對國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

崔麗婧

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市國有林場工作站，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

我國國有林場一直是國家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，隨著國家事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn)，國有林場的未來發(fā)展路徑需重新考慮。可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，國有林場改革必須遵循這一科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)國家森林資源，從而促進(jìn)我國林業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

一、國有林場的內(nèi)涵

國有林場在20世紀(jì)又被稱為“國營林場”,作為國內(nèi)眾多直屬國營單位之一,其主要建設(shè)目的是培育植被和森林,擴(kuò)大森林分布面積范圍,提高森林質(zhì)量,充分發(fā)揮林場的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益,提升森林資源的應(yīng)用價(jià)值,近年來也常被用來從事生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境凈化工作,是我國政府部門為了培育和保護(hù)自然資源與森林資源而專門設(shè)立的從事林業(yè)生產(chǎn)的國有事業(yè)單位,自建國之初進(jìn)行國有林場的建設(shè)至今已有多年時(shí)間,目前在我國,國有林場的總數(shù)已達(dá)到4507個(gè),這些林場多數(shù)分布在國內(nèi)31個(gè)省(區(qū)、直轄市)的1600多個(gè)縣(市、旗、區(qū))境內(nèi),而現(xiàn)有的林場相關(guān)工作人員總?cè)藬?shù)達(dá)66萬余人之多。比如，截止2019年底，呼倫貝爾市地方設(shè)有國有林場88個(gè)，其中市直屬林業(yè)六局38個(gè)林場和旗市區(qū)所屬50個(gè)國有林場.全市地方國有林場林地面積8902萬畝，森林面積5597萬畝，活立木蓄積2.67億立方米，共有職工13802人，其中在職職工8646人，離退休職工5156人。

二、國有林場改革的重要意義

我國的國有林場發(fā)揮著重要的生態(tài)安全屏障作用，承擔(dān)著保護(hù)木材生產(chǎn)、森林后備資源、自然風(fēng)景資源及生物多樣性的職責(zé)，在當(dāng)前是我國環(huán)境建設(shè)和社會發(fā)展的重要構(gòu)成部分。從當(dāng)前我國的國有林場經(jīng)營實(shí)際來看，還存在著很多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，這些問題若不及時(shí)妥善解決，嚴(yán)重時(shí)會直接導(dǎo)致林場經(jīng)營的崩潰，進(jìn)而影響到生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。因此，為改變這一現(xiàn)狀，我國的很多國有林場在改革方面進(jìn)行了一系列的嘗試，使其經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益有所增加，例如常見的與旅游業(yè)相結(jié)合的“林家樂”形式，在一定程度上增加了林場的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但需注意的是，很多國有林場的改革起點(diǎn)不是很高，發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性的特點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)在國有林場的改革中取得了明顯的成效，從而為進(jìn)一步深化推動國有林場的改革起到了帶動作用，在經(jīng)過改革后的國有林場，更容易達(dá)到精細(xì)化管理和高效經(jīng)營的目的，使其自身的作用能最大程度發(fā)揮，進(jìn)而保證了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展策略

（一）明確林場改革的發(fā)展方向和目標(biāo)

設(shè)立國有林場最主要的目的是實(shí)現(xiàn)森林資源的合理、有效保護(hù)和管理，并大力造林和育林，從而擴(kuò)充林業(yè)資源。近年來，林業(yè)資源的重要性伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而變得越來越明顯，新時(shí)期林業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)以“生態(tài)建設(shè)”為主。因此，在改革前，需明確其發(fā)展方向和目標(biāo)，即穩(wěn)定國有林場干部職工隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林蓄積量，充分發(fā)揮森林生態(tài)效能。也即是說，通過各種各樣的措施來推動資源培育的進(jìn)程，當(dāng)然，在此過程中，還需注意保護(hù)現(xiàn)有的森林資源不被破環(huán)，以提升森林資源的整體質(zhì)量，促進(jìn)其更好的發(fā)展。此外，國有林場具備一些獨(dú)特的優(yōu)勢與特點(diǎn)，借助這些優(yōu)勢能實(shí)現(xiàn)對林地空間與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的合理利用，如種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）建立合理的運(yùn)行機(jī)制

在國有林場實(shí)際運(yùn)行中存在管理體系不完善、管理機(jī)制不夠科學(xué)、職工人數(shù)過大、未建立其溝通平臺等，這些問題的存在不僅導(dǎo)致國有林場在運(yùn)行中出現(xiàn)問題，也導(dǎo)致國有林場難以更好的發(fā)展，并且浪費(fèi)資金。在對國有林場運(yùn)行管理方式進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，需做到以下幾點(diǎn)：首先，轉(zhuǎn)變市場觀念，國有林場負(fù)責(zé)人要改變市場觀念，了解當(dāng)前市場發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)開展新的管理機(jī)制，確保所使用的管理機(jī)制能符合新時(shí)期市場的需求，為我國林業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，同時(shí)選擇科學(xué)合理的運(yùn)行方式，保證國有林場在完成改革投入社會后，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；其次，對用人管理方面進(jìn)行改變?？稍趪辛謭鰧?shí)行崗位責(zé)任制及聘用制等，優(yōu)化職工的配置，并保證每一位上崗的職工都能完成任務(wù)。要定期加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)、考核，在國有林場內(nèi)實(shí)行績效管理，若員工多次考核不合格，需對其勸退，保證林場內(nèi)員工的工作效益，對考核優(yōu)秀的員工給予獎勵，提高員工實(shí)際工作的積極性，完善用人制度，讓國有林場與當(dāng)前的市場發(fā)展相適應(yīng)，促使國有林場完成改革，從而為我國綠色經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

（三）全方位分類管理，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營

國有林場可從多方面、多角度進(jìn)行分類管理，如依據(jù)國有林場的經(jīng)營范圍、目的及功能定位等進(jìn)行分類，其內(nèi)容主要包括商品經(jīng)營型及生態(tài)公益型等。同時(shí)，由于國有林場改革過程中其實(shí)施項(xiàng)目(如植樹造林、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病蟲害管理預(yù)防等)通常較多，在經(jīng)營發(fā)展中，一旦規(guī)劃差錯(cuò)，將會使整個(gè)林場陷入緊張的發(fā)展困境中。因此，在林場管理中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營，保證各項(xiàng)改革措施在完整的方針政策下協(xié)調(diào)發(fā)展。將林場建設(shè)納入科學(xué)合理的管理規(guī)劃中運(yùn)營，可保證國有林場和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而有效降低國有林場的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）采用多元融資，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

關(guān)于林場的建設(shè)資金問題，國家應(yīng)積極實(shí)行財(cái)政政策支持。在林場的保護(hù)與擴(kuò)建中，足夠的資金支持必不可少。國家應(yīng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金的使用，合理規(guī)劃在林場建設(shè)的投資，促進(jìn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)作為地方政府，應(yīng)采取一些多方位的融資政策，拉攏有關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，林場本身也可擴(kuò)大其自身的自然資源優(yōu)勢，對外進(jìn)行招商引資，吸引投資者進(jìn)行投資，提高林場附加值。只有在足夠的資金支持下，我國國有林場的改革才能進(jìn)一步實(shí)施，才能一步步向生態(tài)文明的建設(shè)邁進(jìn)。

（五）推行政企分離

在國有林場的改革中，最終目的為讓政府部門對國有林場進(jìn)行管理，在提升管理效率的同時(shí)，采取合理的管理方式推行國有林場的可持續(xù)發(fā)展體系，所以在國有林場的改革中，核心工作內(nèi)容為推行政企分離政策。在具體的工作過程中，各區(qū)域的政府部門要根據(jù)財(cái)政情況合理推行工作，財(cái)政收入更高的區(qū)域，政府部門可直接推行這一工作，讓國有林場能直接受到政府部門的管理，以達(dá)成國有林場改革的最終目的。對財(cái)政收入一般或較低的區(qū)域，政府部門的首要工作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并優(yōu)化與調(diào)整各個(gè)部門的運(yùn)行狀態(tài)，只有在獲取更高經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，才能高效有序地推行政企分離工作。