紀委發揮同級監督作用的有效路徑

鄭澤霖

摘要：明確紀委同級黨委的權限與職責，是發揮紀委同級監督職能的重要前提。同時也是就當前紀委同級監督工作中所面臨的實際困境進行破除的有效選擇，只有如此才能起到理想的同級監督效果。該文以此為基礎，結合紀委工作開展的實際情況，就當前優化紀委同級監督的路徑加以分析。希望能以此為基礎，就今后相關工作的開展提供有價值的參考。

關鍵詞：紀委;同級監督;路徑

在黨的十九大報告中，就從嚴治黨予以了進一步的申明，同時也就新時期黨內監督工作的開展提出了更高的要求。本文嘗試從同級監督的角度，圍繞紀委與同級黨委的關系進行思考。以新時期同級監督工作所面臨的現實挑戰為切入點，致力于為今后同級黨委監督工作的開展探尋出一條嶄新的路徑。

一、理清關系，明確紀委同級監督的職責與權限

紀委在組織工作的過程中，很容易陷入雙重領導機制的尷尬中。造成這一情況的原因很復雜，這種“尷尬”的存在也很大程度上限制了紀委同級監督職能的發揮。一些說法認為，紀委組織同級監督，就是陷入了“領導者讓被領導者監督”的荒謬邏輯中。實際上，紀委進行同級監督不僅不是想當然的“荒謬”，而是黨的代表大會所賦予的權利與職責。所以當理清了這一理論后，也就不存在領導者讓被領導者監督的矛盾。當我們明確了紀委監督權利的來源，也就理清了紀委在組織同級監督時，與同級黨委之間的關系。

實際上，紀委的雙重領導地位本身來源于紀委的雙重職責，對于紀委部門而言，其職責之一便是執紀問責。所以紀委進行同級監督，本身也是在法律界定范圍內所組織的正常工作范疇。

值得一提的是，在實際工作的開展中，紀委需要對上級紀委負責。同時紀委也有義務去協助同級黨委進行黨內的廉政建設。在參與這些工作的過程中，紀委需要對上級紀委負責，同時也需要接受同級黨委的領導。這里的“領導”，實際上是指在特定領域內的領導。總體而言，就紀委與同級黨委之間的職責權限進行明確，也是發揮紀委監察功能的理論基礎與制度保障。

二、現實考量，分析紀委監督同級黨委的現實困境

2.1、現實困境

在紀委組織同級監督工作的時候，最常面對的困境便是紀委自身監督權威的不足。雙重領導體制的實際踐行過程中也出現了一定的固化現象，因為缺乏明確清晰的職權主次界定，所以大多數情況下，紀委都是在同級黨委的領導下展開個工作的。對于紀委部門而言，其在履行自身監督職能的時候，也往往會出現監督權向行政管理權讓位的情況。這一情況的出現無疑是對紀委行使監督權的一種制約。特別是在對一把手進行監督的時候，這種情況也就愈發突出，這種尷尬也會愈發明顯。這些因素的存在也使得紀委對同級黨委的監督難以有效落實。

其次便是監督工作的“隔靴搔癢”。在很多情況下，監督工作能夠落實到位，很大程度上取決于是否具有相應的制度加以保障。在以往同級監督工作的履行過程中，也常常因為缺乏可操作及具體化的制度設計而限制了相關工作的升級，也使得在面對紀委行使同級監督權利的時候，同級黨委中的一些干部因沒有合理有效的制度約束和思想建設而產生一定的抵觸心理。這就容易在主觀上不去配合監督工作的開展，甚至會出現一些刻意為監督工作制造麻煩和阻力的情況。這也在很大程度上限制了紀委監督工作的有效開展。除此之外，一些紀委的同志自身的業務能力以及自身素質也有待提升。正所謂打鐵還需自身硬，在不具備扎實的基礎和能力的情況下，就會受限于“怕得罪人”“怕打擊報復”等情況。這也使得很多時候同級監督工作都表現出一團和氣的情況。

最后，在監督工作的實際開展過程中，也很容易出現“眉毛胡子一把抓”的亂象。出現這種情況的原因是在缺乏明確法律約束的情況下，紀委參與同級監督工作時的職責范圍也沒有得到明確。這無疑就限制了紀委對同級黨委監督的效果。在實際工作的開展中，紀委的同級監督效果往往是差強人意。同時在黨委公開程度等因素的影響下，紀委在行使同級監督權利的時候，也會出現無從下手的尷尬。

2.2、新常態下監督動力與發展方向

隨著黨的十九大順利召開，紀委同級監督工作的開展也迎來了嶄新的契機。在組織同級監督工作的時候，相關工作者首先要正視當前的發展趨勢，在推行全面從嚴治黨的大背景下，黨委要明確好、擔當起自身的主體責任。而作為紀委，也要理清自身監督執紀問責的職能，在參與同級監督工作的時候，紀委部門要順應時代的發展潮流積極作為。對于基層的紀委檢察機關也要加快學習與升級，立足于新時期的發展與建設要求，從組織層面不斷提升對于黨內監督工作的重視程度。積極推動黨內監督與黨外監督的有效融合，通過相關工作的改革與升級，加快領導機制與工作機制的進一步完善。

紀委監察工作的雙重領導制度本身也具有雙面性，其在一定程度上也推動了紀委同級監督職能的有效發揮。在黨的十三屆三中全會中，也就反腐機制的創新問題展開了做出了進一步的申明。這實際上也進一步加強了紀委行使監督權力的自主性與權威性。

最后在新常態下，如何更好地發揮同級監督的有效性也成為了紀檢監察體制改革的重中之重。隨著十九屆中央紀委二次全會的順利召開，就同級監督工作開展中所面臨的一些實際性問題也提出了新的發展要求與方向。通過加強紀委隊伍的強化與建設，也加快鍛造了一直紀檢監察的專業隊伍。這對于今后紀委開展同級監督工作也起到了至關重要的推動作用。

三、反思與探索

消除思想顧慮。一如前文所示，在紀委開展同級監督工作的時候，“思想顧慮”也是實際工作效率提升的最大包袱。在今后的發展歷程中，為了更好地發揮紀委同級監督的價值，首當其沖的便是要加強思想政治建設，同級黨委及其委員需合理的處理主體責任與監督責任之間的關系，在日常工作的開展中也要虛心、自覺的接受紀委的監督。只有如此才能更好地保證執政為民。廉潔從政。除此之外，也需加快建章立制的步伐，保證同級監督工作的開展有章可循。不僅如此還要做好日常監督工作的升級與強化，督促各項制度學習的落實，保證廣大的黨員干部能夠充分發揮自身的主觀能動性更好地貫徹落實相關的規章規程。最后便要進一步發揮巡視巡查、民主生活會等監督制度的實際應用價值，保證日常工作開展的事前事中以及事后都能夠得到高效的監控，避免了“不作為”“不落實”等情況的出現。

規范權力職責。在實際工作的開展中，首先要規范同級黨委與紀委的權利配置，以此來完善內部權利運行的組織框架，確保權力的有效運行。其次便是要加快權力運行機制的健全與完善，通過構建“副職分管，正職監管，相互監督”的權利體系，將權利真正放在制度的“籠子”里。第三便是要嚴格執行問責，對于錯誤履行或是不履行黨內監督職責的相關行為，要嚴格的執行問責，就最終的處理結果也要做到及時的通報，以此來達到理想的震懾與教育目的。

發揮監督合理，構建監督網絡。紀委要加快打造一支忠誠、敢于擔當的紀檢干部隊伍，同時加快構建監督執行網絡體系，通過監督合力的升級來避免出現權利的濫用。為此首先可以借助上級紀委的力量，及時的向上反饋和請教，以此來增加同級監督的權威性。其次要加快整合同級監督力量，根據同級監督工作的實際需求，加快對其他職能部門的整合。同時就紀委組織結構進行科學的規范設置，以此來更好地發揮教育、預防以及懲處的監督作用。最后便是要善于利用社會的監督力量。通過召開民主生活會等形式，深入到基層和更多的領域，以此來提升相互交流監督個工作的有效性。通過對社會各方面就同級黨委的建議及意見的搜集，更好地掌握人民群眾切實關系的熱點與難點問題。堅持正確的社會輿論導向，充分發揮社會輿論導向的監督作用，以此來推進監督工作的有效覆蓋與升級。

本文結合紀委同級監督工作的開展實際，就紀委開展同級監督工作過程中所面臨的一些實際性問題進行思考，同時就對應的優化策略進行展望。在文章中，筆者嘗試從消除思想顧慮、規范權力職責以及加強監督網絡完善三個角度就今后紀委同級監督工作的升級進行了展望。也希望能夠通過本文的撰寫為今后紀委同級監督工作的升級與優化起到拋磚引玉的積極作用。

參考文獻

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