經濟法視角下的食品安全問題
——以“郴州大頭娃娃”事件為例

鄭夢瑜 張曉

（廣州工商學院，廣東 佛山 528100）

“郴州大頭娃娃”事件是由于醫院臨床醫生向家長推銷劣質奶粉所引起的。郴州市永興縣母嬰店向消費者出售由固體蛋白飲料假冒的嬰幼兒配方奶粉。而長期食用固體飲料的兒童，會出現營養不良、體重下降、濕疹、顱骨畸形等癥狀，甚至還會莫名其妙的捶打頭部。本文旨在以“郴州大頭娃娃”為例，從經濟法的角度綜合考量食品安全問題。

一、事件頻發的可能原因

（一）生產者或者經營者的倫理敗壞

每當出現食品安全問題，后果的嚴重程度似乎成為衡量生產經營者道德滑坡的一個基準。運用經濟法的產品質量和義務法，即每一個生產者都要對產品的質量做保證。但在現實生活中，企業道德和個人的品德責任并沒有得到生產者的重視，一切都是出于對自身利益的考量。可謂是利欲熏心之下面露猙獰，仁義道德蕩然無存。因此，會出現生產者把公共利益轉化為個人利益，以追求更大利潤的情況。

在我看來，經濟活動中生產者對于社會道德和企業責任的輕視，是導致食品安全問題的主要原因之一。生產者為了追求更高的利益，想方設法降低經濟成本，在其營銷活動中采用了不正當的處理方法和投機取巧的小把戲，損害了公共健康。這樣的利潤是用人民安全健康和信任所換取的，其實質不亞于人血饅頭。

（二）市場缺陷

如今食品市場還存在缺陷，主要表現在兩方面：其一是中國市場發展機制不完善；其二是市場管理機制本身所固有的功能性欠缺。

市場發展機制的缺陷主要反映在利潤分配和市場競爭上，企業處于不平等的地位。大型的食品公司，往往會擁有高額的投資成本和高超的技術優勢，在競爭和利益分配中掌控話語權。在這種不平等的情形下，喪失了競爭和等價性自由，進一步引發了食品生產企業之間的利益沖突，從而無形中增加生產和經營成本。為了生存下去，逆風行駛的企業會在法律的漏洞下找到降低成本的方法，從而對糧食質量和安全構成潛在的風險。

市場機制本身所固有的功能性缺陷主要表現在生產者、銷售者和消費者之間信息不對稱。在交易中，產品的供應商掌握的信息要多于產品的消費者。消費者處于劣勢地位，對于食品安全的相關信息更是無從得知。他們別無選擇，只能以其日常所了解到的信息去支付相應的價格去購買食品。大多數情況下，消費者不愿意以高價去購買食品，這就導致了高質量的食品生產者不愿意接受低價而退出市場競爭。他們往往希望以較低的價格購買食品，這就導致了質量差的食品在市場中占有很好的成本優勢，從而驅逐優質食品。還會導致劣質食品在市場廣泛蔓延，消費者更加無法保證自己買到的是高質量的商品。

（三）食品安全監管處的失職

食品安全事故在實踐中往往有很多模糊性，例如職能交叉、效率低下、模糊不清等，長此以往，食品監管部門之間就會出現惰性。在現實中，食品監管并沒有真正發揮作用。我國的食品監管部門都是事先統一制定一個大標準，在達到標準并通過檢查后，之后的許多后續工作就不再過問。食品安全事故發生后，再進行全面的大突擊，不可否認，它可以帶來一段時間的效果，可由于不具有長期的效果，這樣的大突擊也只能在一個時期或者是某個區域內起到一定的作用，治標不治本。

此外，食品安全監管局及其涉事相關人員濫用權力的行為并沒有受到嚴厲懲罰，以致于權力濫用的現象屢禁不止。現實中很多監管部門的工作人員以權謀私，在處理食品安全事故中更是以罰代管，以罰代刑，起不到刑罰真正的震懾作用和保障人權的效果。在缺乏一整套全面的監管責任制度體系的情況下，最后的結果大多是官官相護、息事寧人、不了了之。

二、食品安全的解決辦法

（一）建立信用激勵制度，促進企業自律

首先，推行企業信用激勵制度，對食品生產企業進行獎勵，針對不同領域不同類型的企業，做出綜合考量，制定出相關評價標準，并將信用等級的答案發布在網絡上。其次，設立行業準入門檻，對企業實施懲罰機制。食品企業要是出現不良貸款的情況，相關部門就有權利取消經營執照，淘汰其食品經濟市場主體資格。再次，可以建立起社會信用管理綜合獎勵制度，以此鼓勵多年高信用等級的食品生產企業。關于激勵措施，可以采取多種形式，例如減少征稅收入、給予某些補貼，國家也可以進行其他物質援助。最終，信用評級制度必須通過立法的途徑推行，以法制化代替行政化，促進制度的綠色陽光運行。

（二）建立綜合的組織機構，合理分配物資

由于政府資源有限，市場博弈規則和政府監管權力往往是由于缺乏所需的第三方而造成的。我們可以看到，在食品行業中，大多是中小企業，因為市場不大、規模有限、力量較小、資本不足、技術不過關、信譽度低等難題，單靠他們自己是不可能的，而且也不夠體現經濟性。因此，我們需要發展中小企業綜合服務機構。將這些中小企業綁在一起，建立綜合或專業性的組織，綜合利用資金，聯合打造市場，集體提高信譽，共同攻克技術……共同創造競爭力。

（三）建立專門的行政機關統一管理，完善監管體制

建立專門的行政機關，統管食品安全部門，并輔以其他管理部門。食品安全監管需要一個強大，具有權威性，能夠協調統一的政府部門來貫徹實施。我國目前建立的食品安全監管模式和分門別類的管理模式存在諸多弊端，而統一管理可以強化各個部門在食品安全監管過程中的統一協調和配合。在制度建立的時候，可以借鑒西方的模式，取長補短，制定出具有中國特色的食品安全管理體系。