對做好煤炭企業信訪工作的設想

尹曉寧

（冀中能源張家口礦業集團有限公司，河北 張家口 075399）

前言：信訪維穩工作作為煤炭企業管理中的主要內容，隨著企業改革的進行，怎樣減少信訪壓力，維護煤炭企業穩定發展，積極調解員工情緒，逐漸成為煤炭企業工作的主要話題。煤炭企業信訪工作期間，認真分析并總結原因，找到解決問題的主要措施，有助于信訪工作全面開展。

一、煤炭企業信訪現狀及特點

在煤炭企業改革不斷開展的當下，信訪案件越來越多，受到各級領導的重視，信訪工作取得明顯成效，但結合當前情況看，形勢仍然較為嚴峻。特別自法律法規政策不斷完善的當下，早期階段合法的工作，在時間長河中，問題越來越明顯，對煤炭企業來說，具體問題主要體現在下面幾點：

（一）信訪訴求更具體。經濟快速發展給人們生活提供了充足的物質基礎，相應的人們間的貧富差距逐漸加大，這一背景下，信訪訴求不斷增加，且集中展現在關于自身利益方面問題中。具體而言，主要體現在：職工個人工資待遇方面，醫藥費報銷與養老金、退休工殘待遇、子女就業與棚戶區改造等方面問題。

（二）信訪形式越來越多。1.集體訪，很多群眾及特殊群體為了及時解決問題和謀取私利，經常組織起來，集體上訪，具體展現在企業分房期間，很多職工為了獲得個人利益，群體上訪，這對政府機關辦公產生較大影響。2.尋機訪。很多群眾專挑重大節日與會議進行上訪，例如，每年兩會開展期間，群眾赴京上訪。3.突然訪。其多放生在糾結矛盾糾紛期間，因矛盾激化導致的上訪。對煤炭企業而言，安全問題作為重點，難免出現員工意外傷亡情況，傷亡家屬為了保護自身權益，經常選擇突訪形式。

（三）信訪渠道較多。在科學技術快速發展期間，新媒體迅速發展，其在很大程度上拓寬了群眾訴求通道。就訪民而言，若信訪渠道不順暢，訪民則會經由論壇、網絡與報刊等方式散步信息，制造一些轟動效應。信訪期間，很多訪民不信任企業，故而會選擇很多渠道散步信息。

二、引起煤炭企業信訪事件的原因

（一）歷史問題

近幾年，煤炭企業經營管理體制發生較大變革，使企業內部機構得以重建，促進企業薪酬分配與崗位設置等措施實施。當前工作形式下，企業新舊矛盾交織起來，歷史遺留問題和員工自身利益相關，也是導致煤炭企業集體上訪的原因。

（二）煤炭公司改制

異地醫保、新用工制度與住房貨幣補貼等，都是引起煤炭企業上訪的主要原因。再者，自改革以后，職工深受舊體制影響，落后思想較為嚴重，很多職工仍然保持舊思想，不愿意接受體制改革，遇到問題只想等著領導部門解決，解決問題期間謊要價格，還有些職工利用上街獨門的方法來滿足一己私欲，這對信訪部門帶來很大壓力。

（三）政策落實不到位

煤炭企業領導干部身兼宣傳、教育與領導等方面職責。關心群眾情況，維護員工利益，認真執法是其重要職責，與此同時，也應及時向職工解釋政策變化。但現實情況確實，群眾問題并沒有得到足夠重視，領導部門沒有加強和基層部門間的交流，也不看重基層人員建議。薪酬福利待遇方面遇到問題，解決方法不靈活，信訪工作方法單一，態度生硬，如此不僅傷及群眾感情，還會導致群眾和領導間的關系過分緊張。

三、煤炭企業信訪工作問題

（一）缺少信訪工作認識

企業生產期間過度追求效益，沒有提高信訪工作重視，也沒有對其工作內容進行深入研究，信訪問題處理期間，經常遇到問題。還有部分人員沒有對信訪工作給予正確認識，其多認為信訪工作存在不利于管理層工作開展，所以不愿意理睬信訪群眾，忽略行政方錯誤，忽視職工訴求與思想感情。

（二）管理機制問題

企業管理機制不完善，也是引起信訪事件的一個重要原因，信訪體制不健全，很容易引發多方面問題，例如，常見的企業缺少專業信訪干部團隊，信訪工作缺少堅定目標，信訪工作效率較低。信訪人員考核體系不完善，責任邊界不強，這些不僅會阻塞職工交流渠道，還會導致反饋問題難以及時解決。信訪預警制度不完善，讓原來簡單問題復雜化，最終導致很多不良影響。信訪問題處理沒有按照法律制度進行裁量。對于老訪戶與難纏訪戶來說，為了及時脫離困境，常常會給予這部分人員特殊待遇，便于滿足其多方不合理要求。此時，即便上一個上訪事件結束，也會帶來很多新的麻煩與問題，從而使原有的秩序被破壞，最終不利于信訪工作正常開展。

（三）思想觀念問題

基層職工人員綜合素質較低，遇到問題很難及時找到原因，同時也不能考慮自身想法是否和政府規定相符，只希望找更多部門反映自身問題，或向上級請示，讓領導部門幫忙解決。還有些職工信訪工作期間，秉持鬧事的心態，養成小事上訪的壞習慣，這些都會影響信訪工作順利開展。

四、解決煤炭企業信訪問題的建議

（一）提升初期信訪重視

初期信訪室信訪工作開展的主要時期，為了確保信訪工作順利開展，有必要加強初期信訪處理，便于解決實際問題，如此方能減少信訪案件出現。信訪工作人員應提高自身政治責任，合理對待每次初訪，便于將問題控制在初訪階段。另外，還應結合實際，深入群眾每部，全面掌握員工現狀。再者，信訪人員還應及時獲得一手資料，掌握案件情況，并對其展開詳細分析，合理分析問題矛盾，便于最初科學判斷。針對員工反映問題，領導部門應認真分析查看，然后定期組織信訪小組開展會議，全面解決信訪疑難案件。

（二）加強信訪老戶處理

1.加強上下部門聯動；認真遵照歸口辦理與分級負責等原則，避免推諉情況出現。對于屬于本部門的任務，應立即進行處理。針對要交給下級部門處理的任務，應第一時間催辦處理。若上下級部門意見不統一，勢必要努力協調，避免一直拖著不處理、針對困難的問題，領導部門應親自上陣處理。

2.區別對待重訪老戶；重訪老戶問題較多，信訪人員在處理老戶問題期間應端正心態，合理處置，合理區分老戶是否講理。針對有理老戶，信訪部門應定期安排人員處理；對于無力的老戶而言，信訪部門應安排人員耐心處理。鼓勵其今早返回到原來位置中。對于情節問題比較嚴重的老戶，為了避免妨礙信訪部門工作，信訪人員可以將其交給公安部門處理。

3.積極轉變老戶思想。加強重訪老戶教育，針對少數無理取鬧且思想較為頑固的人員，但是又沒有達到拘留處理條件的人員，信訪部門應結合民政部門做法，臨時創建勞動場所。對上述人員進行集中管理，積極開展遵紀守法教育，鼓勵其參與勞動，讓其主動放棄不合理要求，避免再次上訪。

（三）加強信訪管理

集體上訪人員時少時多，信訪部門領導與員工應認真對待，穩妥處理，逐一解決各項問題。

1.采用穩妥方法；信訪接待員和上訪群眾代表溝通，理清上訪群眾數量、要求及問題。和代表之間的單獨對話，便于信訪接待人員將問題談明白，否則，若直接和群眾溝通，勢必會導致場面混亂，很難了解具體情況。通常來講，應讓單位領導出面，對其進行正面疏導與教育。接著，指出集體上訪的錯誤行為，讓其回去等候答復。通常來講，不會當面給予答復，也不能輕易許諾，再者，信訪部門應讓代表向群眾反映領導部門態度，認真想群眾傳達上訪人員遵紀守法等各項要求，然后對上訪人員生活給予合理安排。例如，供給其飲水與休息場所，有病的幫助其掛號治病，努力穩定群眾情緒，避免矛盾升級。

2.分析集體上訪問題與要求；信訪部門應如實向上級反映集體上訪情況，如果有必要，還應讓領導機關帶頭，號召部門同事與上訪群眾開會，一起研究上訪原因與情況，找到其中的問題，及時采取最佳解決措施。若情況較為復雜，或出現意見分歧。則應認真研究黨中央相關文件，便于達成統一認識。

3.對話上訪群眾，認真解決上訪問題；勸說上訪人員返回。表達企業對上訪人員反映問題的認識和研究的結果，積極向上訪人員說明。若真的存在上訪人員提出的問題，領導部門應及時安排人員解決，確保上訪人員心中有數。若上訪人群要求不合理，但受到條件限制，難以解決實際問題，也應向群眾說明，做好群眾思想工作。

結語：綜上，為了更好地應對當前社會發展的新形勢，煤炭企業應做好信訪工作。信訪工作開展期間，認真傾聽上訪人員要求和問題，信訪人員應認真學習新知識與業務，及時掌握國家相關政策與制度，合理應用信訪處理方法，保持良好的工作態度，如此方能幫助上訪人員更好地解決信訪問題，最終為企業與社會發展貢獻自身力量。