關于進一步加快推動我市國有企業混合所有制改革的建議

（四川省眉山市樂山農業投資開發（集團）有限公司，四川 眉山 614000）

一、國有企業混合所有制改革的背景

2019 年10 月31 日，為貫徹落實中央、國務院關于積極發展混合所有制經濟的決策部署，穩妥有序推進中央企業混改工作，國務院國有資產監督管理委員會發布《中央企業混合所有制改革操作指引》（國資產權〔2019〕653 號，以下簡稱《指引》），從操作流程、混資本、改機制、政策支持等多角度系統性地闡述了央企混改路徑及要求，旨在為央企的混改實踐提出較為明確的操作規范與指導。《指引》明確指出：中央企業所屬各級子企業通過產權轉讓、增資擴股、首發上市（IPO）、上市公司資產重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革。

2019 年11 月2 日，國務院國資委研究中心發布了《中央企業高質量發展報告》,指出“雙百行動”取得明顯成效，在444 家“雙百企業”中，共有200 家中央企業子企業。其中，113 家在本級企業開展了混合所有制改革，引入非國有資本5384億元，3466家子企業開展了混改。80%的“雙百”企業領導班子薪酬拉開了差距，最高最低相差1.2 倍以上，超過一半的“雙百”企業在本級或者所屬企業選聘2700 名職業經理人，有效完善了市場化經營機制。今年以來，混改企業批量落地，國企混改加速推進，2019 年5 月國務院國有企業改革領導小組審議通過的第四批混改試點名單，共有160戶企業，資產總量超過2.5萬億元，其中中央企業所屬107戶，地方國有企業所屬53 戶。2019 年1—9 月份，中央企業各級企業新增混合所有制企業超過600戶。2013—2018年，實施混改的中央企業子企業中，混改后實現利潤增長的企業超過70%。

在這一背景下，如何進一步推動我市國企混改的有效實行，既事關企業自身命運發展，也深刻影響著我市的國企改革進程。

二、為什么要推進國有企業混合所有制改革

對于我市國有企業自身的弱點、存在的問題，樂山農業投資建設有限公司董事長朱勇這樣回答：“國有企業是快速發展擴張的過程中確實存在一些問題，比如運營效率比較低，缺乏核心技術和市場渠道，民營企業在這些方面可以和國有企業互補，可以實施混改來實現國企的市場化運行，增強活力，加快發展，這樣還可以提升地方經濟活力，實現地方經濟繁榮。”

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，在我國經濟社會發展中發揮了關鍵作用。但在發展過程中，國有企業也出現了一股獨大、效率低下、資產流失等問題，因此推動國有企業改革成為國有企業轉型發展的關鍵路徑。

從廣義的角度看，國企混改中市場化機制改革主要包括現代法人治理模式、市場化選人用人、市場化的激勵機制等核心內容。混改以后，國有企業在企業經營者的選拔、企業的經營決策、企業的利潤分配等等企業重大問題上，就會大大地減少實際上的無人負責現象。這樣，就能推動企業健全優勝劣汰機制，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內部管理機制，激發企業內生動力，強化不同產權主體監督制衡，更加高效地規范約束國有企業資產處置、防范資產流失，實現資產保值增值。

混改的典型案例之一為第一批混改試點企業中的中國聯通。聯通作為中國三大電信運營商之一，由于在4G 業務的失利使其在經營業績上遠差于另外兩家公司，2016年聯通年報顯示，該年聯通凈利潤僅為4.8億元，而同期中國電信凈利潤為181.09 億元，中國移動凈利潤為1088.39 億元。

2017 年聯通混改，以定向增發的方式引入來自互聯網（騰訊、百度、阿里巴巴、京東）、金融（中國人壽、中國中車）、垂直行業（蘇寧云商、滴滴出行、網宿科技、光啟集團、用友軟件、宜通世紀）等領域的戰略投資者，建立有效的公司治理機制、股權激勵機制、薪酬分配機制等市場化管理制度。同時利用戰略投資者在互聯網、大數據、移動支付、物聯網、零售、垂直行業等領域的優質外部資源，展開合作，實現優勢互補，形成協同效應。中國聯通2018 年年報顯示，聯通實現凈利潤93.01億元，同比增長452.31%，歸屬母公司凈利潤40.81 億元，同比漲幅達858.28%。4G 用戶全年凈增4505 萬戶，產業互聯網收入同比增長45%。通過與戰略投資者的深化合作，聯通用戶數量快速增長，各類創新業務全面布局，混改成效顯著。

三、混合所有制改革與誰改

“混合所有制經濟”就是“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合”的經濟形式。因此混合所有制經濟的本質就在于“國有資本、集體資本、非公資本”等不同所有制資本之間的融合。基于此，形成了一種廣義理解，認為混合所有制經濟是以上多種所有制之間的任意組合，其中也包含了國有資本和集體資本的融合。此外，由于國有資本和集體資本均具有公有資本屬性，因此從經濟屬性的角度來看，形成了一種狹義理解，認為混合所有制經濟是公有資本與非公資本的融合。

當然，就目前情況看，最重要的一支力量就是民營企業，它們不但發展勢頭良好，資本相當雄厚，而且，對于未來有著其他經濟形式所沒有的強烈的擴張沖動。

四、混合所有制改革怎樣改

混合所有制改革的主要方向是有序進退，有序進退的重點是優勢互補、做大做強。同時，又要根據企業實際情況解決不同問題。可以參考以下模式進行改革。

（一）新設立企業模式

地方國有企業，尤其是地市級以下國有企業混改中，新設企業模式是重要模式。主要原因在于地方國有企業優質標的較少、歷史遺留問題過多、處置程序復雜等因素。當前階段，地方國企混改主要動力是彌補經營環節缺失，以“新設”擴大經營范圍。可以采取“撥改投”方式與民營企業組建新企業，變撥款為投資，變無償為有償、把資金變為基金，發揮國有企業引領作用，做大做強國有資本。

（二）股權激勵與員工持股

國企混改是一個新事物，是一項事關國家經濟全局的重大戰略措施，對于新加入的資本要依法依規，平等對待。這里的關鍵，是要盡快建立法人治理結構。要明晰企業產權，實行同股同權，依法保護各類股東產權，規范股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理結構。民企資本進入國企以后，應該建立完善的、合理的退出機制，確保在民企資本覺得無利可圖或因為其他原因不愿意再呆在里面時，能夠依法依規地順利退出。只有確保自主自愿，才能打消民營企業顧慮，更好地推進國企混改。