強化水資源綜合利用與管理 保障經(jīng)濟社會水資源支撐

（山東青島市即墨區(qū)水利局,山東 青島 266200）

隨著城市化進程步伐加快，社會主義新農(nóng)村重大部署的推進，水資源需求呈現(xiàn)連續(xù)快速增長,供需水矛盾更加突出的態(tài)勢。提升水資源綜合管理能力和水平，科學優(yōu)化水資源配置，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，成為當務之急。

一、用水管理現(xiàn)狀

目前，我國大多數(shù)城市均出現(xiàn)了不同程度的水源型缺水和水質(zhì)型缺水，嚴重制約了城鄉(xiāng)發(fā)展。資料顯示，在我國600 多個城市中,就有400 多個城市供水不足,其中110 座城市嚴重缺水。水資源分布不均、水資源短缺已成為基本水情。

全國范圍內(nèi)，基本建立了覆蓋省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系。各行政區(qū)按照水量分配方案或取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，實施取水許可審批，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量管理。全國用水總量得到有效控制，基本實現(xiàn)了控制目標。

二、水資源管理過程中存在的幾點突出問題

（一）水資源管理的動態(tài)化、多變性，造成管理存在盲區(qū)

近年來，取水許可管理工作受企業(yè)經(jīng)營管理影響較大，存在不確定性，時有企業(yè)因搬遷、停產(chǎn)、破產(chǎn)等因素導致終止取水許可、拒繳、拖欠水資源費現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）未經(jīng)許可非法轉(zhuǎn)讓水資源的現(xiàn)象有所抬頭

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多村莊、單位和個人受經(jīng)濟利益驅(qū)動，擅自取水、非法買賣水資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，供水管理體制不順、農(nóng)村公共供水管理辦法沒能有效落實等原因，導致水資源違法行為多樣性，為水資源規(guī)范化管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村飲用水水源地保護管理難度較大

農(nóng)村規(guī)模化供水水廠管理尚不規(guī)范，與農(nóng)村公共供水單位（水廠）規(guī)范化管理考核標準的要求差距較大，農(nóng)村規(guī)模化供水行業(yè)規(guī)范尚待加強。

三、水資源綜合利用措施與對策

（一）優(yōu)化轄區(qū)水源工程配置，加大水源聯(lián)合調(diào)度

著力構(gòu)建起“布局合理、蓄引結(jié)合、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如”的河庫水系連通體系，以保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的用水需求，積極爭取調(diào)水工程建設(shè)，力爭將本區(qū)域納入上級大水網(wǎng)供水保障體系。按照“先客水、后當?shù)厮鹊乇硭⒑蟮叵滤钡脑瓌t優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，緩解工業(yè)用水短缺制約，逐步退還農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。盤活當?shù)厮矗瑩屪ズ拥莱霈F(xiàn)徑流有利時機，依托現(xiàn)有水利工程，及時啟動向周邊水庫調(diào)水工作，并補充調(diào)水工程沿線灣塘，調(diào)劑補充區(qū)域生態(tài)用水，增強備用水源儲備。

（二）加快供水管網(wǎng)改造，保障農(nóng)村飲水安全

持續(xù)實施農(nóng)村規(guī)模化供水工程項目建設(shè)，全面完成農(nóng)村規(guī)模化供水老化滲漏村莊村內(nèi)外管網(wǎng)提升改造工程建設(shè),充分提高農(nóng)村規(guī)模化供水基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的供水預期目標，有效保障農(nóng)村群眾飲水安全。

（三）大力推行節(jié)水型社會建設(shè),提高全社會節(jié)水意識

持之以恒抓節(jié)水，進一步發(fā)動全社會力量參與節(jié)水型社會建設(shè)。創(chuàng)新管理方式、創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水等領(lǐng)域著力提高水資源利用效率；創(chuàng)新載體建設(shè)，倡導全民節(jié)水，進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，充分利用全媒體，開展節(jié)水知識普及、節(jié)水技術(shù)與措施推廣系列活動，打造節(jié)水新載體，培育科學合理的用水節(jié)水行為，將“世界水日”“中國水周”的宣傳效果擴大到全區(qū)、全時段，厚植全社會用水節(jié)水愛水良好風尚。

四、深化水資源管理規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)水利部關(guān)于開展水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作的相關(guān)要求，繼續(xù)加快落實最嚴格的水資源管理，以用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制為抓手，積極推進以制度、管理、保障“三大體系”建設(shè)為重點的水資源管理規(guī)范化建設(shè)。

（一）積極開展農(nóng)村規(guī)模化供水企業(yè)規(guī)范化建設(shè)

為認真貫徹落實城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)規(guī)范化管理，保障供水和居民生活飲用水安全，規(guī)范農(nóng)村公共供水水質(zhì)化驗流程，加強水廠制水情況跟蹤檢查指導，并限期對整改情況進行督促檢查。加大對農(nóng)村公共供水單位水質(zhì)化驗抽樣，完成供水企業(yè)衛(wèi)生許可證年檢、取水許可、農(nóng)村集中化供水許可等管理任務。建立健全水質(zhì)檢測制度，對水質(zhì)不達標水廠限期整改。

（二）嚴格控制入河排污口設(shè)置，加強水源地保護

根據(jù)行政區(qū)域分解下達的水功能區(qū)限制納污能力指標體系，嚴控新增入河排污口。堅決查處新增入河排污口，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（三）科學合理調(diào)度水資源，確保城鄉(xiāng)用水安全

繼續(xù)加大水資源統(tǒng)一管理力度，從嚴落實水資源調(diào)度令，堅持按時對水資源調(diào)度令執(zhí)行情況進行通報，依法維護水資源調(diào)度令的權(quán)威，確保水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

（四）全面落實最嚴格水資源管理“三條紅線

加強水源地保護，開展重點水源地保護區(qū)內(nèi)的污染風險源普查，完善水源地水污染突發(fā)事件應急處置預案；嚴格取水許可、水資源論證，開展非法取水專項整治，加大河庫水質(zhì)監(jiān)測，對水質(zhì)不達標的限期整改，確保年底前穩(wěn)定達標；推進節(jié)水型社會建設(shè)，鞏固節(jié)水型社會達標建設(shè)成果。全面落實用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度，進一步加強地下水管理，強化最嚴格水資源管理制度的執(zhí)行力度，從嚴控制地下水開采量，努力實現(xiàn)地下水采補平衡。定期對主要水功能區(qū)進行檢測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時，及時組織進行不定期檢測，努力提升主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率。

五、結(jié)語

綜上所述，通過實施最嚴格水資源管理制度，落實新時代中央治水方略，科學開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，從而有效應對水短缺問題，以促進經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展。