堅持人民至上 全面決勝小康

商建明

近年來，東臺市認真踐行以人民為中心的發展理念，把全面建成小康社會作為全局工作的總抓手，聚焦城鄉統籌，推進鄉村振興，建設幸福城市，不斷提升城鄉居民生活品質，努力以高質量民生供給、實打實惠民成果贏得決勝全面小康主動權。

一、堅持民生為本，共繪發展“同心圓”

習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。東臺市堅持以群眾需求為第一目標、以群眾滿意為第一標準，把改善民生作為建設全面小康的核心任務，建立健全“需求排查、財力保障、督查考評”三項機制，推動民生工作邁上新臺階。一是找準民生短板。堅持“實事群眾說了算”，把選擇權交給群眾，常態化開展民生問題排查，建立市、鎮、村三級民生需求“數據池”，全面掌握群眾急難愁盼事項，做到民生需求“一口清”。二是保障民生投入。每年將全市75%的公共財政投到民生保障領域，把每一筆錢都用在“刀刃”上，保障民生支出只增不減。按照輕重緩急，精心編制實施一批民生重點項目，對涉及面廣、群眾反映強烈的問題馬上解決，對立足長遠、提高標準的問題分步實施，做到“缺什么、補什么”。三是聚焦民生工程。像抓經濟建設一樣抓民生保障，明確時間表、路徑圖，所有補短項目和事項均落實到具體的責任單位、責任人。定期組織黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表等進行滿意度測評，既講情懷更重實干，一件一件抓落實，確保民生建設成果經得起群眾評判、經得起歷史檢驗。

二、堅持富民增收，鼓起居民收入“錢袋子”

只有讓群眾的“錢袋子”鼓起來，高質量生活才會有盼頭。東臺聚焦更穩定的工作、更滿意的收入，用產業拉動就業，以創新推動創業，加快富民增收步伐，讓廣大群眾在建設全面小康中得到更多實惠。一是做強新興產業。堅持“產業強市”目標不動搖，開展“全員、全域、全年”招商活動，引進和發展具有“創新+富民”特質的新興產業項目。用好“創業貸”“青創貸”等扶持政策，支持優質創業項目向園區和孵化平臺集聚。引導發展“夜間經濟、網紅經濟、地攤經濟”，構建多層次創業格局。全市每年新增高質量就業崗位1萬個以上，職工平均月工資逐年遞增，城鄉居民收入、人均居民儲蓄穩步增加。二是拓展富民空間。深入推進農業供給側結構性改革，以農業特色主導產業發展為重點，加快農村一、二、三產業融合發展。引導各類新型農業經營主體從農產品生產領域向加工、流通、出口領域延伸，做大叫響“好味連臺”、東臺“大糧倉”特色品牌，讓優質農產品賣出好價錢，實現效益最大化。發揮“農企一體”模式效應，提供先進種養技術，促進農民就近入企打工，更好地帶領農民干、幫助農民銷、實現農民富。以農民專業合作組織為平臺，建立健全聯農帶農機制，全市合作社總數發展到2500多家，農戶覆蓋率達100%，帶動全市30多萬農戶增收致富。三是精準脫貧攻堅。扎實開展城鄉低保專項治理三年行動，做到“進退有序、應保盡保”，通過動態管控、核減剛性支出、臨時救助等措施，全面實現“兩不愁三保障”。對邊緣易致貧戶加強監測，建立長效幫扶機制，確保高水平小康路上“一個不少、一戶不落”。堅持“輸血”與“造血”并舉，組織72個部門單位、28家駐鎮非公企業掛鉤幫扶經濟薄弱村，全市經濟薄弱村全部達標摘帽。

三、堅持生態優先，用好綠水青山“聚寶盆”

生態是最寶貴的資源，也是最普惠的民生福祉。東臺聚焦更優美的環境，牢固樹立“兩山”理念，堅定生態自覺，堅持生態優先，堅守生態底線，統籌做好“治污、添綠、留白”三篇文章，將生態優勢不斷轉化為發展優勢。一是提升生態環境質量。突出問題導向，圍繞創建國家生態文明建設示范市鐵腕治污攻堅。持續抓好中央和省環保督察反饋問題整改，統籌開展河道“兩違三亂”整治、“散亂污”企業整治和農藥、化肥“雙減”行動，堅決守好藍天、碧水、凈土。二是放大全域旅游特色。圍繞“全域旅游·全景東臺”建設，大力培育世遺旅游、研學旅游、工業旅游等新業態，探索人文尋根、濱海風情、田園休閑等新模式，打響“森林音樂節、濕地觀鳥節、西溪七夕節”等新品牌，創成3家國家4A級旅游景區，旅游業年收入突破100億元，年接待游客數量保持30%以上增長，旅游直接從業人員1.1萬人、間接從業人員6.4萬人，增加群眾收入超億元，成功創成省級全域旅游示范區。三是釋放世遺品牌效應。在全省率先編制《濱海濕地修復概念規劃》，全力打造平原森林、沿海濕地、候鳥天堂三張“金名片”。每年新增成片造林2萬畝以上，森林覆蓋率提高至18.3%，自然濕地保護率穩定在64%以上，“世界遺產地、東臺條子泥”的知名度、美譽度不斷提升。

四、堅持城鄉統籌，提升人居環境“幸福度”

聚焦更舒適的居住條件，以實施城建攻堅、交通會戰和環境整治為抓手，著力打造“精致城市、美麗鄉村”，不斷增強城市能級，持續改善村容村貌。一是提升出行便捷度。圍繞“一個樞紐、兩個覆蓋、三個通聯”的奮斗目標，統籌推進“大市區、大市域”交通建設，聚焦高速、高鐵、國省干線等重點交通工程。2019年，新建改建頭富線、唐新線等市域骨干道路60公里，提檔升級農村公路218公里，改造農村公路危橋72座，基本形成“三橫六縱”公路網絡，創成省“四好”農村路示范縣（市）。致力打造“綠色”“智慧”交通，在鹽城各縣（市）率先實現公車公營，完成城鄉客運一體化改造，定時定班定點運行，票價下降30%以上，真正實現了城市公交、城鄉客運、鎮村公交一體化運營。二是提升住房舒適度。堅持把實施安居工程作為施政惠民的重中之重，大力建設公共租賃住房、棚戶區改造安置房，住有所居和城鄉住房保障全覆蓋的目標基本實現。在市區，堅持急需先行，加快實施老舊小區改造，完善基礎設施和功能配套;在鄉鎮，扎實推進商業綜合體、品牌小區、新農貿市場等“十個一”功能項目全覆蓋，進一步完善道路、綠化等基礎配套;在農村，扎實做好村莊規劃實施、服務配套、環境美化，全力抓好新型農村社區建設，讓群眾住得安心、住得舒心。三是提升環境滿意度。圍繞創建全國文明城市，對照88項180條測評體系具體考核指標，聚焦城市精細建管“十沒有、二十有”要求，組織開展公共環境、公共秩序、市民素質等專項提升行動，重點解決“停車難、斷頭路、直排污”等問題，用身邊“小變化”推動民生“大幸福”。將農村人居環境整治與特色田園鄉村建設、農民住房條件改善相結合，先后建成中國最美村莊、全國鄉村旅游重點村等11個，省級美麗鄉村、特色田園鄉村等28個，東臺農村人居環境整治工作走在全省前列，并在全國推進農村人居環境整治現場會上做經驗介紹。

五、堅持問需于民，提升公共服務“普惠性”

聚焦更好的教育、更高水平的醫療衛生服務、更豐富的精神文化生活，以市區15分鐘步行、鎮村15分鐘車程為半徑，持續推動全市優質公共服務普惠共享。一是教育服務均衡化。以創建全國義務教育優質均衡發展市為抓手，優化城鄉教育資源布局，新建實驗中學惠陽路分校、唐洋小學、東關幼兒園等一批學校（幼兒園），不斷提升農村學校基礎設施水平。推動鎮區公辦幼兒園全覆蓋，實施“卓越教師培養計劃”，提升國樂、書畫等辦學特色，教育教學質量穩居鹽城首位、進入蘇中前列。二是醫療服務全民共享。深化“健康東臺”建設，與江蘇省人民醫院、江蘇省中醫院合作，實行一體化、同質化管理。打造“互聯網+醫療健康”平臺，智慧健康“五大中心”全面建成，成功開通“掌上醫院”，全市28家醫院被“裝”進患者“口袋”。328個村衛生室全部配備遠程會診系統，把醫院“搬”進村，讓居民足不出戶，即可預約掛號、選擇專家、在線支付、查詢檢查報告，讓市民在家門口問診就醫。三是養老服務貼心化。堅持“小事細節有溫度”，實施“微民生”工程，建成“虛擬養老院”，開通服務專線和“智慧養老”信息平臺，為全市老年人提供24小時養老信息服務，老年人在家可選擇“助餐、助潔、助急、助醫、助浴”等“五助”服務。積極推進“醫養結合”，完善養老機構布局，養老綜合服務站實現城鄉全覆蓋，不斷擴大多元化養老服務供給。四是推進文化惠民工程。建好精神家園，文化館、圖書館、博物館等文化設施并免費開放，229個村（社區）綜合文化服務中心、240個幸福小廣場、50個鄉村文化禮堂、6個城市書屋投入使用，市、鎮、村三級全覆蓋格局全面形成。講好東臺故事，黃海森林音樂節、西溪草莓音樂節等成為“網紅”品牌。精心編排文藝節目，組織送戲下鄉50場次以上、送電影下鄉100場以上，豐富多彩的文化活動讓群眾喜笑顏開。

六、堅持底線思維，增強人民群眾“安全感”

社會保障是民生安全網、社會穩定器，與人民幸福指數息息相關。東臺聚焦更可靠的社會保障，完善社會治理體系，一手抓隱患排查治理，一手抓社會托底救助，不斷提升區域本質安全水平。一是織密社會保障網絡。統籌城鄉社會救助政策體系，全面覆蓋城市“三無”人員、留守兒童、孤寡老人、殘疾障礙等10類弱勢群體近10萬人。針對因病致貧、因病返貧等弱勢群體，建立困難人員參保信息數據庫，實行先診療后付費、嚴控目錄外用藥比例、財政兜底補償等舉措，將低收入患者住院醫療自付費用控制在10%以內。整合社會資源，創新成立“救急難”互助會，將社會救助服務延伸到最基層，穩步提高優撫、社會救助標準，綜合救助標準為蘇北縣（區）最高，年發放各類救助保障資金達4億元。二是筑牢安全生產防線。牢固樹立安全發展理念，防范與化解社會領域重大風險。健全公共安全風險防控體系，以安全生產專項整治為主線，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，強化道路交通、城鄉燃氣、建筑施工等領域安全監管，實現“一年小灶”與“三年大灶”有機銜接，全面提升本質安全水平。三是創新社會治理模式。健全完善風險監測預警、矛盾排查調處、領導接訪下訪等工作機制，嚴格落實“三到位一處理”（“三到位”指訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶救助到位;“一處理”指行為違法的依法處理）要求，及時就地解決群眾合理訴求。持續深化“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，大力推進智能化“技防城”建設和巡處一體化改革，鞏固拓展“掃黑除惡”專項斗爭成果，扎實推進“六項清零”，堅決打贏收官之戰，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感，確保如期高水平全面建成小康社會。

（作者系中共江蘇省東臺市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：劉志剛