淺談環(huán)保工程造價(jià)全過(guò)程控制管理

（四川恒泰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司，四川 綿陽(yáng) 621000）

目前，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度和環(huán)境保護(hù)要求日益提高，環(huán)保工程越來(lái)越多，但環(huán)保行業(yè)造價(jià)管理尚未成熟，本文闡述了環(huán)保工程施工企業(yè)各個(gè)階段的造價(jià)管理作用及策略，以期達(dá)到更完善的管理效果。

環(huán)保工程涉及工業(yè)廢氣處理、工業(yè)及生活廢水處理、固體廢棄物處理與處置、土壤修復(fù)及生態(tài)治理等基礎(chǔ)設(shè)施工程，其本身屬于建筑工程范疇。環(huán)保工程造價(jià)管理與建筑工程造價(jià)管理大同小異，按工程不同的建設(shè)階段，環(huán)保工程造價(jià)同樣有投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算。但環(huán)保工程采用的承包模式往往是EPC 或者EP 模式，在承接項(xiàng)目時(shí)投資方更注重環(huán)保企業(yè)本身的技術(shù)水平。所謂的EPC 項(xiàng)目包含勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)施過(guò)程。造價(jià)管理在EPC 項(xiàng)目總承包管理中占據(jù)重要位置，從投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂中合同價(jià)確定、實(shí)施過(guò)程中造價(jià)控制到竣工完結(jié)算全過(guò)程，造價(jià)管理水平直接決定企業(yè)的利潤(rùn)和效益，所以造價(jià)管理工作是工程管理工作重要環(huán)節(jié)。

一、招投標(biāo)階段造價(jià)管理

環(huán)保工程EPC 項(xiàng)目施工企業(yè)招投標(biāo)階段主要是項(xiàng)目信息獲取，從招標(biāo)文件、科研報(bào)告等文件中獲取項(xiàng)目信息，結(jié)合項(xiàng)目工藝難易程度、資金狀況、投資人等，決定是否參與工程投標(biāo)。與此同時(shí)，施工企業(yè)要組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)招標(biāo)文件要求完成初步設(shè)計(jì)方案，并根據(jù)初步設(shè)計(jì)方預(yù)計(jì)項(xiàng)目成本，亦可參考同類(lèi)型項(xiàng)目估算項(xiàng)目成本，并以此作為是否投標(biāo)決策依據(jù)。確定投標(biāo)后，在編制投標(biāo)文件時(shí)要注意以下事項(xiàng)：1 研究招標(biāo)文件，知曉招標(biāo)文件招標(biāo)范圍、技術(shù)要求等，還要注意是否有特殊要求，如聯(lián)動(dòng)調(diào)試費(fèi)、備品備件年限或數(shù)量、藥劑費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等；2 報(bào)價(jià)書(shū)編制，環(huán)保工程中非標(biāo)設(shè)備占比較多，對(duì)于這些非標(biāo)設(shè)備往往沒(méi)有對(duì)應(yīng)定額可以套用，在編制補(bǔ)充定額子目時(shí)要合理考慮人工費(fèi)、輔材及機(jī)械費(fèi)用，避免報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確。尤其在一些電子評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，若招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)有要求就會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)；3 專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上，合理考慮利潤(rùn)率，也可以預(yù)估其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，統(tǒng)籌分析，提高中標(biāo)概率。投標(biāo)階段很多企業(yè)采取低價(jià)中標(biāo)，然后在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)變更、簽證等方式增加造價(jià)，而對(duì)于環(huán)保工程，較多項(xiàng)目屬于EPC 工程并且合同中往往約定固定總價(jià)或固定單價(jià)，若投資方不改變?cè)O(shè)計(jì)要求或標(biāo)準(zhǔn)，很難通過(guò)變更增加造價(jià)，故在投標(biāo)階段要仔細(xì)測(cè)算項(xiàng)目成本，預(yù)估合理利潤(rùn)，不要為了中標(biāo)一味降低報(bào)價(jià)。

二、合同簽訂階段造價(jià)管理

中標(biāo)后，按招標(biāo)文件要求，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同。因施工合同往往由投資方編制合同模板，在簽訂合同之前一定要認(rèn)真審核合同。造價(jià)人員要組織相關(guān)人員，如技術(shù)、項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)、法律以及公司主要負(fù)責(zé)人，召開(kāi)合同研讀會(huì)，提出合同中不合理內(nèi)容，避免施工過(guò)程合同糾紛，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，達(dá)到雙方共贏。

三、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

環(huán)保企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力在于技術(shù)，技術(shù)水平高低在設(shè)計(jì)階段能夠完全體現(xiàn)。優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案能有效的降低工程造價(jià)約5%～10%。根據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最大，而設(shè)計(jì)費(fèi)僅占工程總造價(jià)比例不足1%。設(shè)計(jì)水平高低直接關(guān)系到工程造價(jià)、施工周期等從而直接影響到項(xiàng)目成本。

設(shè)計(jì)階段不僅要滿足業(yè)主要求，還要盡可能減少成本。在設(shè)計(jì)階段要有效實(shí)施限額設(shè)計(jì)，根據(jù)投資人限額以及以前期初步設(shè)計(jì)階段概算作為依據(jù)確定總限額，盡可能在限額內(nèi)完成項(xiàng)目需求。同時(shí)要通過(guò)多方案比選，選擇最佳設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)階段造價(jià)人員要提前參與，配合設(shè)計(jì)人員需與設(shè)備廠家溝通，對(duì)不同品牌檔次廠家進(jìn)行比選，以確定最佳設(shè)計(jì)方案。

四、施工階段造價(jià)管理

施工階段是項(xiàng)目?jī)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要過(guò)程，環(huán)保工程對(duì)比其他建筑工程具有施工工期較短的特點(diǎn)，如污水處理廠，一般工期在3～6 個(gè)月。工期較短，工程資料收集及完善需要及時(shí)準(zhǔn)確，造價(jià)部門(mén)必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與項(xiàng)目部、技術(shù)部等其他部門(mén)通力合作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中收集項(xiàng)目信息，如現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃表、會(huì)議記錄等。預(yù)算人員定期核算實(shí)際成本與預(yù)算成本，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際成本與預(yù)算成本存在差距，及時(shí)查找原因，進(jìn)行糾偏或改正。本階段環(huán)保工程造價(jià)主要涉及設(shè)備采購(gòu)，設(shè)備費(fèi)占整個(gè)工程造價(jià)比例較高，設(shè)備采購(gòu)成本直接關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目的盈虧。在施工過(guò)程中合理安排采購(gòu)計(jì)劃、進(jìn)行采購(gòu)詢(xún)價(jià)、比價(jià)，最終確定設(shè)備采購(gòu)價(jià)。通過(guò)設(shè)備采購(gòu)時(shí)間合理安排，有效降低資金占用成本。

五、竣工階段造價(jià)控制管理

環(huán)保工程竣工驗(yàn)收階段一般需要配合投資方進(jìn)行試運(yùn)行，試運(yùn)行合格后才能交付使用。因種種原因試運(yùn)行不合格導(dǎo)致發(fā)生的額外費(fèi)用，需要按合同責(zé)任條款約定，對(duì)非施工方原因?qū)е买?yàn)收不合格，需要及時(shí)辦理簽證。在辦理結(jié)算時(shí)，對(duì)工程結(jié)算資料完整性、正確性負(fù)責(zé)，確保結(jié)算資料符合要求，避免多次更改資料導(dǎo)致結(jié)算進(jìn)度太慢，不利于資金回收。此外，在項(xiàng)目完成竣工結(jié)算后，要對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)比歸類(lèi)，為以后項(xiàng)目的承接做好數(shù)據(jù)支持。

六、建立健全與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的管理體系

我國(guó)的環(huán)境工程已經(jīng)越來(lái)越國(guó)際化了，因此環(huán)境工程管理要和國(guó)際接軌，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段以此促進(jìn)環(huán)保工程市場(chǎng)化。首先，政府部門(mén)針對(duì)環(huán)境工程的管理可以制定一些政策，以加強(qiáng)管理工作，例如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等；其次，我們還可以通過(guò)招投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度，規(guī)范市場(chǎng)上的運(yùn)作，調(diào)節(jié)市場(chǎng)目前的運(yùn)行機(jī)制；最后，對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行中的違法違規(guī)行為，要加強(qiáng)懲治的力度，通過(guò)法律法規(guī)以及行政手段做出相對(duì)應(yīng)的處罰，嚴(yán)重者追究其法律責(zé)任。

七、加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)及考核

我國(guó)環(huán)保工程的專(zhuān)業(yè)綜合型人才非常缺失，導(dǎo)致項(xiàng)目在不合理的條件下開(kāi)展。因此，政府部門(mén)應(yīng)多加重視和支持，建立多層次的培養(yǎng)體系，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完善我國(guó)的環(huán)保工程項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才的考核制度。同時(shí)，還可以邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家定期組織有關(guān)研討會(huì)和學(xué)術(shù)交流，這樣的方法不僅僅能促進(jìn)管理水平和項(xiàng)目的推廣，還能夠?qū)ε囵B(yǎng)出復(fù)合型的專(zhuān)業(yè)人才帶來(lái)更有效的幫助。在施工前先明確施工目標(biāo)，按目標(biāo)前進(jìn)，做出符合規(guī)定、符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保工程。

八、提高項(xiàng)目管理的信息化集成化

現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)很發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也在發(fā)展迅速，為環(huán)保工程的管理優(yōu)化打造了更好的條件。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將軟件規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，完善項(xiàng)目管理信息軟件，為環(huán)保工程的全程管理創(chuàng)作更有利的條件，開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)環(huán)保工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及國(guó)情的息管理平臺(tái)系統(tǒng)，提高并加快項(xiàng)目管理的信息化集成化的步伐。

綜上，環(huán)保工程造價(jià)全過(guò)程控制管理是一個(gè)全方位動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，涉及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。造價(jià)人員要有效控制工程項(xiàng)目各個(gè)階段工程造價(jià)，與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)觀念，同時(shí)做好類(lèi)似工程數(shù)據(jù)積累、了解市場(chǎng)行情、對(duì)設(shè)備材料的市場(chǎng)價(jià)做合理預(yù)估，熟悉工藝流程及設(shè)計(jì)、施工方案，從而能夠在各個(gè)階段起到關(guān)鍵作用。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，環(huán)保工程行業(yè)成本越來(lái)越透明，這也促進(jìn)了環(huán)保工程企業(yè)造價(jià)管理的發(fā)展，企業(yè)只有做好造價(jià)的精細(xì)化管理，在各個(gè)階段做好預(yù)算管理工作，逐步形成企業(yè)自己的造價(jià)數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)質(zhì)性提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。