以“最多跑一次”理念引領(lǐng)扶貧領(lǐng)域“放管服”改革

李云端

（丹東市委黨校，遼寧 丹東 118000）

拆除制約政務(wù)服務(wù)的一道道“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”，盤活扶貧領(lǐng)域公共服務(wù)的“神經(jīng)末梢”，須以各級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，以“最多跑一次理念”為引領(lǐng)，推進(jìn)改革的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化，多措并舉暢通服務(wù)群眾“最后一步路”，其中理念、制度、法律必須達(dá)到最優(yōu)的協(xié)同。

一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩，整頓形式主義

2017 年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》，要求減少填表報(bào)數(shù)、減少檢查考評(píng)、減少會(huì)議活動(dòng)、減少發(fā)文數(shù)量，規(guī)范調(diào)查研究和嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，但數(shù)字脫貧的形式主義依然存在。基層作為黨的執(zhí)政血脈和動(dòng)力源泉，基層扶貧干部的政治素養(yǎng)、作風(fēng)決定著能否帶領(lǐng)群眾完成脫貧摘帽、建成全面小康社會(huì)。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，需要無(wú)數(shù)的扶貧干部將精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行到位、落到實(shí)處，因此要嚴(yán)肅區(qū)分真扶貧的“干字精神”與假扶貧“表面文章”。要以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，心靜下來(lái)，身沉下來(lái)，戒驕戒躁，真抓實(shí)干。

二、加強(qiáng)財(cái)政支持，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化

目前，“令出多門”造成了各職能部門之間，以及部門與農(nóng)村之間各自為政，部門之間缺乏溝通性、協(xié)同性。資料顯示，杭州的乞丐都是用支付寶收錢，脫貧工作也應(yīng)該乘著信息技術(shù)的東風(fēng)，讓“百姓跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”，實(shí)現(xiàn)從“往返跑”到“不用跑”。各個(gè)部門在信息采集標(biāo)準(zhǔn)方面差異很大，如相同部門不同表格，或同一個(gè)部門頻繁更換表格，讓申請(qǐng)者無(wú)所適從；同時(shí)，監(jiān)管缺失、權(quán)力真空現(xiàn)象突出。建議可以考慮運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段讓信息化管理真正發(fā)揮作用。一是自上而下研究出統(tǒng)一的脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，而不是“另起爐灶”自建一套信息系統(tǒng)，做一些重復(fù)性的浪費(fèi)工作。地方各級(jí)各地扶貧部門要充分利用建檔立卡信息系統(tǒng)，如醫(yī)生、學(xué)校要證明文件只是與網(wǎng)上信息核對(duì)一下就行，這樣通過(guò)打通各個(gè)部委之間的數(shù)據(jù)壁壘，形成橫向到底、縱向倒邊的信息共享網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)地方調(diào)研力度，完善各種政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化政策執(zhí)行細(xì)則，建立健全基層扶貧政策咨政建議渠道，形成中央到地方扶貧統(tǒng)一思路、政策相協(xié)調(diào)的配套政策。三是開放扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將其作為社會(huì)監(jiān)督的重要切入口，及時(shí)通報(bào)匯總扶貧項(xiàng)目進(jìn)展、資金用途流向等等，并建立完善網(wǎng)絡(luò)信息公開申請(qǐng)和查詢通道，從而確保這樣的平臺(tái)不僅重?cái)?shù)據(jù)、而且重時(shí)效、重結(jié)果，以智慧監(jiān)督導(dǎo)引脫貧工作。

三、以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)放管服改革為突破口，加強(qiáng)部門之間協(xié)同力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)穩(wěn)定基石，但現(xiàn)實(shí)中鎮(zhèn)政府公共服務(wù)功能不全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、行政管理、安全監(jiān)督等方面無(wú)規(guī)劃審批權(quán)、土地使用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，上級(jí)部門各種任務(wù)、指標(biāo)卻自上而下逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常面臨有責(zé)無(wú)權(quán)、有事難管的窘境。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)上級(jí)千線一針，呈典型的“倒三角”結(jié)構(gòu)，疲于應(yīng)付上級(jí)各種檢查。此外，經(jīng)費(fèi)預(yù)算空間狹窄，造成資金靈活使用難度加大，公共服務(wù)“缺位”現(xiàn)象突出。破解“小馬拉大車”的問(wèn)題需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)。例如，明確鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，各地可明確一定時(shí)期在基建投資以及新增財(cái)政收入分成、土地出讓金等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目；再如，借鑒江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善“線上線下、虛實(shí)一體”的便民服務(wù)平臺(tái)，推行“網(wǎng)上辦、不見面”政務(wù)服務(wù)新模式；最后，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和落后地區(qū)鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，形成改革合力，推動(dòng)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

四、以健全扶貧干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制為契機(jī)，推動(dòng)改革精細(xì)化

大事管不了，小事管不著，粗放式的管理模式造成管理死角和盲區(qū)，政務(wù)服務(wù)的“毛細(xì)血管”被堵塞，“神經(jīng)末梢”不活躍，這些都與干部考評(píng)機(jī)制不健全關(guān)系密切。現(xiàn)實(shí)中存在著“干做一天和尚，撞一天鐘”的“沒毛病”不作為干部；也存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、套取截留政策資金的“微腐敗”亂作為干部。強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域干部考核機(jī)制，一是認(rèn)真落實(shí)干部考核的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)的原則”，嚴(yán)格界定微腐敗的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與踏實(shí)工作的“老黃牛”干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，一方面扶貧抓精準(zhǔn)，層層責(zé)任落實(shí)到位；另一方面給予一線辛苦扶貧的干部更多寬容和支持，強(qiáng)化精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，要讓他們意識(shí)到從嚴(yán)治吏是扎籬笆，而不是戴鐐銬，使其放下思想包袱、放開束縛的手腳，形成“擼起袖子加油干”和毛豐美式“苦干、實(shí)干加巧干”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓他們敢于大膽嘗試、大膽創(chuàng)新，允許犯了錯(cuò)誤的干部改過(guò)重來(lái)，避免在干部隊(duì)伍中形成“干好干賴一個(gè)樣”的明哲保身的“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰氛圍；二是在扶貧考核方面堅(jiān)持人民群眾是扶貧工作的最終評(píng)價(jià)者的原則，在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等“第三方”評(píng)估中，考慮加大群眾的評(píng)議比重，引導(dǎo)青年公務(wù)員“眼睛往下看”，避免上級(jí)干部“自說(shuō)自話”式的評(píng)價(jià)模式，促進(jìn)考核結(jié)果更趨于客觀現(xiàn)實(shí)和公眾感受；三是實(shí)現(xiàn)干部任用選拔全鏈條精細(xì)化，不斷完善駐村工作隊(duì)伍選拔考核工作方式，讓“掛名式”、“走讀式”、“磨洋工式”干部無(wú)所遁形。