加強(qiáng)民生檔案管理的實(shí)踐要?jiǎng)?wù)

許燕梅/江蘇省檔案館

民生檔案涉及教育醫(yī)療、就業(yè)保障、食品消費(fèi)、事務(wù)管理等多個(gè)領(lǐng)域，與廣大人民群眾的利益最為密切。民生檔案不僅具有信息記錄功能，還具有法定證明效力，民生檔案的產(chǎn)生和流轉(zhuǎn)代表了其作為信息載體對(duì)于個(gè)體或者群體在某一時(shí)期身份、行為的高效準(zhǔn)確及時(shí)的證明效力，這一效力在時(shí)間過去而發(fā)生追溯時(shí)通常具有唯一性。加強(qiáng)民生檔案管理、重視民生檔案功能發(fā)揮，對(duì)于服務(wù)民生、推進(jìn)“一次辦好”改革具有重要意義，還有利于提升新時(shí)代檔案治理能力。近年來，筆者所在單位江蘇省檔案館不斷提高檔案公共服務(wù)能力和工作水平，積極推動(dòng)建立全省民生檔案便民服務(wù)平臺(tái)，并積極推進(jìn)長三角一體化深度融合發(fā)展，促進(jìn)民生檔案資源共享、便民惠民。

新時(shí)代，江蘇省檔案館積極應(yīng)對(duì)檔案管理的新要求，在重點(diǎn)工作規(guī)劃中提出，履行對(duì)各級(jí)各類檔案管理部門民生檔案工作的督查指導(dǎo)職責(zé)，明確要求“檔案部門要深入有關(guān)行業(yè)和部門，摸清情況，做好民生檔案調(diào)查和監(jiān)督工作，界定各行業(yè)和部門形成的民生檔案種類，重點(diǎn)抓好與群眾切身利益相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境檢測檔案、學(xué)籍檔案、企業(yè)職工檔案、出生檔案等民生檔案的調(diào)查和監(jiān)督工作”。黨的十九屆四中全會(huì)以后再次出臺(tái)意見，在強(qiáng)化自身制度建設(shè)，著力在完善民生檔案體制機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步細(xì)化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1 運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代管理方法

江蘇省檔案館應(yīng)用高效便捷的績效管理措施，針對(duì)各領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用需求，探索適應(yīng)性強(qiáng)、富有可持續(xù)性、效能顯著的民生檔案管理模式，推動(dòng)民生檔案管理工作向著數(shù)字化和規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。在民生檔案與現(xiàn)代技術(shù)及管理方法綜合運(yùn)用的過程中，引導(dǎo)地方檔案部門轉(zhuǎn)變思想觀念，完善法律法規(guī)，積極克服傳統(tǒng)的“重文書、輕民生”“重保管、輕利用”的傳統(tǒng)檔案觀念；并制定相應(yīng)的民生檔案接收、開放鑒定、查詢利用等制度，確立電子檔案的法律地位，提高社會(huì)對(duì)檔案工作的重視程度。

2 健全體制機(jī)制并實(shí)施績效激勵(lì)措施

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要不斷強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)，以制度建設(shè)保障治理體系和效能的科學(xué)化。在制度完善的前提下，必須提升制度的執(zhí)行力，確保責(zé)權(quán)明晰、流程順暢，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度和績效考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化管理。

以江蘇省檔案館為例，江蘇省檔案館積極在多元化館藏建設(shè)中因勢而新，針對(duì)民生檔案類別多、數(shù)量大且具有較長時(shí)間的應(yīng)用需求，對(duì)其推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，梳理甄別出與群眾民生利益密切相關(guān)的檔案門類進(jìn)行優(yōu)先整理和編目，引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)字化管理平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下根據(jù)查詢、利用頻率，適時(shí)調(diào)整、拓展民生檔案的管理范圍；完善第三方參與的評(píng)估體系，為民生檔案的館藏和有效利用打牢基礎(chǔ)，率先在檔案管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、互動(dòng)化、現(xiàn)代化的探索中邁出創(chuàng)新的一大步。

3 擴(kuò)大民生檔案的空間服務(wù)范圍

江蘇省檔案館借助省政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)和查閱窗口，以檔案信息化管理為依托，在民生檔案數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)建立民生檔案目錄、異地備份等，為設(shè)區(qū)市區(qū)域范圍內(nèi)的縱向跨層級(jí)、橫向跨館跨地區(qū)的館際、館室之間的民生檔案互聯(lián)互通拓展空間，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，切實(shí)提升服務(wù)水平，推動(dòng)檔案工作“一次辦好”。

在未來規(guī)劃中，地方、行業(yè)檔案部門應(yīng)繼續(xù)加快檔案開放利用步伐，在嚴(yán)格依照檔案法及實(shí)施辦法、保密法及實(shí)施條例等法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，努力拓展創(chuàng)新服務(wù)形式。除了傳統(tǒng)的檔案館承接查閱這一方式，還可以開展電話代查、網(wǎng)上查閱和來函查閱、預(yù)約查檔等服務(wù)，取消各種不當(dāng)?shù)淖C明，簡化查檔手續(xù)，全方位搭建民生檔案服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)弱勢群體和行動(dòng)不便人群，要進(jìn)一步優(yōu)化檔案解密、鑒定、開發(fā)和利用流程，積極為弱勢群體開辟查檔綠色通道，或者提供上門服務(wù)，真正架起政府與群眾之間溝通的橋梁。

加強(qiáng)民生檔案管理、充分發(fā)揮民生檔案的社會(huì)功能是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)不僅是檔案工作質(zhì)效的體現(xiàn)，也是社會(huì)治理體系科學(xué)化水平的集中反映，更是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要支撐，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步重視加強(qiáng)，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，作出新貢獻(xiàn)。