論八一南昌起義時(shí)期我黨領(lǐng)導(dǎo)的公安保衛(wèi)工作

陳工

摘 要：八一南昌起義是我黨武裝反抗國(guó)民黨的第一槍，是創(chuàng)建人民軍隊(duì)的開始。同時(shí)，南昌起義時(shí)期我黨建立的政治保衛(wèi)處和五個(gè)市、縣級(jí)公安局是我黨早期創(chuàng)建人民公安機(jī)關(guān)的嘗試，是具有當(dāng)代公安機(jī)關(guān)某些職能的公安保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)，本文在論述了這些公安保衛(wèi)工機(jī)構(gòu)作出的公安保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)了其給我們帶來的深刻啟示。

關(guān)鍵詞：南昌起義;公安保衛(wèi)工作;公安保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)

八一南昌起義是我黨武裝反抗國(guó)民黨的第一槍，是創(chuàng)建人民軍隊(duì)的開始。同時(shí)，八一南昌起義時(shí)期建立了國(guó)民黨革命委員會(huì)政治保衛(wèi)處，同時(shí)新成立了我黨領(lǐng)導(dǎo)下的南昌市公安局，在隨后起義部隊(duì)南下廣東的過程中，也在一些地方建立了我黨領(lǐng)導(dǎo)下革命政權(quán)的公安局，應(yīng)該說，這些都是我黨早期創(chuàng)立人民公安機(jī)關(guān)的嘗試。這在1992年公安部公安史資料征集研究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印的資料中也有這樣的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)是官方的、客觀的和準(zhǔn)確的。[1]而且筆者進(jìn)一步認(rèn)為：南昌起義時(shí)期我黨建立的政治保衛(wèi)處和五個(gè)市、縣級(jí)公安局是具有當(dāng)代公安機(jī)關(guān)某些職能的公安保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)作出的公安保衛(wèi)工作，為新民主主義革命時(shí)期和建國(guó)后的公安工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)及借鑒。

一般認(rèn)為南昌起義就包括起義軍南下廣東的過程，本文為敘述的方便用了“南昌起義時(shí)期”這個(gè)詞，意在將起義軍攻下南昌和撤出南昌后由閩入粵分開敘述，當(dāng)然也可合并比較，以利于更好地?cái)⑹瞿喜泄簿峙c我黨入粵以后建立的四個(gè)公安局之間的異同。

一、八一南昌起義時(shí)期我黨領(lǐng)導(dǎo)的政治保衛(wèi)處

起義后發(fā)布的《中央委員宣言》是以國(guó)民黨中央委員名義發(fā)布的宣言（這其中包括跨黨的中共黨員），宣言宣布成立中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)，由25位委員組成，由宋慶齡、譚平山、賀龍、惲代英、郭沫若、鄧演達(dá)、張發(fā)奎組成主席團(tuán)，這是起義后組建的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼具政府性質(zhì)，以區(qū)別、抗衡于南京國(guó)民黨政府和武漢國(guó)民黨政府，便于團(tuán)結(jié)國(guó)民黨左派和革命群眾。革委會(huì)下設(shè)8個(gè)機(jī)構(gòu)：秘書廳、政治部、政治保衛(wèi)處、參謀團(tuán)、宣傳委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、農(nóng)工委員會(huì)、黨務(wù)委員會(huì)。革委會(huì)還還任命了江西省和南昌市的機(jī)構(gòu)和人員。

政治保衛(wèi)處是借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)設(shè)立的，由李立三擔(dān)任處長(zhǎng)。政治保衛(wèi)處由一科、二科和特務(wù)隊(duì)組成。一科負(fù)責(zé)敵情工作，主要任務(wù)是偵察敵情，收集各方面情報(bào)，為前委和革委制定行動(dòng)方案，一科科長(zhǎng)由李國(guó)珍擔(dān)任;二科負(fù)責(zé)民運(yùn)工作，主要任務(wù)為發(fā)動(dòng)和武裝群眾，取得地方對(duì)起義部隊(duì)的支持，協(xié)助地方建立黨組織，二科在日常工作中還承擔(dān)了籌款、籌糧、安置傷病員等后勤工作任務(wù)，二科由魏量生擔(dān)任科長(zhǎng)，一科和二科人員還要完成上級(jí)隨機(jī)指派的其他任務(wù);政治保衛(wèi)處下轄一個(gè)特務(wù)隊(duì)，它是機(jī)關(guān)直屬部隊(duì)，特務(wù)隊(duì)開始只有一個(gè)多營(yíng)的兵力，起義部隊(duì)到達(dá)汕頭時(shí)，革命委員會(huì)將其擴(kuò)編成為一個(gè)警衛(wèi)團(tuán)，由第二十軍和北江工農(nóng)自衛(wèi)軍派員組成，兵力只有數(shù)百人，但戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。特務(wù)隊(duì)或者說后來的警衛(wèi)團(tuán)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)前委、革委機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的安全保衛(wèi)、鎮(zhèn)壓反革命、在有需要的時(shí)候配合作戰(zhàn)部隊(duì)執(zhí)行斷后任務(wù)以及配合一、二科進(jìn)行工作，警衛(wèi)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)由李鳴珂擔(dān)任。

當(dāng)時(shí)擔(dān)任政治保衛(wèi)處秘書的譚天度同志曾回憶：“那時(shí)我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，再加上客觀因素的限制，除保衛(wèi)工作圓滿完成任務(wù)外，在收集情報(bào)、制定正確行軍方案、鎮(zhèn)壓反革命、動(dòng)員群眾、籌款籌糧、安置傷病員等工作上都存在問題。”[2]因?yàn)槭窃趹?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的政治保衛(wèi)處所承擔(dān)的職能以及所要完成的任務(wù)是繁雜而瑣碎的。但它的偵察情報(bào)，鎮(zhèn)壓反革命，保衛(wèi)前委、革委機(jī)關(guān)安全，保衛(wèi)革命政權(quán)的職能，以現(xiàn)在的眼光看這些職能應(yīng)當(dāng)屬于當(dāng)代公安機(jī)關(guān)的職能。按照中共中央的設(shè)想，起義后成立的中國(guó)國(guó)民黨委員會(huì)，既是權(quán)力機(jī)關(guān)，又兼具行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，是可以跟當(dāng)時(shí)的“南京國(guó)民政府”、“武漢國(guó)民政府”相抗衡的機(jī)關(guān)，所以，可以通俗地講，政治保衛(wèi)處相當(dāng)于現(xiàn)在的“公安部”。南下廣東后，李立三兼任汕頭市革命委員會(huì)公安局局長(zhǎng)，政治保衛(wèi)處一科科長(zhǎng)李國(guó)珍兼任潮安縣革命政府公安局局長(zhǎng)，政治保衛(wèi)處對(duì)市縣公安局的領(lǐng)導(dǎo)地位，是顯而易見的。

二、八一南昌起義時(shí)期我黨領(lǐng)導(dǎo)的公安局

1.南昌市公安局

1927年1月，北伐軍攻克南昌后，將省會(huì)警察廳改組為南昌市公安局。

1927年初，朱德受中央軍委的指派，擔(dān)任國(guó)民革命軍第三軍軍官教育團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。4月5日，朱德被江西省政府主席朱培德任命為南昌市公安局局長(zhǎng)，在隨后舉行的就職典禮上，朱德首次明確提出了“為人民服務(wù)”的思想：“總理（孫中山）說，人生來是服務(wù)的，我們警察是國(guó)家的公職人員，就是要為人民服務(wù)……”。朱德?lián)喂簿珠L(zhǎng)后，增設(shè)了征緝課，將偵探隊(duì)改為征緝隊(duì)，將保安警察隊(duì)分編為保安警察一隊(duì)和保安警察二隊(duì)，一隊(duì)配備短槍，二隊(duì)配備長(zhǎng)槍，他還調(diào)整了部分干部，建立了定期研究工作會(huì)議制度。4月10日，朱德前往贛東剿匪，6月初朱德辭去公安局長(zhǎng)職務(wù)，在此期間，由共產(chǎn)黨員、南昌市公安局秘書楊達(dá)代理公安局長(zhǎng)一職。

彭干臣，湖北英山人，黃埔軍校一期畢業(yè)生。1927年7月秘密潛赴南昌，協(xié)助周恩來籌劃南昌起義。1927年8月1日凌晨2時(shí)，南昌起義的戰(zhàn)斗打響，彭干臣率領(lǐng)所部占領(lǐng)了南昌市公安局及其哨所，在公安局設(shè)立了衛(wèi)戍司令部。起義軍經(jīng)過4小時(shí)鏖戰(zhàn)，占領(lǐng)了南昌，在奪取南昌城的戰(zhàn)斗中，根據(jù)相關(guān)資料顯示南昌市公安局官警沒有成建制的參加戰(zhàn)斗，但是有部分官警是配合起義軍參加戰(zhàn)斗了的。起義當(dāng)晚，有些警察在路上執(zhí)勤，勸露宿的人進(jìn)屋，與起義軍一道保護(hù)老百姓財(cái)產(chǎn)安全;一些警察與起義軍、工人糾察隊(duì)一道在城墻上阻擊潰逃之?dāng)?起義部隊(duì)攻占敵南昌衛(wèi)戍司令部后，起義部隊(duì)在警察的配合下，打開監(jiān)獄，釋放了100多名共產(chǎn)黨員和革命群眾，繳獲1000多只槍和其他軍用物資，警察配合起義部隊(duì)看守這些槍械設(shè)備。在彭干臣的布置下，8月1日清晨起，就有許多人員在街面上張貼油印布告，布告是以南昌市公安局和衛(wèi)戍司令部名義發(fā)布，號(hào)召商店正常營(yíng)業(yè)，學(xué)校照常上課，而且，有一撥撥人員上街承擔(dān)宣傳和武裝巡邏的任務(wù)，他也命令軍警加強(qiáng)城市警備治安，搜查殘余敵對(duì)分子，查處犯罪嫌犯，這些有力舉措穩(wěn)定了民心，防止出現(xiàn)社會(huì)混亂，保障了起義的順利進(jìn)行。8月2日上午，國(guó)民黨革命委員會(huì)在皇殿側(cè)大眾廣場(chǎng)舉行革命委員會(huì)宣誓就職典禮和萬人軍民聯(lián)歡大會(huì)，國(guó)民黨革命委員會(huì)正式任命彭干臣為南昌市公安局長(zhǎng)兼衛(wèi)戍司令。由于當(dāng)時(shí)人多擁擠，把會(huì)場(chǎng)的西邊的一堵矮墻擠倒，人群出現(xiàn)混亂、騷動(dòng)，幸好當(dāng)時(shí)在場(chǎng)軍警竭力維持秩序，才使得活動(dòng)順利進(jìn)行。8月3日，根據(jù)中共前委指示，朱德率領(lǐng)第九軍300余名戰(zhàn)士撤離南昌，帶走了20余名警察。彭干臣組織公安局官警和衛(wèi)戍部隊(duì)?wèi)?zhàn)士，保障起義部隊(duì)順利撤離南昌。8月4日下午，彭干臣冒雨在操場(chǎng)上招集公安局保安一隊(duì)、二隊(duì)和消防隊(duì)官警進(jìn)行整編，把青壯年警員混合編為幾個(gè)連，老弱和警官就留下不編入，編入的警員發(fā)給槍彈，晚上，將編好的隊(duì)伍帶入省政府院內(nèi)住了一晚，8月5日早上八時(shí)，編好的公安局人員隨賀龍的警衛(wèi)團(tuán)撤離南昌南征廣東。至此，中共領(lǐng)導(dǎo)的南昌市公安局實(shí)際存在了5天。

2.起義部隊(duì)南下廣東過程中建立的四個(gè)公安局

8月5日在中共前委的率領(lǐng)下，起義部隊(duì)撤離南昌，取道臨川、宜黃、廣昌，南下廣東，以期占領(lǐng)入海口，獲得國(guó)際援助，徐圖發(fā)展。在這個(gè)過程中，起義部隊(duì)曾在四個(gè)地方建立過公安局，按照成立時(shí)間的先后分別為大浦縣工農(nóng)革命政府公安局、潮安縣革命政府公安局、汕頭市革命委員會(huì)公安局、澄海縣工農(nóng)革命政府公安局。除了大浦縣工農(nóng)革命政府公安局有為數(shù)很少的公開的資料加以研究外，其他公安局幾乎沒有公開的研究資料。

（1）大浦縣工農(nóng)革命政府公安局。1927年9月16日，南昌起義軍前鋒抵達(dá)大埔縣邊陲青溪石下壩，全殲國(guó)民黨隊(duì)伍一個(gè)營(yíng)，進(jìn)入廣東后的首戰(zhàn)告捷。中共大埔縣委（部）按照周恩來在福建上杭會(huì)見時(shí)的指示精神和中共廣東省委的決議文件要求，作出了全力響應(yīng)，成功進(jìn)行了茶陽暴動(dòng)，一舉砸爛了舊政權(quán)，成立了大埔縣人民革命政府。18日，周恩來、朱德、賀龍、葉挺、李立三、彭湃等人率領(lǐng)起義軍主力陸續(xù)來到大埔。19日，中共前委在茶陽養(yǎng)育堂出席了歡迎起義軍大會(huì)并由領(lǐng)導(dǎo)人作出講話，決定將大埔縣人民革命政府改名為大埔縣工農(nóng)革命政府，宣布了了革命政府正副主席和秘書科、土地部等負(fù)責(zé)人名單，并設(shè)立了大埔縣工農(nóng)革命政府公安局，任命李卓寰為公安局長(zhǎng)。此后，公安局接管了國(guó)民黨大埔警政，并開展了一系列的革命活動(dòng)，鎮(zhèn)壓了4名反革命分子，保衛(wèi)新生紅色政權(quán)，維護(hù)社會(huì)治安秩序、禁煙禁賭，按照黨組織的要求實(shí)行了土地革命，沒收了反動(dòng)派官僚和土豪劣紳的家產(chǎn)。1927年10月1日三河壩戰(zhàn)役打響，我黨領(lǐng)導(dǎo)的這支大埔警察隊(duì)伍勇敢投入戰(zhàn)斗，完成了戍守縣城和收集情報(bào)、籌餉送糧、救護(hù)傷員、為起義軍作向?qū)У榷囗?xiàng)任務(wù)。大浦縣工農(nóng)革命政府公安局自9月18日成立起，總共存續(xù)18天。

（2）潮安縣革命政府公安局。1927年9月23日潮安縣革命政府公安局成立，治所在潮州鎮(zhèn)，局長(zhǎng)由李國(guó)珍擔(dān)任，公安局存續(xù)8天時(shí)間。

（3）汕頭市革命委員會(huì)公安局。9月23日起義軍占領(lǐng)潮州后，原中共汕頭工委書記兼總工會(huì)委員長(zhǎng)楊石魂，從外地趕回汕頭，組織工農(nóng)隊(duì)伍發(fā)起武裝暴動(dòng)。晚10時(shí)暴動(dòng)打響，工農(nóng)武裝陸續(xù)攻占各地警署，隨后合力圍攻警察總局，24日晨，在南昌起義先頭部隊(duì)的幫助下，敵警察總局被攻克。9月24日下午，中共前委書記周恩來，惲代英、李立三、澎湃、賀龍、葉挺等同志抵汕，在民權(quán)路大浦會(huì)館設(shè)立起義軍總指揮部。時(shí)任中共廣動(dòng)省委秘書長(zhǎng)、中共原汕頭地委書記賴先聲來到大浦會(huì)館，向前委書記周恩來匯報(bào)，并宣布成立汕頭市革命委員會(huì)，賴先聲任委員長(zhǎng)，古漢忠任秘書長(zhǎng)，李立三任公安局長(zhǎng)（徐光英代），郭沫若任海關(guān)監(jiān)督兼外事交涉使，汕頭市委協(xié)同汕頭市革命委員會(huì)迅速開展各項(xiàng)工作。公安局代局長(zhǎng)徐光英專門開會(huì)，研究治安問題，并成立了治安委員會(huì)。徐光英還發(fā)布布告，要求舊干警復(fù)職，協(xié)助汕頭市公安局其他人員開展工作。[3]賴先聲還召集部分工人義勇軍、農(nóng)民自衛(wèi)隊(duì)協(xié)助起義軍站崗放哨，市面很快恢復(fù)正常秩序。汕頭市革命委員會(huì)原計(jì)劃打算用500名工人義勇隊(duì)員完全取代舊警察，由于各種主客觀原因的影響，只有70余名工人義勇隊(duì)員加入了新設(shè)立的汕頭市革委會(huì)公安局，導(dǎo)致公安局留用了大批的舊警察，這些留用舊警察的革命立場(chǎng)不堅(jiān)定，有的舊警察在敵人反攻時(shí)作了內(nèi)應(yīng)，給起義部隊(duì)留下深刻的歷史教訓(xùn)[4]。汕頭市革命委員會(huì)公安局存續(xù)6天。

（4）澄海縣工農(nóng)革命政府公安局。1927年9月28日澄海縣工農(nóng)革命政府公安局成立，治所在縣城關(guān)鎮(zhèn)，黃承鈞擔(dān)任局長(zhǎng)，存續(xù)時(shí)間為4天。

總之，南昌起義期間我黨領(lǐng)導(dǎo)之下5個(gè)公安局，行使了鎮(zhèn)壓反革命、保衛(wèi)革命政權(quán)、處置刑事嫌犯、維護(hù)社會(huì)治安的職能，這些職能也應(yīng)當(dāng)屬于當(dāng)代公安機(jī)關(guān)需要且必須行使的職能，更何況當(dāng)時(shí)就運(yùn)用了與當(dāng)代公安機(jī)關(guān)相同的“公安局”的名稱，這都是我們需要深入研究的地方。

三、南昌起義時(shí)期我黨領(lǐng)導(dǎo)公安保衛(wèi)工作的啟示

1.“公安”姓“黨”，“公安”是黨和政府的“刀把子”

“公安”姓黨，“公安”是黨和政府的“刀把子”，這種提法背后的理論依據(jù)是經(jīng)典的馬克思主義國(guó)家學(xué)說。國(guó)家作為統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治一切從屬階級(jí)的工具，必須依靠國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)，這些暴力機(jī)關(guān)包括警察、軍隊(duì)、法庭、監(jiān)獄等。毛澤東同志也曾經(jīng)指出“專政的主要武器是軍隊(duì)和警察”[5]。所以我國(guó)公安機(jī)關(guān)從誕生時(shí)起，就具有鮮明的政治屬性和組織歸屬性，公安機(jī)關(guān)必須置于黨的全面和絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，公安機(jī)關(guān)對(duì)黨必須絕對(duì)忠誠(chéng)。有些學(xué)者認(rèn)為1931年中央蘇區(qū)的政治保衛(wèi)局是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)公安機(jī)關(guān)，實(shí)則不然，經(jīng)過近年學(xué)者們的研究，南昌起義時(shí)期借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)成立的政治保衛(wèi)處是中央蘇區(qū)時(shí)期國(guó)家政治保衛(wèi)局的先行試驗(yàn)，起義后成立的南昌市公安局是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)公安局（特別的地方是與當(dāng)代的公安局完全同名），起義軍在南下廣東過程中建立的大浦縣工農(nóng)革命政府公安局，則是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)縣級(jí)紅色政權(quán)設(shè)立的公安局。南昌起義時(shí)期的政治保衛(wèi)處與5個(gè)公安局是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)，其政治屬性與革命軍隊(duì)的政治屬性一樣都是為了打擊敵人、維護(hù)新生的革命政權(quán)，這些機(jī)構(gòu)從建立時(shí)起就置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，而且公安保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)還要維護(hù)社會(huì)治安，它可以使用情報(bào)、偵察手段，強(qiáng)制手段，懲罰手段等，所以說：“公安”姓“黨”，“公安”是黨和政府的“刀把子”，這在南昌起義時(shí)期公安保衛(wèi)工作中就有所體現(xiàn)。

2.走群眾路線，倡導(dǎo)“為人民服務(wù)的理念”

放手發(fā)動(dòng)群眾，走群眾路線，是我黨最重要的方針政策和工作法寶。喚醒工農(nóng)大眾，取得廣大人民群眾的支持一直都是南昌起義時(shí)期公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)特別是政治保衛(wèi)處的重要職能之一。政治保衛(wèi)處在南昌起義時(shí)期對(duì)地方發(fā)布過很多布告，內(nèi)容多為政治宣傳、安民肅反、動(dòng)員群眾、籌糧籌款內(nèi)容，當(dāng)時(shí)政治保衛(wèi)處的一個(gè)重要的對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳內(nèi)容，就是運(yùn)用多種手段要求廣大官兵嚴(yán)守紀(jì)律，不能騷擾民眾、增加民眾負(fù)擔(dān)，通過工農(nóng)革命軍的具體行動(dòng)，真正讓廣大人民群眾明白工農(nóng)革命軍與舊軍隊(duì)的區(qū)別，這在起義部隊(duì)南下過程中做得比較好，不拿群眾一針一線，即使部隊(duì)官兵挨餓，也不會(huì)拿老百姓的東西吃，這與毛澤東同志1928年倡導(dǎo)的“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”是不謀而和的，受到了老百姓的熱烈歡迎。