公安機關(guān)兩級執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運行機制完善研究

盧永鋒

摘要：眾所周知，公安機關(guān)在執(zhí)法管理工作中的“三位一體”實際上就是將案件管理、涉案物品管理以及執(zhí)法場所管理三者的管理職能進行融合。隨著社會發(fā)展的劇烈變革 ，公安機關(guān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也面臨著全新的選擇。在基層執(zhí)法部門中加強案件管理組的設(shè)置，就是新時期執(zhí)法辦案活動源頭管理的創(chuàng)新之舉。本文以此為基礎(chǔ)，嘗試就基層執(zhí)法辦案管理中心與基層案件組兩級執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的相關(guān)問題進行思考，希望為今后提升公安機關(guān)的執(zhí)法管理水平提供積極地支持。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法辦案管理中心;執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò);機制優(yōu)化

一、公安機關(guān)“三位一體”執(zhí)法模式的形成

“三位一體”是指將執(zhí)法辦案場所管理、涉案物品管理意識案件管理三者進行融合，通過開展一體化的管理模式來提升公安機關(guān)辦案效率的額提升。該模式也是各地公安機關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而來的。

1.1、公安機關(guān)執(zhí)法辦案中心的建設(shè)與職責(zé)

執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化管理是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，其主要目的是通過設(shè)置相關(guān)的設(shè)置防治犯罪嫌疑人做出傷害自己及他人的行徑。同時堅持對辦案場所進行無死角監(jiān)控，以此來規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法安全。自2010年10月以來，公安部先后頒布了多份文件，這也進一步加強了執(zhí)法辦案區(qū)域的規(guī)范化建設(shè)，在相關(guān)文件的引導(dǎo)下，各地公安機關(guān)也開始持續(xù)深化執(zhí)法辦案場所的升級與規(guī)劃。同時嘗試在分局層面著手建設(shè)由不同辦案部門組成的執(zhí)法辦案中心。這在 滿足執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，也增加了服務(wù)辦案、集中辦案等職能。對于民警而言，在辦案中心只需要負責(zé)審訊等辦案活動即可。相關(guān)的信息采集、人員安檢以及看押嫌犯等工作就可以由辦案中心的其他人員來完成。而這無疑是有效提升了辦案效率。值得一提的是，執(zhí)法辦案中心這種集中辦案的模式，也有助于實現(xiàn)對辦案活動的集中監(jiān)管，這顯然也能更有效的規(guī)避執(zhí)法安全問題的出現(xiàn)，進一步提升執(zhí)法辦案的規(guī)范程度。

1.2、公安機關(guān)案件管理中心的建設(shè)與職責(zé)

加快案件管理中心的建設(shè)，也是各地公安機關(guān)為了適應(yīng)新時期訴訟制度改革需求所做出的積極轉(zhuǎn)變。通常在縣級公安機關(guān)設(shè)置案件管理機構(gòu)，以實現(xiàn)對本級公安機關(guān)受理案件的監(jiān)督與管理、對刑事案件的統(tǒng)一審批。以上兩件工作是新時期警務(wù)改革的重要內(nèi)容，也是提升公安機關(guān)刑事案件管理效率的重要保障。堅持案件管理機構(gòu)的完善也有助于辦案質(zhì)量的進一步提升。在實踐過程中，一些縣級公安機關(guān)也會選擇將案件受理中心和案件管理中心金融融合，以此來強化受案與立案監(jiān)督。不僅如此，很多地方公安機關(guān)還會在基層派出所設(shè)置案件管理室，以此來就本部門所轄警情、案件、場所、物品以及卷宗等方面進行監(jiān)督管理，而這實際上也構(gòu)成了公安機關(guān)執(zhí)法管理的最小單元。自各地公安機關(guān)設(shè)置案件管理機構(gòu)以來，有效控制了有案不受、該立不立等執(zhí)法問題，大幅度提升了群眾的滿意率。

1.3、公安機關(guān)涉案物品管理中心的建設(shè)與職責(zé)

實物性證據(jù)是當前刑事訴訟的關(guān)鍵所在。這也直接推動了各地公安機關(guān)將涉案物品納入到公安機關(guān)的執(zhí)法管理范疇中。通過建立統(tǒng)一的涉案財物保管中心，來就涉案實物性證據(jù)進行統(tǒng)一性的管理。同時在信息技術(shù)的支持下，借助二維碼技術(shù)將涉案物品、犯罪嫌疑人與辦案民警進行緊密關(guān)聯(lián)。這不僅有效避免了涉案物品的損毀與丟失，同時也有效提升了實物性證據(jù)的保全效果。在此基礎(chǔ)上，公安機關(guān)還研發(fā)升級了部門間共享的信息管理系統(tǒng)，保證了涉案物品能夠在訴訟的各個階段進行“實物靜止，手續(xù)流轉(zhuǎn)”的模式。借助于警務(wù)信息化手段的應(yīng)用有效提升了辦案效率。而隨著試點的成功，這一改革措施也將進一步提升實物證據(jù)的保全效果。這不僅使得司法資源得到節(jié)約，同時也促進了刑事司法的公平公正。

二、公安分局及基層辦案部門兩級執(zhí)法管理機構(gòu)的職責(zé)與運行

2.1、分局執(zhí)法辦案管理中心的職責(zé)與運行

執(zhí)法辦案管理中心在名字上比以往的“執(zhí)法辦案中心”多了“管理”二字，同時在多年的摸索與調(diào)整過程中，也逐步形成了“一站式辦案、合成化管理、全流程監(jiān)督”的運行機制。

一站式辦案：一站式辦案職能也稱之為輔助辦案職能，其主要是指辦案所涉及的一系列工作都在辦案中心中完成。為此辦案中心需設(shè)置人員進行犯罪嫌疑人的登記、案件、涉案物品保管、健康檢查以及看押等工作，只有如此才能保證辦案民警能夠集中警力高效辦案。其次，辦案中心還需為前來辦案的民警提供必要的支持，例如電腦設(shè)備等，餐飲保障等等。以此來進一步提升辦案效果。

合成化管理：這里的合成化管理主要指各警種、各部門之間的團結(jié)協(xié)作、統(tǒng)一指揮，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源共享，進一步提升辦案效率。以北京市公安局為例，各分局通過建立二級合成作戰(zhàn)平臺，在席位制以及遠程在線支持的融合背景下，加快促進了刑偵、情報、法制部門的聯(lián)合辦公。這不僅能夠為辦案民警提供更為充足的警力保障，同時也省略了以往辦案過程中因各級審批而需要付出的成本。

全流程監(jiān)控：“監(jiān)督”也是辦案中心的基礎(chǔ)職能。首先通過場所建設(shè)、硬件設(shè)施升級等方法，來就本范圍內(nèi)辦案活動進行實時的監(jiān)控。這也有效的避免了刑訊逼供及其他違法辦案的現(xiàn)象發(fā)生。其次隨著相關(guān)智能裝備的應(yīng)用，一些高科技裝備也實現(xiàn)了對辦案過程的智能監(jiān)控。

2.2、基層案件管理機構(gòu)的主要職責(zé)

為了更好地從執(zhí)法辦案的源頭加強執(zhí)法管理，基層執(zhí)法部門也可以建立案件管理組，通過構(gòu)建“分局執(zhí)法辦案管理中心”+“基層所隊案管組”的兩級執(zhí)法管理體系的方式，來促進基層案件管理機構(gòu)的升級。在“法制員+輔警人員”的模式下，明確了案管組的基本職能，這也從源頭上減少和避免了一些不當?shù)膱?zhí)法行為。

三、完善公安機關(guān)兩級執(zhí)法管理機構(gòu)運行的優(yōu)化設(shè)計

加強案件管理機構(gòu)的專業(yè)化設(shè)計。作為公安機關(guān)的負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，首先要提升對于案件管理工作的重視程度。加強對于案件管理機構(gòu)隊伍建設(shè)的把控，通過挑選精兵強將，來充實兩級案件管理機構(gòu)。第二便是要加強培訓(xùn)，以此來有效提升案管民警以及輔警人員的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。在原有的組織脫產(chǎn)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，還要充分挖掘新的人員培養(yǎng)渠道。同時還要倡導(dǎo)法制部門送教到基層，針對執(zhí)法管理工作中暴露出的一些問題做出實時有效的解決，以此來進一步提升培訓(xùn)質(zhì)量。

調(diào)整法制部門內(nèi)部分工與協(xié)作。法制部門是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主責(zé)部門，也是新時期公安機關(guān)兩級執(zhí)法管理機構(gòu)能夠順利運行的重要保障。為了更好地適應(yīng)司法改革的進程，法制部門也可以將案件的審核部門與收案的審批部門進行融合。犯罪嫌疑人從刑事拘留到最終移交檢察院審查都要由同一法制人員負責(zé)，這也避免了因?qū)徍巳说母鼡Q而出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任分離不清。

其次還可以統(tǒng)一設(shè)置縣級公安機關(guān)法制部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以此來統(tǒng)一履行傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法質(zhì)量考核以及新增的辦案場所管理和受立案監(jiān)督管理職責(zé)。這也避免出現(xiàn)政出多門的情況，有效實現(xiàn)了法制部門與基層案管組工作的有效對接。

加強案管人員的考核。為了充分調(diào)動案管人員的工作積極性，加強績效考核的升級意義重大。首先要將管理職責(zé)落實到每一個案管民警身上，同時就辦案的每一個環(huán)節(jié)都設(shè)定考核標準。通過定期的公布考核結(jié)果 ，來進一步推動執(zhí)法責(zé)任制的落地。對于成績突出的人員也要做出表揚，而對于履職不到位甚至是涉嫌違法違紀的人員，也要做出批評教育，情況嚴重的還要追究其責(zé)任。

完善執(zhí)法巡查常態(tài)化的工作機制。第一要深化基層案管組“主動管理”的機制，作為基層執(zhí)法部門的執(zhí)法管理機構(gòu)，案管組本身也要努力樹立起主動管理的理念，充分依托自身深處執(zhí)法一線的便利條件，加強全流程監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的問題要及時的登記、監(jiān)督整改。同時也需要就本單位執(zhí)法辦案的突出問題進行調(diào)研，努力探索解決對策。作為辦案部門的第一責(zé)任人，也要正視案管工作的開展價值，為相關(guān)工作的開展提供必要的支持。

除此之外，作為分局的執(zhí)法辦案管理部門也要加強對于基層案管工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。分局執(zhí)法部門是執(zhí)法管理的主責(zé)部門，在實際管理工作中可以借助執(zhí)法辦案平臺等路徑實現(xiàn)對各案管組履職情況的監(jiān)督與管理。對于出現(xiàn)失察、漏查情況的案管組要及時的通報并督促其整改。同時法制部門也要深入到一線辦案部門中進行監(jiān)督指導(dǎo)，通過查閱辦案資料等方式，就案管組的履職情況進行掌握，對于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題也要及時的反饋并限期整改。

結(jié)語：兩級執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是新時期充分發(fā)揮公安機關(guān)價值的有效選擇。本文立足實踐，就兩級執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的相關(guān)問題進行思考，希望能夠為今后公安機關(guān)執(zhí)法管理體系的深層次優(yōu)化提供有價值的參考。

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