環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持與污染減排研究

王世海

（遼寧省生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110161）

近年來，我國高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行節(jié)能減排工作，在節(jié)能減排方面已經(jīng)取得了顯著成效，不過在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持方面還需要繼續(xù)加大力度，以下對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系的特征

首先是系統(tǒng)性。受環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)境因素的影響以及社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)的相互作用，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，主要表現(xiàn)為層次性、整體性、關(guān)聯(lián)性以及交叉滲透性的特點(diǎn)。

其次是可變性和穩(wěn)定性。國家確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之后，制定出的政策體系都具有顯著的穩(wěn)定性特征。隨著新一輪科技革命的到來，受客觀環(huán)境因素的影響，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境出現(xiàn)變化，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)也需要在客觀條件下做出回應(yīng)，以此適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則體現(xiàn)出政策體系的可變特點(diǎn)。

最后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策具有連鎖效應(yīng)。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致其在執(zhí)行中具有連鎖效應(yīng)的特點(diǎn)，具體說來：由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)全方位的滲透性，使得其內(nèi)涵滲透到三大產(chǎn)業(yè)之中，并且在發(fā)展中誕生了新的產(chǎn)業(yè)，在政策體系的實(shí)施中也會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的諸多行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持可以強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保投資，通過銀行信貸等方式治理環(huán)境污染問題，最終實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助和銀行信貸有效促進(jìn)企業(yè)環(huán)保投資[1]。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系的設(shè)計(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則下，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，在制定原則上主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是承上啟下與整合的原則。環(huán)保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策下，可以從高層次的政策分解為基本政策，然后逐漸形成多層次的政策體系。

其次規(guī)定性針對(duì)性、前瞻性的原則。政府制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的目的在于落實(shí)，讓這些政策成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的管理手段，所以在政策體系設(shè)計(jì)到相關(guān)政策條款研究編制的整個(gè)環(huán)節(jié)都要遵循規(guī)定性、針對(duì)性，可行性的原則。

再次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同作用原則。不管是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策還是基本的技術(shù)政策和管理政策，都在政策體系中體現(xiàn)出不同的作用，所以在政策協(xié)同作用原則下要考慮到不同環(huán)保政策的具體作用，這是提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系在執(zhí)行中發(fā)揮出作用的關(guān)鍵。

最后，有利于決策執(zhí)行的原則。基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策復(fù)雜性和多層面多角度調(diào)控發(fā)展的矛盾，在制定政策體系的過程中，要方便決策機(jī)關(guān)制定和決策方案。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的環(huán)境治理效應(yīng)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的企業(yè)可以獲得政府補(bǔ)助以及銀行信貸等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而直接為企業(yè)開展環(huán)境治理工作提供資金支持，緩解企業(yè)資金緊張的情況，還可以減少企業(yè)在環(huán)保投資中出現(xiàn)的邊際成本，降低不確定性損失，為企業(yè)積極參與環(huán)?；顒?dòng)提供保證。同時(shí)企業(yè)獲得政府的資金支持后，也會(huì)向投資者釋放利好信號(hào)，有利于激勵(lì)企業(yè)高效率的參與到污染減排工作當(dāng)中。具體說來：

首先，基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的資源導(dǎo)向效應(yīng)。不同于其它的一般投資，環(huán)保投資有正外部性的特點(diǎn)，有利于激發(fā)企業(yè)參與環(huán)境治理，進(jìn)而造成環(huán)保市場(chǎng)供給不足。與此同時(shí)環(huán)保投資成本高、周期長(zhǎng)，在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)企業(yè)造成積極影響，也會(huì)降低企業(yè)參與環(huán)保治理的熱情。此外，環(huán)保投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性和環(huán)境治理信息存在不對(duì)稱的情況，造成企業(yè)環(huán)保投資缺乏必要的資金支持，甚至造成環(huán)保市場(chǎng)失靈。解決環(huán)保市場(chǎng)失靈問題需要制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)策略，通過頒布和實(shí)施相關(guān)的政策，激勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境治理主要方式為銀行信貸和政府補(bǔ)助，這樣就可以有效改善企業(yè)經(jīng)營情況，降低企業(yè)治理環(huán)境的投資風(fēng)險(xiǎn)[2]。

其次，基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的信息認(rèn)證效應(yīng)。企業(yè)得到環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持之后，還會(huì)得到政府的扶持，這是由于企業(yè)環(huán)保投資具有周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，加之環(huán)境信息披露不完全使得投資者不能真正了解企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營情況，影響企業(yè)環(huán)保投資活動(dòng)。為解決這一問題，在制定政策的過程中，政府、銀行部門對(duì)于選擇何種企業(yè)予以資金支持和政策支持，要考慮到企業(yè)的經(jīng)營情況和治污能力，同時(shí)在執(zhí)行政策的過程中，政府需要列入資金支持名單企業(yè)，對(duì)環(huán)境治理和資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，該方法有利于政府資金支持的有效審查和監(jiān)管，減少企業(yè)隱藏信息和隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。由于企業(yè)受到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持，會(huì)向外界釋放出政府擔(dān)保以及經(jīng)營合規(guī)的信號(hào)，對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目的融資有積極作用。如今我國生態(tài)環(huán)保形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提升，投資者不僅關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還要分析企業(yè)行為導(dǎo)致的社會(huì)效益以及環(huán)境效益。

四、不同形式資金支持的環(huán)境治理效應(yīng)差異性

基于隱藏信息的逆向選擇異質(zhì)性。政府制定補(bǔ)助政策以及實(shí)施相關(guān)政策，受到信息不對(duì)稱和政府監(jiān)管不足的影響，導(dǎo)致政府對(duì)何種企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助，缺乏判斷依據(jù)，甚至出現(xiàn)偏差情況，并且一些企業(yè)自身不關(guān)注環(huán)境治理問題，會(huì)騙取政府補(bǔ)助、編造虛假信息，導(dǎo)致以上情形出現(xiàn)的情況會(huì)造成政府資源錯(cuò)配，通過制定銀行信貸政策。出于自身發(fā)展的考慮，為維護(hù)企業(yè)的償債能力，銀行不僅要考慮企業(yè)環(huán)境治理能力，還需要考慮自身是否滿足政府支持的相關(guān)要求，可以激發(fā)企業(yè)更好的參與環(huán)保投資工作。

基于企業(yè)償還壓力異質(zhì)性。政府對(duì)特定企業(yè)信貸的銀行金融機(jī)構(gòu)，采取銀行信貸優(yōu)惠政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)的信貸投資當(dāng)中，同時(shí)政府補(bǔ)助可以為企業(yè)提供資金支持，相較于無償性政府補(bǔ)助向銀行貸款可以暫時(shí)緩解企業(yè)資金緊張問題，不過也會(huì)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期償還帶來壓力，通過這種償還壓力可以促使企業(yè)環(huán)境改善活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)出更大的污染減排治理效應(yīng)。相較于銀行貸款，政府的補(bǔ)償具有無償性特征，可以避免企業(yè)后期償還帶來的壓力，不過投資效率偏低，環(huán)境污染治理效果較弱。

結(jié)束語

綜上所述，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持可以強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保投資，通過銀行信貸等方式治理環(huán)境污染問題，最終實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助和銀行信貸有效促進(jìn)企業(yè)環(huán)保投資。