基于旅游扶貧的鄉村振興規劃研究
——以廣西龍州縣為例

魏 超

(廈門大學嘉庚學院 福建漳州 363000)

0 引言

鄉村旅游是鄉村地區重要的產業業態，是促進鄉村地區經濟發展、居民就業增收的有效途徑。2011年，中共中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》，指出要精準識別扶貧對象，重點解決連片特困貧困地區脫貧問題。2013年，習總書記首次提出了“精準扶貧”概念，同年國務院制定出臺了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，標志著我國的扶貧工作由粗放式扶貧向精準扶貧轉變。2014年，國務院頒布了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，指出要加強鄉村旅游精準扶貧。2017年習近平總書記在十九大報告中提出鄉村振興戰略，次年9月中國中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，指導全國各地開展鄉村振興工作。

綜上足見，鄉村振興是以習近平總書記為首的黨中央事關“兩個百年目標”實現的重要發展戰略，與扶貧攻堅相輔相成。鄉村旅游以其強大的經濟帶動、產業活力等優勢，在國家扶貧攻堅中具有越來越重要的作用，成為了國家實施精準扶貧戰略的重要手段?；?，眾多學者紛紛對鄉村振興展開了研究。鄉村振興與脫貧攻堅關系密切，相輔相成，諸多學者關注二者的關系問題。單士兵(2018)認為要實現鄉村地區的振興，擺脫貧困是基本前提條件，要協同推進鄉村振興與脫貧攻堅[1]。李重霖(2018)認為脫貧攻堅解決“脫貧”問題，鄉村振興工作，解決的是發展道路問題，解決“致富”問題，脫貧攻堅工作為鄉村振興打牢基礎[2]。在此基礎上，學者們開始研究這兩大戰略的有機銜接。劉奇認為需要從鄉村振興戰略的五大目標入手[3]。高強提出要長短結合發展鄉村產業、因地制宜改善貧困村發展條件和壓茬推進移民搬遷[4]。鄉村旅游扶貧是國家推進脫貧攻堅工作的重要手段，相關的研究眾多。一些學者對鄉村旅游發展與扶貧攻堅的關系進行了研究，尹劍峰、顏春龍深入探討貴州省民族文化鄉村旅游開發與精準扶貧關系。此外，一些學者還進一步對鄉村旅游扶貧的效果進行了深入的研究[5]。楊柳對海南省鄉村旅游扶貧績效進行了實證研究，認為海南鄉村旅游和農民增收之間存在顯著關系[6]。李紅福基于貧困農戶感知，對三峽庫區鄉村旅游扶貧績效進行了研究，結果發現經濟績效感知、社會文化績效感知、環境績效感知對旅游扶貧總體評價績效均有正向影響。吳靖南探討了鄉村旅游精準扶貧實現路徑，提出了要健全貧困人口參與受益機制、健全旅游扶貧聯動運行機制、全旅游扶貧主體協調機制、健全旅游扶貧目標考核機制[7]的觀點。

龍州縣是2017年廣西唯一的國家扶貧開發工作重點縣，是“十三五”期間廣西首個計劃完成脫貧工作的國家扶貧開發工作重點縣。在扶貧開發工作開展過程中，該縣創新運用了新辦法、新模式。因此，本文在大力開展鄉村振興的背景下研究龍州縣的鄉村旅游扶貧開發舉措，對貧困地區脫貧摘帽、貧困人口脫貧增收，具有現實的引領作用。

1 鄉村旅游扶貧與鄉村振興規劃的關系

1.1 鄉村旅游扶貧是鄉村振興規劃的基礎

貧困是一種復雜而綜合的社會現象，貧困不僅僅意味著一個人的收入不能滿足生活的基本需要，同時還存在健康、教育、居所和人們工作生活等一切活動所需求的其他公共物資等的匱乏。就脫貧攻堅的脫貧標準而言，脫貧攻堅解決的是基本的生存問題，鄉村旅游扶貧的規劃目標與脫貧攻堅一致。而從鄉村振興的發展規劃目標來看，鄉村振興解決的是鄉村經濟發展可持續的問題、農村居民致富的問題，因此，共規劃關鍵在于探索分布廣泛的鄉村地區產業現代化，生態可持續，鄉村優秀傳統文化傳承，鄉村治理體系進一步完善，農民致富的發展道路。從本質上來看，鄉村旅游扶貧是鄉村振興規劃的基礎，只有解決了農民基本的生存問題，才能談長遠發展的道路規劃選擇。鄉村旅游扶貧為鄉村振興奠定了物質基礎、精神基礎，為鄉村振興的發展規劃積累了一定的經驗。

1.2 鄉村振興是鄉村旅游扶貧的動力

鄉村振興的核心任務是農民生活富裕，這與鄉村旅游扶貧規劃的總體目標是一致的。對貧困村來說，扶貧的資金時間有限，在基礎設施和公共服務等方面仍不完善，農業、旅游等產業基礎仍不穩固，鄉村治理體系尚未健全，要實現扶貧的可持續發展，避免貧困村脫貧后返貧現象的產生，則需要切實實施鄉村振興戰略。即：通過鄉村振興，補齊貧困地區基礎設施和公共服務短板，從產業、治理等方面著手，鞏固已有的成果，促進農村繁榮，農業興旺，農民增收。同時，對于鄉村的振興而言，“人”“地”“錢”是關鍵要素，實施鄉村振興戰略，能帶動資本、技術、人才等要素流向貧困地區，從而推動貧困地區經濟的發展。對此廣西龍州縣為我們提供了一個可借鑒的案例。

2 龍州縣鄉村旅游資源及其扶貧基本概況

2.1 龍州縣鄉村旅游資源分布特征

龍州縣鄉村旅游資源的空間分布呈現出區域性分布的特征，各區域資源類型特點各異。龍州縣鄉村旅游資源呈現出相對獨立的4個區域的分布形態，西邊沿著中越邊境線，鄉村旅游資源成帶狀分布；北部圍繞弄崗自然保護區；中部及南部的龍州鎮城郊及東部的左江、明江、麗江三江匯流區呈片塊狀分布。各區塊狀鄉村旅游資源特點分析如下：

(1)中部現代農業旅游資源特色：中部的龍州縣城城郊，主要包含上龍鄉、龍州鎮、八角鄉和上降鄉。地勢平坦，利于發展現代農業。目前已有的鄉村旅游資源有：上龍現代特色農業示范區、龍北農場、先鋒農場、水隴生態果蔗示范區、弄農屯農業生態園等(表1)。

表1 中部片區主要鄉鎮產業分析表

(2)西部中越邊境壯鄉民俗鄉村旅游資源特色：沿著中越邊境路一帶，主要包含金龍鎮、武德鄉、水口鎮、下凍鎮和彬橋鄉。具有優美的山地自然風光，獨特的邊關歷史文化和風情濃郁的壯族風俗，呈現出帶狀的分布狀態。主要鄉村旅游資源點有大青山風光、飛龍峽谷風光，水口口岸、業秀園、水口舊街、俸村炮臺(311 高地)、布局互市點、那花互市點等，還有沿邊路旁保留完好的村屯，如彬橋鄉板舊屯、敢門屯、扣孟屯；水口鎮的板斗屯、枯隆屯等，以及金龍鎮美女村等(表2)。

表2 西部片區主要鄉鎮產業分析表

(3)東部左江山水田園旅游資源特色：主要在左江、明江、麗江沿江兩岸，包含響水鎮和上金鄉，主要資源點有左江風光、明江風光、麗江風光、紫霞仙洞、棉江花山巖壁畫、沉香懸棺、響水瀑布、響水古鎮、上金古鎮、根村人間仙境等(表3)。

表3 東部片區主要鄉鎮產業分析表

(4)北部生態鄉村旅游資源特色：如表4所示，該片區位于弄崗自然保護區及周邊區域，以逐卜鄉為主，呈現出生態環境良好、自然風光優美的鄉村旅游資源特色。

表4 北部片區主要鄉鎮產業分析表

2.2 龍州縣鄉村旅游扶貧情況

根據龍州縣鄉村地區旅游資源情態，2017年，自治區旅發委共撥付330萬元旅游扶貧資金，專項用于龍州縣旅游扶貧村基礎設施建設，推動龍州縣鄉村旅游發展，全面帶動村民就業增收。龍州縣按照“種、養、貿、游、工”五大產業扶貧工作思路，出臺了旅游扶貧獎補政策，成立了旅游扶貧聯合體，成功創建了5家四星級鄉村旅游區和1家四星級農家樂，提高旅游接待服務能力，并通過打造“公司+合作社”“能人帶動”“旅游項目帶動”“企業+農戶”等模式，帶動旅游扶貧產業的發展。2018年春節期間，龍州縣鄉村旅游區(農家樂)共接待游客10.64萬人次，同比增加38.53%，實現總收入450多萬元，帶動447戶農戶2231人平均增收1200元，使龍州縣內貧困群眾享受到了旅游產業發展成果。

2.3 龍州縣鄉村旅游扶貧主要措施

2.3.1政府高度重視，助力鄉村旅游扶貧

龍州縣在鄉村旅游扶貧中取得的成就，與政府的重視分不開。一是從政策上引導鄉村旅游扶貧。2017年，龍州縣人民政府印發了《加快旅游業跨越發展的若干政策》，鼓勵貧困村組建農家樂合作社，并對入股農家樂合作社參與經營的貧困戶撥付入股資金，對自辦或合伙開辦農家樂的貧困戶提供扶貧產業補貼，對帶動貧困戶發展產業的農家樂合作社優先享受信貸貼息和產業政策扶持。二是從資金上扶持鄉村旅游扶貧。自治區和龍州縣都撥付資金專項用于旅游扶貧村基礎設施建設。三是從人才培訓上助力鄉村旅游扶貧。龍州縣政府對縣內鄉村旅游區、農家樂及愿意開展旅游產業的貧困戶進行了旅游扶貧培訓。

2.3.2采用鄉村旅游合作社的扶貧模式

龍州縣以“政府指導、貧困戶參與、可持續發展”為原則，勇于創新，打造鄉村旅游扶貧“龍州模式”——鄉村旅游合作社的扶貧模式。鄉村旅游合作社的扶貧模式，即采用自愿入股、合作社運營的模式，發展鄉村旅游，帶動貧困戶脫貧增收。目前，龍州縣鄉村旅游合作社共6家，其中4家被評為四星級鄉村旅游區，2個被評為三星級以上農家樂。據統計，2018年龍州縣共有487戶2143人加入了鄉村旅游合作社，實現人均增收2萬元。

2.3.3采用“公司+農戶”的鄉村旅游扶貧模式

龍州縣森泉谷農家樂采用公司+合作社+農戶形式，即開發商實現主體投資、群眾集資一點的運作模式，覆蓋板曉屯、板牌屯、下案屯和廷額屯等4個屯166戶，有126人入社入股，其中精準扶貧戶26戶全部入股。自該農家樂開放以來，每周客流量上千人，收益1萬余元。此外，村民將土地租給公司，每年每戶的土地租金約1.87萬元，公司還帶動當地200多人就業，參加園區勞動的人員年均收入達2萬元，預計年底每戶能分紅4000元左右。

2.4 龍州縣鄉村旅游扶貧存在的問題

2.4.1產品單一，同質化嚴重

為加快鄉村旅游發展，龍州縣打造鄉村旅游扶貧“龍州模式”，推廣快，短期效果好。但從長遠發展來看，這些鄉村旅游點產品單一，多以游泳池、燒烤、采摘為主，淡旺季明顯，同質化嚴重，不利于長遠發展，旅游扶貧可持續發展存在隱患。

2.4.2缺少合作，市場規模小

龍州縣鄉村旅游客源主要為龍州縣以及崇左市周邊居民，客源市場較小。宣傳力度不足，旅游區知名度不高，不能形成良好的市場帶動力。而且，各個鄉村旅游點之間各自為政，甚至相互模仿，存在惡性競爭現象。

2.4.3貧困戶知識素質偏低

貧困戶除了收入低之外，還存在教育、健康、住房以及公共物品等方面不同程度的缺失。龍州縣貧困戶以及其他村民受教育程度影響，知識素質偏低，在一定程度上制約了其發展；而這些貧困戶和村民又是龍州縣鄉村旅游發展中重要的服務性勞動力來源，知識和服務技能的缺失直接影響游客的旅游體驗，影響鄉村旅游點的運營，不利于鄉村旅游扶貧的長遠發展。

3 鄉村振興規劃對策

3.1 完善縣域鄉村的功能策劃

3.1.1構建一條鄉村旅游帶

依托金龍鎮、武德鄉、水口鎮、下凍鎮和彬橋鄉的沿邊特色，龍州縣長約一百多公里的沿邊公路，打造一條中越邊關鄉村旅游發展帶。充分利用獨特的邊關口岸商貿優勢和邊境資源優勢，結合悠久的邊關歷史文化、優美的邊境風光、神秘的異國風情、獨特的壯族文化、傳統的生活生產方式等，打造出獨具特色的邊關鄉村旅游線路，將邊關鄉村旅游資源轉化成較強吸引力的旅游產品，重點打造“體驗中越邊關風情，讓游客感受邊境民俗生活”為主題的旅游項目。

3.1.2打造三大鄉村旅游片區

(1)打造山林生態鄉村休閑旅游發展片區

以逐卜鄉為主要區域，充分發揮弄崗國家級自然保護區良好的生態環境、優美的鄉村田園風光、豐富的農業、林業資源和獨特的民俗文化，突出山地生態，開展鄉村多種休閑旅游，形成休閑農業、山林度假、民俗風情體驗于一體的山林生態鄉村休閑旅游發展片區。

(2)打造城郊休閑觀光農業旅游發展片區

龍州鎮、上龍鄉、八角鄉、彬橋鎮，是龍州縣休閑農業資源豐富區域，發展基礎良好，充分發揮該片區資源優勢，以特色農業為根基，以休閑旅游為提升，大力發展水隴生態果蔗產業(核心)示范區、廣西華南亞熱帶作物研究所等休閑農業示范區；進一步豐富鄉村旅游游覽活動內容，創建特色旅游村屯、星級旅游區和星級農家樂。打造具有當地民俗文化特質、集高端農業種養、觀光休閑、科普教育、農產品加工于一體的休閑觀光農業旅游片區，豐富龍州縣鄉村旅游產品，滿足游客旅游需求。

(3)打造山水田園鄉村休閑旅游發展片區

山水田園鄉村休閑旅游發展片區范圍包括上金鄉、響水鎮。因此，應充分發揮左江流域優良的生態環境，以根村人間仙境、白雪屯田園風光等優美的山水田園風光、世界文化遺產花山巖畫景觀和濃郁的壯族風情為特色，打造具有山水田園觀光、民俗文化體驗、休閑養生度假的鄉村旅游產品。

3.1.3培育五大特色名鎮

(1)培育水口歷史文化名鎮

依托水口鎮國家一類口岸——水口口岸及歷史悠久的邊境商貿文化，充分發揮水口鎮濃郁的中越邊關風情，以水口口岸為重點，完善鄉村旅游設施建設，提高可進入性和進入舒適度，結合水口舊街、業秀園修繕工作，改造舊街建筑立面，突出原有特色，開發旅游購物街、中國-東盟文化交流區等項目，把邊關文化與鄉村旅游相融合，將水口鎮打造成為一個集歷史文化和邊關風情體驗為一體的歷史文化名鎮。

(2)做特上金歷史文化名鎮

依托上金鎮世界非物質文化遺產左江沿岸花山巖畫遺址、三江口漢代遺址、上金船型古街等資源，挖掘當地深厚的歷史文化，融入到鄉村旅游項目開發中。加強遺址、遺跡以及古建筑的保護，加強左江流域生態環境保護，改善村屯環境，建設一批觀光體驗休閑的鄉村旅游項目，將上金鎮打造成為一個具有悠久歷史文化特色的歷史文化名鎮。

(3)做強響水特色旅游名鎮

依托響水鎮地處 319 省道和左江航道交匯處自然地理優勢，充分挖掘河谷沖積平原風光及左江兩岸巖溶石山峰巒疊嶂自然特色，打造一個面向中高端市場的休閑度假、康體療養、拓展娛樂產品的綜合型鄉村旅游度假群落，打造響水特色旅游名鎮。

(4)做大上龍特色生態(農業)名鎮

2014年6月，上龍鄉被國家環保部評為國家級生態鄉鎮；2015年，上龍村——民權村現代特色農業(核心)示范區獲得“廣西現代特色農業(核心)示范區”稱號?；?，上龍鄉應大力發展特色農業，重點配套建設紅色文化旅游設施，適當發展特色民宿，推進上龍鄉鄉村旅游發展。

(5)做優金龍特色文化名鎮

依托金龍鎮獨特的天琴文化發祥地、中越邊境壯族民俗文化、板池美女村、金龍水庫等人文和自然旅游資源，大力挖掘當地獨特的民俗飲食文化、服飾文化、節慶活動文化，配套相應的旅游服務設施，并結合現代鄉村旅游內容，開展具有民族文化濃郁的旅游產品，打造金龍鎮民俗文化旅游品牌。

3.2 強化精準高效的扶貧模式

改變傳統的偏重扶貧資金支持的模式，將資金支持、市場支持、管理支持、技術支持和其他政策支持形式結合起來，多管齊下，多形式地開展“旅游扶貧”，實現多種旅游扶貧模式，如“生態+文化”“景區+農家”“農莊+游購”等?！吧鷳B+文化”模式，即以美麗鄉村為載體，把農村生態資源和農村特色文化融入鄉村旅游，拓展鄉村旅游內涵、彰顯特色、提升品質?！熬皡^+農家”模式，即以景區景點為依托，鼓勵周邊農民包裝農家庭院建筑，參與旅游接待服務，形成景區與農家互促共榮的鄉村旅游發展格局?！稗r莊+游購”模式，即以城鄉互動為抓手，著力整合城鄉資源優勢，積極培育鄉村休閑大農莊，在休閑觀光旅游的同時積極發展旅游購物平臺，開發旅游特色商品，打造集休閑、觀光、購物等于一體的游購式鄉村旅游產品，促進城鄉旅游互動，提高鄉村旅游發展效益。

3.3 打造以鄉村旅游為主導的精細農業

基于龍州縣山多地少，多石灰巖山，農民人居土地面積少，不適宜發展規模農業，規劃應將其與旅游業融合，發展以鄉村旅游為主導的精細農業、創意農業，即：深入挖掘當地的人文旅游資源，打造民俗節慶、農作物類節慶、動物類節慶、綜合活動開發類節慶等，打造體驗式、休閑式、消費式相結合的農業創意產品，讓旅游者獲得吃、玩、賞、教的全方位體驗。

3.4 創新鄉村旅游營銷模式

龍州縣鄉村旅游在發展過程應建立鄉村旅游聯合體，聯合體內各鄉村旅游點共享信息、資源，并通過經驗交流，共同發展。以聯合體為主體，與當地旅行社以及攜程等旅游電商合作，推廣龍州縣鄉村旅游品牌，并積極發揮新聞媒體作用，開展節慶活動、旅游推介會等線上和線下相結合的宣傳活動，加強營銷推廣。同時，各鄉村旅游點也建立官方網站和微信公眾號等，定期推出相應的旅游產品，吸引旅游者。

4 結語

綜上，要實現鄉村旅游扶貧的長效發展，應當重視參與經營的貧困戶及其他村民的培訓。構建政府培訓和鄉村旅游點培訓相結合的培訓機制，實現服務人員知識和技能培訓的常態化發展。同時，以現場培訓形式組織貧困戶和其他村民到先進的鄉村旅游區參觀學習，了解優秀的經營管理理念和成功的發展經驗，不斷拓寬視野，培養自我發展能力。