淺析城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

自第十三屆全國人民代表大會第三次會議和中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員第三次會議召開以來，李克強(qiáng)總理在會上多次提到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，點(diǎn)贊了成都的“五允許一堅(jiān)持”政策。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是我國社會主義城市經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是緩解當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)形勢的重要途徑之一。放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策，意在增加就業(yè)方式，保障民生需求，恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)社會秩序。地?cái)偣芾碜鳛槌鞘泄芾硐到y(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其管理發(fā)展必須滿足AGIL 功能條件，本文通過AGIL 模型中的“適應(yīng)性”“目標(biāo)”“資源整合性”“潛在模式”四個(gè)方面，分析當(dāng)前城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展管理的問題和對策。分析結(jié)果表明，地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)可以從加快構(gòu)建地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理制度體系、明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)揮各類主體效用、營造良好社會文化氛圍四個(gè)方面來闡釋。

一、帕金森社會行動系統(tǒng)論——AGIL 模型

AGIL 模型是帕森斯社會系統(tǒng)理論中的四種功能模式，他認(rèn)為這是社會系統(tǒng)或社會組織變革發(fā)展所必須滿足的基本條件，主要用于分析社會系統(tǒng)或人類生活環(huán)境。AGIL 模型包括了行為有機(jī)體、人格、社會和文化系統(tǒng)四個(gè)方面，分別對應(yīng)適應(yīng)功能（Adaption）、目標(biāo)達(dá)成功能（Goalattainment）、整合功能（Intergration）、潛在模式維持功能（Latency pattern maintenance）四項(xiàng)功能。

（一）適應(yīng)(Adaption)——對環(huán)境條件的適應(yīng)

環(huán)境條件是指所處的周圍的條件，對不同的對象和科學(xué)學(xué)科來說，環(huán)境條件的內(nèi)容也是不同的，為了生存下來，系統(tǒng)就必須對所處的環(huán)境條件作出必要的適應(yīng)。

（二）目標(biāo)達(dá)成(Goal attainment)——從環(huán)境中獲取目標(biāo)的取向

所有系統(tǒng)都具有目標(biāo)導(dǎo)向，這一目標(biāo)導(dǎo)向就取決于所處的環(huán)境條件，在環(huán)境中獲取目標(biāo)導(dǎo)向時(shí)，系統(tǒng)會根據(jù)環(huán)境條件的屬性查找對應(yīng)的目標(biāo)導(dǎo)向。

（三）整合(Integration)——系統(tǒng)整合

系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素組成的整體，為了是系統(tǒng)更好的發(fā)揮其功能，必須將各個(gè)要素有機(jī)的整合在一起，從而有價(jià)值有效率的一個(gè)整體。

（四）潛在模式維持(Latency pattern maintenance)——系統(tǒng)模式維持

為使得系統(tǒng)在任何情況下保持且使其繼續(xù)存在，必須要定期不定期的對其進(jìn)行檢查，以確保系統(tǒng)運(yùn)行良好。

二、基于AGIL 模型的城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的問題分析

（一）城市傳統(tǒng)管理模式不能適應(yīng)新時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展要求

地?cái)偟墓芾硪?guī)范度是檢驗(yàn)一個(gè)城市管理制度效率高低的重要體現(xiàn)，城市管理是伴隨城市的發(fā)展而產(chǎn)生，其目的是為了更好規(guī)范城市秩序，解決城市中所存在問題，以促進(jìn)城市進(jìn)一步發(fā)展。目前城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在垃圾分類規(guī)范度低、消費(fèi)者維權(quán)難、影響城市交通以及市容市貌等問題，在其發(fā)展過程中最明顯的短板問題是城市管理制度不夠完善、制度體系不夠健全，傳統(tǒng)城市管理制度難以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在滯后性。

（二）城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)具體管理目標(biāo)模糊

地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，調(diào)整城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性需求，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，以往城市地?cái)偣芾硗扇　耙坏肚小钡淖龇ǎ瑢傌溸M(jìn)行全面封殺。而在地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法化后，如何處理好在地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)好城市衛(wèi)生、地?cái)偨?jīng)濟(jì)與店鋪經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，如何維持好道路交通秩序、地?cái)偣芾磉^程中如何處理好經(jīng)營者與執(zhí)法者的關(guān)系等現(xiàn)實(shí)問題，城市地?cái)偘l(fā)展中面臨的這些問題如何合理解決，政府管理部門目前具體目標(biāo)措施并不明確。

（三）城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理各類主體資源整合不充分

地?cái)偨?jīng)濟(jì)處于城市經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶，擁有著豐富的市場、社會、民生文俗資源，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有較大潛力，但人們對其社會作用認(rèn)可度普遍較低，以致難以充分發(fā)揮資源其優(yōu)勢作用。在城市管理過程中，各類主體資源作用不明顯，經(jīng)營者、消費(fèi)者、執(zhí)法者等各類行為體的定位職責(zé)不明確；城市立法與城市管理銜接度不高，未能通過組織內(nèi)部的制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)對地?cái)傄?guī)范管理和力量整合；政府城市管理制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在落差，未能根據(jù)當(dāng)前城市進(jìn)入新時(shí)代和面臨更多挑戰(zhàn)的具體現(xiàn)實(shí)問題來發(fā)展完善制度體系。綜述，城市管理中主體資源整合不夠充分，存在資源利用率低問題，大部分城市地?cái)偖a(chǎn)業(yè)未能得到合理重視，發(fā)揮優(yōu)勢作用。

（四）城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理文化氛圍緊張

地?cái)偨?jīng)濟(jì)對于疫情過后落實(shí)“六保”政策、刺激城市居民消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)具有重要意義，也能展示在建設(shè)文明城市的同時(shí)其本身所具有的民本情懷和民生溫度。政府執(zhí)法人員在對攤販進(jìn)行管理的時(shí)候，往往因?yàn)閿傌溔巳何幕潭绕毡檩^低，理解能力不足等素質(zhì)文化因素，對其尊重度低、耐心差，存在偏見，從而進(jìn)一步導(dǎo)致管理雙方關(guān)系緊繃，反而更不利于引導(dǎo)攤販合理正確的進(jìn)行經(jīng)營活動。攤販方面，因其文化程度普遍不高，對他們所造成的垃圾分類管理難度增大、城市道路交通擁擠、損害市容市貌等負(fù)面影響重視度不高，不能充分理解和解決在地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。

三、基于AGIL 模型的西藏地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）加快構(gòu)建地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理制度體系

管理系統(tǒng)是整個(gè)社會系統(tǒng)的重要構(gòu)成因素，制度秩序?qū)τ诔鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)重要，它是人們行動規(guī)范和合理的依據(jù)。城市管理系統(tǒng)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、跟上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手就是加強(qiáng)城市管理制度建設(shè)。具體而言，提高地?cái)偣芾淼闹贫人绞紫纫殉鞘泄芾砑{入國家治理體系的戰(zhàn)略布局中，依托國家戰(zhàn)略的先進(jìn)性和整合性，使地?cái)偣芾碜酉到y(tǒng)緊隨國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)度。首先，可設(shè)立嚴(yán)格的攤販考核扣分制度，在經(jīng)營過程中若出現(xiàn)占道經(jīng)營、垃圾分類清理不規(guī)范或損害消費(fèi)者利益等不良情況，在其“經(jīng)營檔案”上進(jìn)行扣分，若達(dá)到一定次數(shù)上限，則納入“黑名單”。其次，對攤販的進(jìn)貨來源、餐具衛(wèi)生、個(gè)人整潔度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評分，保證消費(fèi)者的食品衛(wèi)生安全，納入文明城市建設(shè)考核體系。最后，進(jìn)行分時(shí)分區(qū)管理，規(guī)定地?cái)偨?jīng)營時(shí)間，有條件的城市可設(shè)立專門經(jīng)營地段，條件較差的城鎮(zhèn)可將攤販集中于遠(yuǎn)離道路主干道的區(qū)域，劃定經(jīng)營邊界，形成一定規(guī)模，并安排專人進(jìn)行衛(wèi)生檢查，制定明確衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

要想激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，政府應(yīng)制定專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，厘清地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中急需解決的問題和重點(diǎn)任務(wù)，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理納入城市總體管理規(guī)劃中。此外，政府部門還應(yīng)充分發(fā)揮管理智慧，優(yōu)化行政管理職能，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)深切健康融入城市發(fā)展，成為城市文明的一大象征，有序的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更能體現(xiàn)城市的管理水平。首先，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)合理化合法化，推動地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)模化，堅(jiān)持民生與市容并存理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。其次，實(shí)施精細(xì)化管理，發(fā)揮商戶自治作用，可將商戶隨機(jī)匹配進(jìn)行相互監(jiān)督管理，以更好達(dá)到地?cái)偣芾砟繕?biāo)。最后，轉(zhuǎn)變管理者觀念，尊重和維護(hù)攤販權(quán)益，緩解兩者之間矛盾，使商戶自愿遵守衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自我行為。

（三）發(fā)揮各類主體效用

基于地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理中的主體多元性，政府管理部門應(yīng)該推進(jìn)構(gòu)建帕森斯理論的“社會共同體系統(tǒng)”，在這個(gè)共同體系統(tǒng)中，每個(gè)主體之間采取協(xié)同合作的治理方式，分工協(xié)調(diào)、互相監(jiān)督，最終達(dá)成最優(yōu)化治理。要想形成多元治理主體的和諧格局，首先要調(diào)整和擴(kuò)大地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的主體范圍，對治理主體進(jìn)行明確清晰的定位、分工和角色調(diào)適，法律治理體系是國家治理體系的重要組成部分，落實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展主體責(zé)任，要加強(qiáng)立法，通過法律形式將地?cái)偨?jīng)濟(jì)以及主體職責(zé)規(guī)范化，使根據(jù)法律法規(guī)來管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)，各級政府嚴(yán)格執(zhí)法、攤販嚴(yán)格守法。其次，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，給予政策支持，建立攤販政策一對一宣傳監(jiān)督到位制度，充分發(fā)揮攤販自治的作用，把主體自治引入社會治理體系中，實(shí)現(xiàn)共管共治。最后，要廣泛吸納城市公民參與攤販管理體系，將公民在地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)現(xiàn)的問題聚集起來，充分發(fā)揮民智，集中解決突出問題，保障消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）營造良好社會文化氛圍

要想構(gòu)建好地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度協(xié)力運(yùn)作其效能，筑造好人們對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)同感、參與感，提升凝聚力。文化為城市管理發(fā)展提供思想指引，有利于轉(zhuǎn)變管理者與經(jīng)營者之間的思想觀念，提高攤販文化素質(zhì)，從根源上對地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。