構筑縣域發展新優勢

張坤

黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”縣域經濟作為國民經濟的基本單元和重要組成部分，是推動經濟社會高質量發展的重要基石和支柱。近年來，泰興市委、市政府堅持新發展理念，強化高質量發展導向，全力做產業、抓項目、穩增長，經濟社會呈現出向好趨優、質態提升的高質量發展態勢，在譜寫“強富美高”新泰興建設新篇章中邁出了堅實步伐。2019年，泰興市榮獲江蘇省“推進高質量發展先進縣（市、區）”稱號，全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）排名上升至第28位。

一、業態和質態并舉，以做強產業提升“硬實力”

目前，泰興的GDP雖已突破千億元，一般公共預算收入、應稅開票銷售、利用外資等經濟主要指標領跑泰州，但對標先進地區，無論是經濟總量還是發展質量，無論是產業層次還是企業水平，都存在較大差距。產業是支撐經濟發展的核心和基礎，泰興市始終堅持產業強市戰略，從業態和質態兩方面雙向發力，進一步做大經濟總量、做長產業鏈條、做優產業結構，提升發展“硬實力”。

突出特色化集聚。越是有特色的東西，就越具有不可替代性，越具有競爭力和生命力。泰興市堅持把特色化集聚作為提升產業規模優勢、比較優勢、競爭優勢的關鍵性舉措，大力發展醫藥、機電、新材料等主導產業。在垂直方向上，抓好減量、強鏈、提質三個重點，拉長產業鏈條，著力提高產業關聯度;在水平方向上，推動基礎設施、公共配套、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，更好地支撐產業發展，著力形成集聚集群、上下關聯、特色鮮明的地標產業。2019年，泰興三大主導產業應稅銷售占全市工業比重達70%以上。

突出高端化培育。堅持從產業基礎高級化和產業鏈現代化兩方面入手，推動化工產業發展高端、技術尖端、產品終端，壯大傳動機械、高性能船舶、現代風電等機電產業，培育新能源、新材料、新醫藥、節能環保等一批戰略性新興產業，力爭在以要素分工為特征的新時代競爭中占據價值鏈高位。加快現代服務業和先進制造業深度融合，著力引進金融法務、咨詢論證、勘測設計、檢驗檢測、評估評價等現代服務業，推動產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸。

突出循環化改造。循環發展是推進供給側結構性改革、提升產業競爭力的必然途徑。泰興市堅持把循環化改造作為綠色發展的主攻方向。一方面，注重源頭減量，推廣應用綠色技術，強化能源合同管理，最大限度降低單位能耗、資源物耗、環境消耗。另一方面，注重過程銜接，推動廠區內、企業間、產業鏈物料閉路循環，不斷提高產業關聯度。同時注重末端處理利用，加快建設靜脈產業園，完善“三廢”處置功能，著力提高資源能源利用效率和清潔生產水平。此外，注重抓好安全環保領域的制度化監管、標準化建設、規范化運行，為構建綠色安全、現代高端的產業鏈條夯實根基。

二、增量和存量并重，以做實項目筑牢“壓艙石”

泰興市堅定不移把重大項目作為支撐經濟高質量發展的“生命線”，用科學的規劃布局項目，用超前的眼光謀劃項目，切實做到增量存量同步優化、數量質量同步提升。

在增量項目上，提升質量和效率。堅持“項目為王、質量至上”，扎實開展“比質量規模、比推進效率、比產出效率、提升核心競爭力”的“三比一提升”行動，加快招引一批龍頭型、旗艦型、基地型優質項目，以此促進鏈式集聚、特色發展。嚴格執行重大項目落戶綜合評價機制，從投資效益、資源集約、環境保護三大維度進行評價，確保進駐項目層次高、建設快、見效早，以好項目引爆投資的“乘數效應”。制定重大項目推進績效管理辦法，創新督查、銷號、清退三項機制，新增入庫稅收不斷提高。近三年，泰興累計新開工億元以上重大項目411個，其中10億元以上項目50個，入選江蘇省重大項目7個。總投資15.8億美元的藥明康德新藥研發基地項目、總投資52.5億元的深圳寶能智能裝配式建筑項目，相繼在泰興成功落戶。

在存量項目上，促進平穩健康發展。堅持把存量企業和增量項目擺在同等重要位置，以“一企一策”引導存量企業技改升級和二次開發，持續提高產品競爭力、畝均貢獻度、品牌影響力。支持企業深耕細分市場，推進產品技術創新提升市場占有率，大力培育更多在全省、全國乃至全球具有較強競爭力和影響力的領軍企業、龍頭企業。實施助力實體經濟“雙五一”專項行動計劃，開展市領導“一月一走訪”骨干企業、部門專員駐點服務等“滴灌式”精準服務，全力打造既有“一輪明月”又有“眾多繁星”的產業發展格局。探索建立知識產權保護體系和股本市場化補充機制，引導企業加快上市步伐，促進企業平穩健康發展。2019年，全市實施5000萬元以上技改項目50個，新增規上工業企業70家，錦雞實業在創業板成功上市。

在容量項目上，保證項目供給和要素支撐。無論是增量項目還是存量企業，都離不開容量保供和要素支撐。在土地供給方面，要念好“整、清、挖、爭”四字經，推出一批耕地占補平衡的城鄉建設用地增減掛鉤指標，清理一批低效落后企業，挖掘一批“五未土地”（即“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未標”的土地）再利用空間，爭取一批項目列入省級重大項目盤子，努力做到讓土地等項目，國土資源節約集約利用工作連續三年獲省自然資源廳表彰。在金融支持方面，做好“產品精準化”“服務普惠化”“生態健康化”三篇文章，健全政銀企合作對接機制，實現金融活水“精準滴灌”。2019年，泰興市制造業貸款增量和增速均位列泰州市各縣區首位。同時，加快設立產業基金，探索建立用能權、排污權、碳排放權交易機制，更好地服務保障企業和項目發展需求。

三、主體和載體并育，以做特園區建強“主陣地”

園區經濟板塊上承區域經濟、下承企業個體，是極為重要的產業肌體組織和中間結構層級，是推動經濟社會高質量發展的重要主體，也是承載產業和經濟發展的有效載體。泰興市突出抓好園區經濟板塊，創新運營模式，完善功能配套，提升承載能級，推動“三區六園”（三個省級園區內含六個專業園區）建設，加快向現代產業園區轉型。

深化改革增活力。按照“經濟開發區先行先試，其他園區統籌謀劃、梯次推進”的發展原則，科學實施集園區定位、產業發展、招商引資、項目建設、園區規劃建設、人事制度改革等于一體的園區綜合性改革，加快實現園區的公司化運營、企業化管理、市場化運作、專業化服務。推動人員和資源向招商一線集中、向服務一線集中，推動非主營業務、非產業化功能、非必要辦事機構“三剝離”，促使園區管理體制機制更加科學、更加順暢、更有活力。結合全市國資國企改革，整合現有園區下屬國有公司，組建成立泰興市中鑫投資集團有限公司，完善計劃、項目、程序、監督“四位一體”投資監管體系，進一步提升投融資管理水平。

智慧管理提效力。積極推廣智慧園區創建，著力打造虛擬園區，用數字化、信息化、物聯網手段全面掌握園區運行狀況，提高在經濟運行分析、事故預防、應急處置等關鍵領域的治理能力。目前，泰興經濟開發區先行試點已取得階段性成效，化工區封閉管理體系和綜合管理平臺正式投入運營，泰興經濟開發區也被中國石油和化學工業聯合會評為首批“中國智慧化工園區試點示范（創建）單位”。同時，從顯性和隱性兩個層面探索透明企業建設。從顯性層面，做到“五個看不到、一個聞不到”（即看不到裸土、看不到垃圾、看不到銹跡、看不到廢物、看不到滴漏，聞不到異味）;從隱性層面，利用信息化技術，實時掌握企業物料消耗、能源使用、污染排放、產品流向、廢棄物處置等情況，建立透明、高效、受控的企業監管體系，促使企業安全生產、智慧管理。

擴大開放強動力。深度融入長江經濟帶、長三角區域一體化發展戰略，推動“三區六園”與先進園區合作共建，努力承接更多溢出效應。精準落實穩外貿措施，鼓勵重點外經貿企業積極開拓多元海外市場，促進外貿結構升級和出口穩定增長。加快構建更加符合國際慣例和規則的管理新范式，推動ISO 14000環境管理、ISO 9000安全管理、SA 8000社會責任管理體系、OHSAS 18000職業健康安全管理體系向企業應用覆蓋。強化歐盟、日韓、港臺地區外資項目招引，高標準建設中日新材料產業合作園，著力提升外資利用水平和國際化發展水平。2019年，泰興完成進出口總額43億美元，外貿經營業額3.15億美元，實際利用外資3.75億美元。

四、整合和融合并行，以做精創新打造“新引擎”

牢固樹立“創新是第一動力、科技是第一生產力、人才是第一資源”的發展理念，既強化各類創新資源的有效整合，又注重創新鏈和產業鏈的深度融合，不斷提升區域創新質量和效率。

強化創新載體建設。圍繞產業鏈布局創新鏈，依托精細化工產業研究院（新材料研究中心）、國家ITS中心智能駕駛商用車輛檢測基地、國家機電產品監督和長三角鋰電池檢測中心等創新服務平臺，加快科創中心、研發中心、中試基地等公共平臺建設，為企業提供更加高端、更加便利的公共創新服務。注重依靠市場的力量優化配置資源、集聚創新要素，支持泰興經濟開發區實施“5+5”引領項目計劃（即由5位院士和5位高校校長分別領銜實施的創新研發項目），著力構筑各類創新要素富集的新高地。

強化創新主體培育。放大創新發展先導區的政策效應，提供全流程、專業化服務，培育一批符合產業發展方向、具備一定創新能力和較高成長性的企業，建設一批省級重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心等企業研發機構，著力增強企業創新能力和競爭力。同時，深化產學研合作對接，精心開展“企業院校行”“智匯泰興·共創未來”專家泰興行、“百企百校（院所）協同創新”專題懇談等活動，推動創新成果轉化為現實生產力。截至目前，全市共建有省級以上企業研發機構71家、院士工作站5個。2019年，獲得國家工業強基工程項目1項、戰略補短板項目1項，新認定國家高新技術企業數量達到75家。

優化人才發展生態。人才是創新的根基，創新驅動的關鍵是人才驅動。近年來，泰興市深入推進人才強市戰略，大力實施“英才興泰工程”。不僅引進院士、國家“千人計劃”專家等領軍人才，而且重視引進大學生等年輕人才;不僅引進高層次創新研發人才，而且引進高水平經營管理人才。著力打造一支適應新時代發展需要的高水平人才隊伍，為泰興高質量發展提供智力支撐和動力保障。持續優化人才發展生態，落實“創新券、購房券、創業券”等扶持政策，做好健康體檢、休假療養、子女入學、租房補貼等貼心服務，讓人才引得進、留得下、發展得好。目前，已有16名院士、33名國家“千人計劃”專家參與泰興經濟建設，100多名海外博士落戶泰興創新創業，每年超過2000名大學畢業生來泰興就業創業。

五、政務和服務并聯，以優化營商環境增強“大支撐”

優化營商環境，是深化供給側結構性改革的內在要求。2019年以來，泰興市堅持用戶思維、注重客戶體驗，扎實開展優化營商環境“六大行動”，制定了36條具體措施和90項重點任務，寓管理于服務之中，著力打造一流開放發展環境，切實提高企業感受度、體驗度和滿意度。

加快項目審批進度。設立產業項目審批“綠色通道”，實現一窗受理、一次告知、同步評估、并聯審批、容缺審查、會商會辦、全程代辦、限時辦結，切實做到環節最簡、流程最佳、時間最短、服務最優。設立涉審中介服務實體超市，公開服務承諾，公開辦理過程，全程跟蹤問效，倒逼線上線下中介服務降資費、提速度。設立項目代辦中心，建立園區項目代辦隊伍，為企業提供優質高效的政務服務。

降低企業發展成本。嚴格落實各類減稅降費政策，為企業提供政策咨詢、項目申報、政策兌現等一攬子服務，切實做到應減盡減、應退盡退，讓各類市場主體特別是中小微企業有明顯獲得感。2019年，全市累計減稅降費超過20億元。強化水、電、氣、網絡等生產要素價格管理，切實減輕企業負擔，激發企業活力。規范各類涉企行政行為，落實“雙隨機、一公開”（即在監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）監管機制，切實維護企業正常生產經營秩序。

提升政務服務力。持續推進“減證便民”行動，堅決砍掉困擾企業和群眾的各類“無謂證明”和煩瑣環節，切實解決“審批程序多、手續證明繁、辦理時間長”等問題。完善“互聯網+政務服務”平臺，推進政務服務事項網上辦理，真正讓數據多跑路、讓企業少跑腿，持續提升政務服務便利化水平。建立權力責任清單、行為準則清單，實行審批、監管、執法、服務全程紀實，倒逼服務效能再提質。同時，推進市場環境、法治環境、城市環境、社會環境一體建設、同步提升，努力讓各類市場主體擁有實實在在的獲得感、幸福感、歸屬感。

（作者系中共江蘇省泰興市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：劉志剛