新時代江蘇文化養老高質量發展論析

馬嵐 張子彧

問題的提出

隨著我國人口平均預期壽命的提升，老年人在退出正式的職業生活后到喪失活動能力之前的時間段被拉長，生活質量的提高和生活觀念的改變使得老年人產生了更多文化和精神方面的需求，因而文化養老是社會發展和人口老齡化的必然產物，這是由老齡化帶來的老年需求的普遍性。另一方面，老和養老并不單純是身體的衰老和經濟的供養，它同時是一個文化事件。在幾千年的歷史當中，中國形成了一套獨有的、完整的、持續的老年文化，即尊老、愛老、敬老、助老的文化體系，它們既是中華民族傳統文化的核心，同時也是中國社會老年人的價值體系以及對待他們的行為準則。這一套文化體系在現代性的沖擊中呈現出弱化的趨勢，如何在當下構建出既具有現代特征、又承繼文化傳統的老年文化，也是一個極其關鍵的問題，這是中國老年文化的特殊性。

黨的十九大報告提出“要積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境”。隨著我國經濟社會發展、老年人生活觀念改變和對生活質量的認知提高，老年人對文化和精神方面的需求越來越迫切，《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》明確提出：“要繁榮老年文化，不斷完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡，在基層公共文化設施中開發適宜老年人的文化娛樂活動，打造適合老年人的特色文化服務項目，從而引導全社會加強對老年人精神層面的關愛，豐富他們的精神文化生活。”《2018年中國老年心理健康白皮書》提出，我國老年人普遍精神生活匱乏，文化服務需求得不到有效滿足。文化養老應運而生，成為引導他們追求美好生活、積極參與社會，塑造理想老齡社會、和諧老齡社會的重要保證。

當前對于文化養老的理解包含廣義和狹義兩個維度。從狹義的角度來說，文化養老特指滿足老年人精神需要的各種文化產品、文化服務、文化活動，是文化養老可見的、物化的、實體性的體現方式和最終成果。就廣義維度而言，文化養老不僅包含具體的文化形式，而且還包含關于老人、養老的價值體系、文化觀念，以及組織和實施這些價值取向、文化觀念的方式和途徑等等，是一個多層次、綜合性的概念。廣義的文化養老包含價值、物質、制度三個層面：價值是指對老年人生命意義和生活方式的內涵建構，賦予老、養老以文化支持;物質是為老年人提供的文化設施、文化產品和相關服務;制度是保證上述價值和物質實現的制度體系。三者是相輔相成的，價值取向是文化養老的內在核心和發展導向，支撐著制度的建構和物質的生產，物質是價值的體現和成果，制度是實現價值的途徑和保證。而在當前文化養老的語境中，更多強調狹義層面的文化養老概念，形成了以各種文化娛樂活動、文化服務和教育為載體，以滿足老年人的精神需要為目的的一種養老方式。這種導向某種程度上限制、固化了文化養老的制度設計和具體實踐，文化養老應該有著更為廣闊、深刻的內涵。

當前江蘇開展文化養老工作舉措和成效

早在2012年，江蘇省民政廳、教育廳、文化廳等部門聯合出臺《關于推進老年精神關愛工作的指導意見》，在全國率先提出“老年精神關愛”的理念，實施了溫暖空巢、心靈茶吧、舞動夕陽等重點項目，重點關注空巢獨居、高齡、失能和失獨老人的關愛服務，以提高老年人身心健康和生活滿意度為目標，取得了較好的社會效果。近年來，全省相關部門將文化養老納入社會養老服務體系之中，以滿足老年人文化養老需求，取得了一些成效。

依托完備的公共文化服務體系，增強為老年人提供文化服務能力。江蘇率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”覆蓋城鄉的公共文化服務體系。截至2019年底，全省建有基層綜合文化服務中心19802個，覆蓋率達97%，擁有公共圖書館116個、博物館329個、美術館31個、文化館115個、文化站1279個，全省廣播、電視綜合覆蓋率達到100%，公共文化服務保障水平總體上高于國家標準。各地依托這些公共文化服務設施，為老年人提供便捷、多樣的文化服務。

加強老年大學建設，提升老年人的文化素質。調研表明，江蘇60歲至89歲老年人中約385萬人有學習需求，學習成為養老新時尚。全省各地充分利用現有場地和辦學條件，綜合考慮當地老年人的知識層次、年齡結構和興趣愛好等因素，合理設置科學實用的教學專業。截至2018年底，江蘇老年大學和學校達8792所，參加學習的老年人有240多萬。各地積極探索社區老年大學建設，讓老人在家門口就能“老有所學”。蘇州市吳中區民政局通過購買服務，開辦老年學苑，目前已開出舞蹈、聲樂等11個班級，在冊學員370多人。

開展社區文化活動，老年人成為社區文化活動主力軍。各地依托社區建設，組建多種多樣的文體團隊，為老年人提供活動場地、提供活動經費，積極引導廣大老年人走出家門，參與各類文化活動，增加社會參與，提升老年人生活質量和幸福指數，得到社區老年人的熱情響應和高度評價。更有一些新型的“養老社區”，如銀城君頤東方國際康養社區在滿足老人物質保障、服務保障等基本需求基礎上，將服務延伸，倡導“文化養老”的理念。

推動養老服務產業和文化產業相結合，促進文化養老產業的迅速發展。近幾年來江蘇老年教育、智慧養老等發展較快，形成了一批知名度較高的養老服務品牌。文化產業的發展具有較強的實力，全省文化產業增加值、規模以上文化企業連續多年位居全國第二位，文化服務產品類型全、質量高，為養老和文化相結合提供了基礎條件，文化養老產業得以發展。2015年9月，江蘇悅心養老產業集團在南京發起并成立了全國社區文化養老產業聯盟，目前有上百家養老企業參與，共同傳承“敬孝”美德，堅持“發展、保障、文化、和諧”行動方針。

當前江蘇開展文化養老工作存在的不足

文化養老的相關政策法規缺乏。近幾年江蘇養老新政頻出，有《江蘇省老年人權益保障條例》《關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》《江蘇省養老服務條例》，新規促進了江蘇養老服務的規范化發展。但其中涉及文化養老服務的內容、方式和辦法等缺少細致、明確、具有可操作性的規定，目前尚缺少促進社會文化養老發展的專門文件和法規，導致當前我省文化養老發展總體上呈現隨意性，長效機制不健全，制度化的保障欠缺。

老年教育資源有限且不均衡，難以滿足老年人文化教育需求。老年教育作為公共產品，供給主體多為各級政府，較為單一，資源有限且不能滿足老年教育需求。目前在各類老年教育機構參加學習的僅有240萬人，還有近150萬缺口，每逢公辦老年大學報名季就會出現“一證（名額）難求”現象。與公辦老年大學形成鮮明對比的是一些民辦老年大學的尷尬辦學處境，由于沒有政府補貼或優惠，盈利情況并不樂觀，導致新創業者不愿進來，使得民營、小規模老年教育機構門庭冷落。

文化養老覆蓋面過窄，不能滿足不同收入群體老年人需求。當前老年大學、社區開展的文化養老項目，多是面向城市社區中身體健康、無家庭負擔、有一定愛好特長的老人，尤其是機關、事業單位退下來的老人，部分老年人需求得到滿足，而對于那些身體欠佳、收入較低、社會支持網絡缺失的弱勢老年人來說，尤其是農村老人，現有的文化養老產品和服務并未福澤到他們，造成不同地位、身份、收入老年人享受到的文化服務存在差異性。

文化養老產業發展尚不成熟，產品和服務供給不足。當前政府及社會提供的公共服務多為日常生活方面的基本需要，如社區生活照料等，對心理、情感的關懷少。已有的文化養老、精神關愛形式比較單一，多以廣場舞、大合唱為主。文化養老產業發展尚不成熟，社會主體參與文化養老產業的積極性不高，現有文化養老產業規模較小，層次較低，老年文化產品開發不足，為老年人提供的文化產品和文化養老服務供給不足，帶來老年群體消費不足。

新時代促進江蘇文化養老高質量發展的對策建議

推動文化養老體現了普適的人文關懷和特殊的中國傳統，回應了老年人不斷增長的精神文化需求，是積極應對人口老齡化的重要舉措。文化養老作為更高層次的養老方式，無論在理論層面還是實踐層面都有很大的發展空間，亟須探索和創新其發展新路徑，用文化的力量挖掘老人的潛力、維護老人的尊嚴，體現老人的價值。

大力弘揚尊老敬老助老傳統，充分發揮家庭在文化養老服務中具有的重要功能。在中國傳統文化中，家庭是老年人的情感寄托和精神歸宿，家庭所具有的文化贍養功能如文化反哺、親情交流、天倫之樂等是社會養老服務難以替代的。就文化養老核心價值而言，家庭是實現這些內容的主體和場域，作用非常重要。要對新時代家庭在養老中的作用和功能重塑，考慮如何更好地發揮家庭在文化養老中的效能，對家庭成員來說，除了滿足老人衣食住行、日常照料等基本生活外，更要為老年人提供舒適的居家環境，滿足他們的情感需求。子女要時常探望父母，及時與老人溝通，了解老人的內在需求，緩解他們的孤獨感，使其安度晚年。

樹立積極老齡化觀念，通過文化的力量來提升老年人社會責任感。積極老齡化是一種觀念，指在老年時為了能夠不斷提高生活質量，充分發揮自己體力、社會和精神方面的潛能，使“健康、社區參與和保障”可以得到充分體現。文化養老服務，不單純是服務的輸送，更是通過服務倡導并弘揚文化養老所反映的社會文化和價值取向。老年人應樹立積極的養老觀念，在保障老年人基本物質生活與身體健康的同時，鼓勵老年人走出自己生活的封閉空間，積極參加社會活動，通過人際交往、文化溝通、培訓教育等再社會化形式，使他們的生活質量得到提升，文化潛能得到發掘。老年人還可以利用專業所長，服務社會，實現自我價值，增強其社會認同感與社會責任感，豐富自己的精神世界。

準確定位文化養老服務內涵、性質，明確政府在文化養老服務中的責任。從社會保障的角度來看，文化養老是隨著經濟發展與社會進步，社會福利從選擇性、維持性向適度普惠性發展的結果，其根本性質是非普惠性的社會福利。

確保老年群體與社會其他群體一樣，平等地享有基本的文化設施及其服務，注重公平性和均衡性，消除其參與文化活動的障礙，幫助他們更方便地享用文化設施及其服務。但是也要充分認識到，由于其具有非基本需要屬性，因此文化養老服務的內涵和水平應該有所限制，作為公共服務提供的文化養老的產品和服務應該是有限的。在這個前提下，要進一步明確政府部門在文化養老服務中的職責。要發揮文化養老服務的主導作用，積極促進和規范文化養老市場的發展，基本服務以外的服務讓市場來承接，發揮民辦非企業單位在文化養老服務中的作用，扶持各類老年人自組織性、非營利性文化養老服務團體的發展，發揮老年人在自我服務過程中的作用。

創新理念，促進文化養老事業與產業深度融合發展。現實發展表明，文化養老是在物質養老基礎上高層次的養老服務，完全由政府來負責是不現實的，應在抓好文化養老事業的同時，充分調動社會主體的積極性，走產業化之路，提供更加豐富、優質的文化服務。一是要優化文化養老產業化發展的制度環境。不斷完善文化養老相關的制度法規，包括土地供給、稅收優惠、金融投資、人才引進等，依靠科學完善的制度體系促進文化養老服務產業持續健康發展。二是要降低門檻，引入市場機制。拓展融資渠道，運用公益基金、民間投資、公建民營、合作互助、政府補貼等形式和渠道興辦文化養老產業，合理引導社會資本流向文化養老領域，激發養老產業的內生活力。

（馬嵐：江蘇省社會科學院社會學研究所;張子彧：上海社會科學院世界經濟研究所）

責任編輯：張蔚菊