借力政治巡察 扛穩(wěn)檔案責(zé)任
——長興縣將檔案工作責(zé)任落實(shí)情況納入縣委巡察監(jiān)督清單

邱永芳/長興縣檔案館

2020年，中共長興十四屆縣委第八輪巡察首次引入檔案工作內(nèi)容，即將各級黨組織在檔案工作中責(zé)任落實(shí)情況納入縣委巡察監(jiān)督范圍。《巡察工作手冊》中，縣委將各單位檔案工作主體責(zé)任、檔案依法管理責(zé)任、檔案安全保管責(zé)任等以清單形式列出，作為巡察監(jiān)督重點(diǎn)。此舉不僅體現(xiàn)了檔案在縣域社會治理中的作用，更將進(jìn)一步推動(dòng)全縣各級壓實(shí)扛穩(wěn)檔案工作責(zé)任。

積極爭取 凝聚共識

2019年是長興縣檔案部門機(jī)構(gòu)改革后再出發(fā)的重要一年。面對局館分設(shè)、檔案工作需要“雙加強(qiáng)”的現(xiàn)狀，縣檔案部門就深入踐行“三個(gè)走向”，如何以新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)檔案事業(yè)發(fā)展新氣象新局面，繼續(xù)爭當(dāng)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的排頭兵、模范生開展了大討論。2019年初，縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到縣檔案館走訪調(diào)研，縣檔案館主動(dòng)匯報(bào)了歷年檔案接收進(jìn)館欠賬較多、檔案質(zhì)量參差不齊、部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識有待提高等問題。縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出壓實(shí)檔案工作責(zé)任可以促進(jìn)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落地見效，同時(shí)要求在縣委政治巡察中引入檔案專項(xiàng)工作監(jiān)督，通過政治巡察與檔案檢查的結(jié)合，在規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)、小微權(quán)力治理、強(qiáng)化權(quán)力事項(xiàng)的痕跡化管理等方面做些實(shí)踐和探索，在推進(jìn)廉政檔案、政治生態(tài)檔案等方面發(fā)揮檔案部門應(yīng)有的作用。調(diào)研結(jié)束后，縣檔案部門與縣委巡察工作部門積極溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)得到省市檔案部門的大力支持，最終確定在政治巡察中引入檔案專項(xiàng)巡察。檔案專項(xiàng)巡察以“強(qiáng)責(zé)任、查問題、抓整改、促成效”為目標(biāo)，以全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、機(jī)關(guān)部門、行政村（社區(qū)）為重點(diǎn)，通過3年時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)檔案工作專項(xiàng)巡察縣域全覆蓋。

明確內(nèi)容 突出重點(diǎn)

借助政治巡察“顯微鏡”和“探照燈”作用，著力解決基層檔案工作中“三個(gè)不得力”問題，推動(dòng)全縣檔案工作再上臺階，是新時(shí)代縣檔案部門踐行檔案工作“三個(gè)走向”的生動(dòng)實(shí)踐，在全省尚屬檔案監(jiān)督管理方式的創(chuàng)新。結(jié)合檔案工作現(xiàn)狀，圍繞廉政檔案、政治生態(tài)檔案建設(shè)，縣檔案部門會同縣紀(jì)委、縣委巡察辦、縣委組織部、縣委宣傳部進(jìn)行了深入研究，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人、意識形態(tài)、規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)、村級小微權(quán)力治理等方面，梳理出詳細(xì)的歸檔目錄清單，確保行有留痕、察有依據(jù)、史有借鑒。同時(shí)，針對檔案工作中存在的突出問題，梳理出檔案工作領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任、依法管理責(zé)任、安全保管責(zé)任為主的巡察監(jiān)督重點(diǎn)，清單化制定檔案工作組織管理、檔案工作制度執(zhí)行、檔案違法違紀(jì)行為、檔案依法移交等9項(xiàng)巡察具體內(nèi)容，從而保證專項(xiàng)巡察有法可依、有章可循。

組建隊(duì)伍 扎實(shí)推進(jìn)

本著發(fā)現(xiàn)干部、鍛造干部的目的，巡察進(jìn)點(diǎn)前，縣檔案部門抽調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門中8名優(yōu)秀的年輕檔案員，與局館干部組成專業(yè)工作隊(duì)伍。人員落實(shí)后，檔案部門積極組織開展巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重加強(qiáng)巡察紀(jì)律要求、檔案法律法規(guī)、檔案工作巡察重點(diǎn)等內(nèi)容的培訓(xùn)，使每名干部都熟練掌握縣委巡察工作的相關(guān)內(nèi)容、工作流程、紀(jì)律要求等，切實(shí)提高巡察隊(duì)伍綜合能力。巡察中，做到檔案業(yè)務(wù)巡察與政治巡察相結(jié)合、問題的查找與整改相結(jié)合。檔案工作專項(xiàng)巡察方式以聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、查檔案及個(gè)別座談為主，運(yùn)用“線上+線下”的創(chuàng)新方式（即將“檔案行政監(jiān)管系統(tǒng)平臺”科學(xué)運(yùn)用到檔案工作專項(xiàng)巡察中，第一時(shí)間動(dòng)態(tài)掌握被巡察單位檔案工作運(yùn)行情況），使巡察工作更全面、查找問題更精準(zhǔn)，從而切實(shí)推動(dòng)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)不得力、檔案資源收集不得力、檔案為民服務(wù)不得力等問題的解決。同時(shí)，采取檔案專項(xiàng)巡察與縣委政治巡察信息共享、問題共商、反饋同步的工作機(jī)制，提高檔案專項(xiàng)巡查工作的政治站位，真正做到以巡察推動(dòng)和檢驗(yàn)檔案工作。

強(qiáng)化整改 促進(jìn)提升

通過巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)檔案管理中的問題，督促全縣各級切實(shí)履行責(zé)任。此舉聚焦基層社會治理實(shí)際，創(chuàng)新檔案工作監(jiān)督方式，為提升基層社會治理能力提供了有效服務(wù)。全縣各級從思想上認(rèn)識到檔案是歷史的真實(shí)記錄和憑證，檔案工作規(guī)范化有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)基層治理能力提升。從舉措上，由當(dāng)前巡察中發(fā)現(xiàn)的問題推及以后的工作，由一個(gè)村、下屬單位中存在的問題推及整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，從而強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)跨前一步，即知即改、立行立改，以解決問題的自覺面對問題。從成效上，通過與政治巡察的結(jié)合，強(qiáng)化了檔案部門為黨管檔的政治定力，提升縣域檔案治理現(xiàn)代化、檔案基層基礎(chǔ)工作、檔案服務(wù)能力、檔案人才隊(duì)伍專業(yè)化水平，即全省檔案工作暨表彰先進(jìn)會議上提出的“一強(qiáng)化四提升”的要求，使巡察見到了實(shí)效。下一步，縣檔案部門將借力更大范圍的巡察，積極發(fā)揮檔案工作在建設(shè)“重要窗口”中的地位作用，實(shí)現(xiàn)檔案工作對基層治理更高質(zhì)量的服務(wù)，積極推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話精神和“三個(gè)走向”根本遵循在全縣檔案系統(tǒng)的落地生根。