在香港致辭掌聲不斷.http：//pic.people.com.cn/n1/2018/1108/c31655-30390061.html.

[9]東方財富網(wǎng).四川推動構建“5+1”現(xiàn)代產業(yè)體.finance.eastmoney.com/a/20181130996889266.html

[10]四川省人民政府門戶網(wǎng)站.2019年四川省人民政府工作報告.http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2019/1/22/32a9f0ffc9f84488864089511c9189cd.shtml

[11]張立華.“一帶一路”內陸節(jié)點城市軟實力比較研究[J].創(chuàng)新科技，2019-09

[12]四川日報.2019四川省人民政府工作報告.http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2019/1/22/32a9f0ffc9f84488864089511c9189cd.shtml

作者簡介：

孫紅霞（1995--），中共達州市委黨校，黨史黨建教研部，教師。