新舊動能轉換績效考核評價指標體系優化研究

董新興 李德荃 呂寒冰

(濟南大學 商學院/金融研究院，山東 濟南 250002；山東財經大學 金融學院，山東 濟南 250014；人行濰坊市中心支行，山東 濰坊 261041)

由產業結構調整到新舊動能轉換，是我國經濟發展進入新常態，黨和政府對經濟增長驅動因素變化的科學判斷。進入本世紀以來，我國即著手推動產業結構調整，重點表現在產業結構的優化與產業技術含量的高級化方面。2002年，黨的十六大明確提出了推進產業結構優化升級問題。2005年，黨的十六屆五中全會又進一步要求把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，加快發展先進制造業，努力提高產業技術水平，加快發展服務業，加強基礎產業基礎設施建設，推進產業結構優化升級。不難看出，這些綱領性文件無不蘊含著新舊動能轉換的意涵。

2018年初，國務院頒布《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》。這是黨的十九大之后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。新舊動能轉換的根本目的就是要盡早確立起推動經濟增長的新動力，以謀求國民經濟的可持續發展。山東省目前將新舊動能轉換的主攻方向設定為以“四新”(新技術、新產業、新業態和新模式)促“四化”(產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化和品牌高端化)，逐步淘汰落后產能，重點培育“5+5”十強產業體系(綠色化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融等五個傳統改造升級產業+新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等五個新興產業)。但是，這項宏大的系統工程的實施與實現，需要建立科學的新舊動能轉換績效考核評價體系。而該評價體系的理論意義與實踐價值則在于，通過這套評價體系我們可以及時準確地捕捉到新舊動能轉換進程中帶有普遍性、規律性的問題，并預判其未來可能的發展趨勢，為政府相關部門及時準確地做出科學決策提供理論參考。

一、現行新舊動能轉換績效考核評價指標體系概覽

為推動新動能、新產業的發展，更好地服務于政府決策，2013年初國家統計局開始嘗試創新統計制度、標準和方法。2017年，國家統計局完成修訂國民經濟行業分類，并對新型經濟活動(如共享經濟)進行了細分。(1)國家統計局 ：《國民經濟行業分類(GB/T 4754—2017)》，國家統計局網站2017年9月29日。相較于2011年的版本，本次修訂后的國民經濟行業增加了1個大類、41個中類、286個小類。2018年，國家統計局又以行業分類為基礎，以反映中國制造2025、互聯網+、創新創業、跨界融合等“三新”(新產業、新業態、新商業模式)生產活動為目的，修訂完成了“三新”統計分類，其中包含9個大類、63個中類和353個小類。(2)國家統計局 ：《新產業新業態新商業模式統計分類(2018)》，國家統計局網站2018年8月21日。同時，還修訂完成了高技術制造業、高技術服務業、戰略性新興產業等相關派生性分類標準。

目前，我國已初步建立起了服務新動能新產業的統計體系。該統計體系包括四個方面的內容：一是以《國民經濟行業分類》為基礎，以新產業、新業態、新商業模式統計分類標準為核心，以相關統計標準和統計方法為補充的統計標準體系；二是以新產業、新業態、新商業模式統計監測制度為主體的統計調查制度；三是以新興經濟活動為對象的增加值核算方法；四是采用綜合指數法構建和測算經濟新動能發展指數。(3)鮮祖德 ：《加強新產業新業態新模式統計與監測》，《調研世界》2019年第3期。2017年9月，國家統計局首次對外發布《2017新動能新產業發展報告》。(4)國家統計局 ：《新動能新產業發展報告》，光明網2017年9月8日。2018年11月，國家統計局統計科學研究所在《新產業新業態新商業模式統計監測制度(試行)》和經濟發展新動能指數統計指標體系的基礎上采用定基指數方法，測算出我國2015-2017年間經濟發展新動能指數分別為123.5、156.7和210.1，比上年同期分別增長了23.5%、26.9%和34.1%，從而認定我國經濟新舊動能轉換總體呈現逐年加速的趨勢。除國家統計局推出的核算指標體系以外，為更好地統計核算地方經濟的相關發展，結合本地區新舊動能轉換的核心目標，山東省也初步建立起自己的新舊動能轉換績效考核評價指標體系。如2018年2月山東省人民政府發布的《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》。(5)《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》，大眾網2018年2月13日。該實施規劃為山東省專門設定了由4大類19個指標構成的新舊動能轉換績效考核目標與要求。

不過，我們通過比較國家與山東省新舊動能轉換績效考核指標體系后發現，二者考核的側重點存在較大差異。其中，山東省新舊動能轉換績效考核面寬泛得多，即不僅考核“三新經濟”本身的發展狀況，而且還考核對外開放、環保、民生等領域的新變化。其優點是考核更為全面系統，但缺點也在于“寬泛”，即過度寬泛則可能造成失焦。也就是說，我國各級政府現行新舊動能轉換績效考核指標的選擇還有進一步斟酌推敲的余地，而且現有指標體系過于龐雜，使得績效考核難以滿足時效性的要求。因此，我們認為有必要設計一組既能滿足科學性要求，又能滿足時效性要求的新舊動能轉換績效考核評價指標體系。這個指標體系至少應滿足這樣兩個要求：一是要抓住新舊動能轉換的關鍵環節，并盡可能地突出重點，以滿足科學性要求；二是要盡可能簡明且易于統計核算，以滿足時效性要求。

二、重構新舊動能轉換績效考核評價指標體系的基本思路

2015年10月，李克強總理在主持部分省(區、市)負責人經濟形勢座談會時明確指出，當前我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中。舊動能的弱化加重了經濟下行壓力，但新動能也在快速成長，各地區的經濟態勢呈現分化。這也是囯家領導人在公開講話中，首次使用“新舊動能轉換”概念。(6)《李克強總理主持召開部分省(區、市)負責人經濟形勢座談會》，中國政府網2015年10月15日。2017年1月，國務院辦公廳印發《關于創新管理、優化服務、培訓壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換的意見》(國辦發〔2017〕4號)。這是我國第一份專門就新舊動能轉換工作提出具體政策措施和指導意見的政府文件。

(一)新舊動能轉換的內涵

總起來說，新動能是與新經濟或新經濟增長模式相關聯的概念，舊動能則是與傳統產業或傳統經濟增長模式相關聯的概念。“新經濟”一詞最早出現在1996年12月的美國《商業周刊》中。文章中“新經濟”一詞被用于描述一個經濟體的內在新生態與增長新動力。(7)劉麗波 ：《新興經濟活動政府統計難點及應對之策》，《中國統計》2017年第12期。在我國，“新經濟”一詞官方首現于2016年3月第十二屆全國人大四次會議上李克強總理所作的《政府工作報告》中。報告中首度將“新經濟”和“新動能”聯系在一起，指出經濟發展必然會出現新舊動能迭代更替的過程；而當傳統動能由強變弱時，我們必須及時設法令新動能異軍突起，并促使傳統動能順利轉型，從而形成新的經濟增長“雙引擎”。(8)李克強 ：《中華人民共和國第十二屆全國人大第四次會議政府工作報告》，人民網2016年3月5日。

所謂新動能，是那些具有創新科技、高質量低消耗產出、高經濟效益等特征，和較強輻射帶動效應，并在較長時期內維持國民經濟較快增長的新技術、新模式、新業態、新產業等。這里的新技術，是指那些效率更高、可實際推廣、可替代傳統應用、可形成嶄新市場供給的生產方法或工藝流程；新業態則是那些基于現代信息技術的生產經營新環節、新活動；新模式則是指以市場需求為依托，打破原有產業鏈、供應鏈和價值鏈，重新高效組合要素的生產方式創新或生產經營流程創新；新產業是指那些以科技創新為基礎、以新市場需求為依托，進而產業門類體系構成發生重大變化的新型行業集合。相應的，新經濟則是那些以新技術為基礎，以新市場為支撐，以新業態、新模式、新產業為具體表現形式的經濟新生態，如信息經濟、生物經濟、智能制造、創意經濟、共享經濟、綠色經濟等。

所謂舊動能，是相對于新動能的概念，包括那些傳統的、既有的產業、模式、技術、業態等。其中，傳統產業主要涉及高污染、高能耗和產能過剩行業。傳統經濟模式則有兩層含義，一是近三十年來主要以粗放型投資和面向發達經濟體的對外貿易拉動型經濟增長模式；二是產業科技水準較低、高能耗、低附加值的生產經營模式?，F階段，對于傳統產業或傳統經濟模式而言，經由產業的淘汰、轉型、升級和結構優化，再配合以經濟模式的轉換與更新，其發展效率和發展質量仍有可能獲得持續提升，此時的舊動能也就擁有了被轉換成新動能的可能。也就是說，新動能也可以萌生于制度創新、結構優化、要素升級的過程。其中，制度創新包括改革開放、各種體制機制創新等；結構優化包括新型工業化、產業結構轉換和產業升級、區域經濟一體化、國際化等；要素升級則包括知識、技術進步與創新、人力資本、信息化等要素占比持續提高等。

由此可見，新動能既可來自于無中生有的新技術、新模式、新業態、新產業，也可來自于推陳出新，對傳統產業的改造升級。這是新舊動能轉換概念所蘊含的重要的辯證思想。新舊動能轉換實現的兩種途徑，相輔相成、有機統一，也是經濟高質量發展的雙引擎。

(二)戰略性新興產業的培育

新舊動能轉換的結果就是生成戰略性新興產業。與此同時，一些傳統產業將逐步衰落乃至于消亡。產業與行業是兩個截然不同的概念。所謂行業，指的是那些產品或服務類似，從而相互競爭激烈的企業集合；所謂產業，指的則是那些產品或服務具有互補性和直接關聯性，從而相互依存的行業集合。在一個產業的內部，盡管諸行業的經營方式、經營形態、企業模式和流通環節有所不同，但它們的經營對象和經營范圍都是圍繞著某一相同的大類產品而展開的。一般來說，一個產業包括多個行業，但一個行業只能從屬于一個產業。例如，信息產業包括媒體行業、出版業、互聯網行業等。目前統計慣例是將整個國民經濟劃分成三大產業。其中，第一產業是農業，具體包括糧食種植、畜牧、漁業與林業等行業；第二產業是工業，具體包括采掘業、制造業、建筑業等行業；第三產業是服務業，具體包括交通運輸業、郵電通訊業、商業、飲食業和倉儲業等流通服務業，銀行、保險、證券等金融服務業，以及教育、文化等行業。不過，隨著社會分工的精細化，許多傳統行業逐漸分化或繁衍，從而具有了產業特征。傳統的金融服務業由貨幣銀行業單一行業向涵蓋貨幣銀行業、保險業、證券業、基金業、信托業等行業的產業演化，便是一個典型的例子。

基于對經濟增長的影響力不同，可以把產業劃分為先導產業、支柱產業、主導產業、戰略性產業等。其中，先導產業是指那些構成諸多產業發展的前提或基礎，從而對相關產業發展具有顯著引領與催化作用的產業。在國民經濟產業鏈條中，先導產業通常處于相對前端的位置。支柱產業是指那些增加值(或產值、利潤)占比較高的產業。主導產業則是指不僅自身增長迅速，而且還能顯著帶動其他相關產業發展，從而有能力在很大程度上塑造整個國民經濟的產業結構與增長態勢的產業。一般來說，同時具有先導產業和支柱產業兩種屬性的產業就是主導產業。反之，如果主導產業不再享有科技創新優勢，甚或喪失科技進步或創新的能力，從而失去先導能力，則該產業就不再稱其為主導產業，充其量只能維持支柱產業的地位。主導產業的生成既可能是天時地利的結果，如基于自然資源優勢而形成的煤炭、石化等主導產業，或者如房地產之類受益于國民經濟持續增長而形成的主導產業，或者受益于政府特殊政策而生成的主導產業，如澳門的博彩業。當然，也可以是依靠科技進步或創新，生成的新型投入產出機制，從而形成主導產業。新舊動能轉換就是要著力推動依靠科技進步或創新生成的主導產業。戰略性產業是指那些對達成國民經濟產業升級和產業結構優化等戰略目標至為關鍵的產業。考慮到產業升級和產業結構優化的最終目標就是要實現國民經濟的可持續增長，因此戰略性產業也可以理解為是那些對達成國民經濟可持續增長目標至為關鍵的產業。一般認為，戰略性產業概念的外延包含先導產業、支柱產業、主導產業諸概念，而且戰略性產業的認定具有時效性。一個產業在某一特定歷史階段內可能是戰略性產業，但隨著外部環境的變化，其戰略性便可能逐步喪失。

除了先導產業、支柱產業、主導產業、戰略性產業等概念外，新舊動能轉換還涉及新興產業的概念。作為與傳統產業相對應的一個概念，新興產業是指基于最新科技進步、社會分工精細化等原因而新近出現的產業。如，近年來出現的電子、新材料、新能源、信息、生物等新興產業。新興產業的出現，既是社會生產力不斷提高的結果，也是社會生產力得以持續提高的前提條件。新興產業還是一個動態概念，如某產業在某個重大技術進步或創新初期屬于新興產業，當該產業應用技術進入成熟期之后，該產業便不能再歸于新興產業了。

新興產業與戰略性產業的結合，便是所謂的戰略性新興產業。戰略性新興產業具有三大特征：一是科技創新性。戰略性新興產業必須掌握關鍵性核心技術，能夠形成新產品、新模式和新業態，引領科技創新和產業發展的方向；二是持續增長性。戰略性新興產業必須具有巨大的市場成長潛力，具備能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征，而且這種潛力必須長期且可持續；三是產業關聯性。戰略性新興產業不僅自身發展前景廣闊，與其他產業的關聯度也必須密切，對其他產業的引領與帶動作用也必須強，并有潛力成為先導產業、支柱產業乃至主導產業，從而顯著影響經濟社會的發展。此外，戰略性新興產業的選定還需要滿足政策導向性要求，應是社會各界和政府希望資本進入、人才集聚、研發投入的重點領域。(9)賀正楚、張蜜 ：《戰略性新興產業的評價指標體系研究——基于幾類產業內涵和特征比較的視角》，《學?！?011年第6期。

(三)產業轉型升級與結構優化

傳統產業的轉型升級主要表現在三個方面：一是從低附加值產業轉向高附加值產業；二是從高能耗高污染產業轉向低能耗低污染產業；三是從粗放型產業轉向集約型產業。因此，傳統產業轉型升級的關鍵是技術進步。產業結構優化則是一個逐步演進的過程。首先，從三大產業之間的價值比例結構關系來看，第一產業在整個國民經濟體系中的價值比重逐步縮小，第二、三產業的價值占比逐步增大，最終第三產業在整個國民經濟體系中的價值比重將顯著超過第一、二產業。其次，從第二產業的內在結構關系來看，其優化升級大致要經歷四個階段：第一階段即所謂的工業化初期階段，產業結構主要特征是輕工業化；第二階段即所謂的工業化中期階段，產業結構趨于重化工業化；第三階段即所謂的工業化中后期階段，產業結構趨于技術集約化，高新技術裝備制造業以及高附加值加工工業發展顯著；第四階段即所謂的信息化與智能化(后工業化)階段，由于電子、新能源、新材料、生物、環保、空間、海洋、信息等領域技術的創新發展與應用，制造業的內在結構發生顯著變化，各產業普遍趨向信息化與智能化。與此同時，伴隨著第二產業的發展，其對第三產業和第一產業內在結構和品質的影響越來越明顯，從而帶動整個國民經濟的增長。

目前，我國第二產業進入工業化中后期，并在信息化和智能化領域進入了國際前列。第二產業的飛速發展，其外溢效應顯著影響到了第一、三產業，從而它們也呈現出革命性變化的態勢。如，基于生物技術和信息技術的農業技術革命極大地拓展了農業可持續發展的空間；在第三產業內部，同樣基于信息技術和智能技術的發展，以商業、餐飲、運輸、貿易為主的傳統勞動密集型服務業不僅在經營模式等方面發生了重大變化，而且在第三產業增加值的占比中也呈現逐步下降的趨勢。與此同時，以研究開發、計算機軟件與網絡、通訊、技術服務等為主體的知識技術密集型生產經營服務業逐步成長。(10)鄔義鈞 ：《我國產業結構優化升級的目標和效益評價方法》，《中南財經政法大學學報》2006年第6期。

綜括以上論述，為了準確判斷新舊動能轉換的績效，實踐中應著重關注以下九個方面的內容：一是戰略性新興產業的生成；二是主導產業的轉換；三是傳統支柱產業和主導產業的升級；四是勞動生產率的提高；五是能耗和污染的降低；六是企業科技創新投入力度的增強；七是金融支持方向的精準與力度的增強；八是政府政策支持方向的精準與力度的增強；九是交通、通訊、能源供應、居住生存環境等社會基礎設施與營商環境的改善。當然，單純從科學準確完整的要求來看，上述九個方面的每一個都須生成一組指標，否則不足以全面刻畫相關內容。但是，這樣操作的結果將很難滿足可統計、高時效與低成本的要求。因此，必須綜合考量和選定新舊動能轉換的績效考核指標。

三、新舊動能轉換績效考核指標體系的優化設計

(一)山東省新舊動能轉換績效考核指標體系相關文獻述評

關于山東省域新舊動能轉換績效考核指標體系的設計，目前僅能檢索到一篇文獻。劉岐濤、王磊(2018)以山東省青島市為研究對象，構造衡量其新舊動能轉換績效的指標體系。該新舊動能轉換統計指標體系包含一級指標6個、二級指標40個。盡管該指標體系的構造有一定的理論基礎，但也存在兩個局限性：一是該指標體系僅以青島市為考核對象，地域針對性太強，不宜直接延用于其它地區新舊動能轉換績效的考核；二是其中有些指標不一定能準確體現所要考核的內容。此外，還有些指標的選擇似乎缺乏理論支撐。(11)劉岐濤、王磊 ：《新舊動能轉換指數測度研究》，《中國國情國力》2018年第9期。

區域創新能力是區域新舊動能轉換的主要促成力量。目前也僅能檢索到一篇專門評價山東省區域創新能力的文獻。李慶軍、王霞(2017)等構建了山東省區域創新能力評價指標體系。包括創新資源、創新合作、創新環境、知識創造、企業創新、創新績效等6個一級指標以及22個二級指標。(12)李慶軍、王霞、潘云文等 ：《基于因子分析的山東區域創新能力評價研究》，《科學與管理》2017年第12期?？偲饋砜矗撝笜梭w系一級指標的設置較為合理，但一些二級指標的設置仍存在值得商榷之處。

(二)我國新舊動能轉換績效考核指標體系相關文獻述評

以構建我國新舊動能轉換績效考核指標體系為直接研究目的的文獻，目前尚未檢索到，但可視其為有機構成的相關文獻較多?？萍紕撔驴冃Э己耸亲钪档藐P注借鑒的相關文獻。我國早自1978年便開始建立科技統計制度，其基本思路借鑒了國際上較為成熟的經驗。如，世界經濟論壇的《全球競爭力報告》、歐盟的《歐洲創新記分牌》、《全球創新記分牌》、歐洲工商管理學院和印度工業聯合會制定的《全球創新指數報告》等。此外，還有OECD科學、技術與產業記分牌，硅谷指數(SVI)等。(13)黃師平、王曄 ：《國內外區域創新評價指標體系研究進展》，《科技與經濟》2018年第4期。目前我國的創新調查制度主要由科技部和國家統計局牽頭創制：由國家統計局負責牽頭制定專門用于反映創新活動的統計制度，并具體負責組織實施相關統計調查工作，進而對數據進行整理和加工；由科技部負責分析我國創新活動狀況，分別從國家、區域、城市、重點園區、企業以及高校等多個層面監測和評價創新能力。(14)杜雅萍 ：《國內外創新能力評價體系研究》，《科技風》2018年第8期?？萍疾窟€定期發布年度《中國區域創新能力監測報告》，用來反映全國31個省區市的創新活動特征，其指標體系包括5項一級指標和124項二級指標。國家統計局社科文司每年發布的中國創新指數包括4項一級指標和21項二級指標。中國科學技術發展戰略研究院每年也發布《國家創新指數報告》，其指標體系包括5項一級指標和30項二級指標。總起來看，這些指標體系科學嚴謹、符合特定目標要求。但是，由于局限于特定的考核目的，尚不宜直接延用到我國新舊動能轉換績效考核上。(15)王林、鐘書華 ：《中國與歐盟創新能力評價體系比較——基于〈2017歐盟創新記分牌〉報告分析》，《科學學研究》2018年第9期。

如前所述，產業轉型升級與戰略性新興產業的培育是新舊動能轉換的兩個基本途徑。近年來的一些文獻也給出了相關指標評價體系和考核方法。如，邢苗、張建剛(2017)給出的產業結構轉型升級評價指標體系；(16)邢苗、張建剛 ：《五大發展理念下產業結構轉型升級評價指標體系構建與測評》，《中國市場》2017年第32期。宋德金、劉思峰(2014)構造的戰略性新興產業評價指標體系。(17)宋德金、劉思峰 ：《戰略性新興產業選擇評價指標與綜合決策模型》，《科技與經濟》2014年第2期，第66-70頁。不過，與此前我們提及的以山東省為績效考核對象的相關文獻類似，這兩組指標評價體系的一級指標都比較完整、比較有說服力。但是，一些二級指標似乎還存在理論支持不足的缺憾。實際上，國家統計局制定的一些新興經濟統計指標和經濟發展新動能指數，以及山東省政府有關部門制定的新舊動能轉換績效考核指標也存在理論支持不足或所選定指標與擬考核內容關聯性不強的問題。

(三)簡明新舊動能轉換績效考核指標體系的構造

嚴格地說，我國新舊動能轉換績效考核指標體系應不同于我國某一區域(如山東省)新舊動能轉換績效考核指標體系。但是，如果我們把績效考核指標體系盡可能地簡練作為重要考量，則所選定的指標體系就必須涵蓋新舊動能轉換最核心的內涵與要求，由此所構造出來的新舊動能轉換績效考核指標體系也就有了同時適用于我國整體與局部區域考核工作的可能性。本文給出的指標體系所要嘗試達成的正是這個效果。

本文給出的簡明新舊動能轉換績效考核指標體系，包含6個一級指標，29個二級指標。一級指標分別為企業科技創新驅動類、新經濟活力類、產業綠色發展類、轉換績效類、金融體系支持類、政府政策支持類。

具體而言，企業科技創新驅動類一級指標包含5個二級指標，分別反映三個方面的信息：一是企業科研投入與技改投資的強度(企業科技改造投資占其總投資之比、企業R&D經費與工業增加值之比)；二是企業科研與技改投資的績效(每萬名R&D人員發明專利(國內外)授權數、綜合技術自主率)；三是高科技產業的投資強度(高科技產業投資增長率)。

新經濟活力類一級指標包含5個二級指標，分別反映二個方面的信息：一是投資意愿(投資增長率、新登記注冊市場主體數量增長率)；二是新經濟投資意愿(新經濟投資增長率、科技企業孵化器數量增長率、高新技術企業單位數增長率)。

產業綠色發展類一級指標包含4個二級指標，分別反映二個方面的信息：一是能耗的較低程度(萬元GDP能耗降低率、單位工業增加值的二氧化硫排放量降低率、單位工業增加值廢水排放量降低率)；二是廢物利用程度(工業固體廢物綜合利用提高率)。

轉換績效類一級指標包含7個二級指標，分別反映四個方面的信息：一是經濟發展效率質量的改善程度(全員勞動生產率、每萬元固定資產投資創造GDP的增長率)；二是產業結構的優化度(新經濟增加值占GDP比重的增長率、高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重增長率)；三是市場開拓能力；四是經濟增長的穩定性。

金融體系支持類一級指標包含4個二級指標，分別反映二個方面的信息：一是社會融資狀況(境內外上市企業數量增長率、股權融資增長率、企業發行債券總額增長率)；二是對新經濟的支持度(高新技術及工業技術改造貸款投放增長率)。

政府政策支持類一級指標包含4個二級指標，分別反映四個方面的信息：一是政府減免稅費支持力度；二是政府招攬人才配套措施的社會正面反響度；三是社會經濟與文化發展基礎設施優化率；四是營商環境改善率。其中，政府減免稅費支持力度的計算，可在政府每一次推出減免稅費政策時，分別計算本次減免稅費額占減免前財政收入的比率；然后按照各項減免稅費政策推出的時間先后，分別賦予逐步趨于增大的權重，以體現政府減免稅費越來越困難的客觀處境；最后再加權平均，得出政府減免稅費支持力度。設若在每一個考核期政府均提出減免稅費的政策，則可將每一次減免稅費占其財政收入的比重與其相應的權重相乘，從而得到當期政府減免稅支持力度。

四、研究結論

本研究認為，新舊動能轉換工作的順利推進需要配套實施一系列的政策、規劃與措施，并陸續推出眾多的相關工程或項目。此外，新舊動能轉換不可能一蹴而就，其成效必須經歷數年十數年乃至于數十年才能逐步顯露出來。因此，有必要開展新舊動能轉換績效的評價工作，以便動態即時地掌握新舊動能轉換的進程，發現工作的薄弱環節，及時督導，從而更好地落實新舊動能轉換規劃，最終達成新舊動能轉換的戰略目標。

由此，本研究歸納提煉出九個影響新舊動能轉換績效的重要因素。其中，社會經濟與文化發展基礎設施建設力度的強化以及營商環境的改善等因素體現的是新舊動能轉換外在環境的優化程度；企業科技創新投入力度、金融支持力度以及政府政策支持力度的增強等因素體現的是新舊動能轉換內在動力與外在推動力的強化程度；戰略性新興產業的生成、主導產業的轉換、傳統支柱產業和主導產業的升級、勞動生產率的提高、能耗和污染的降低等因素體現的則是新舊動能轉換的具體進展。本研究認為，新舊動能轉換績效的考核應取廣義，也就是不僅應考核新舊動能轉換的具體進展，而且還要考核新舊動能轉換外在環境的優化以及新舊動能轉換內在動力與外在推動力的強化?；诖耍疚慕o出包含6個一級指標和29個二級指標的簡明新舊動能轉換績效考核指標體系。

相較于國家與山東省現行的相關統計核算指標體系，本研究所給出的指標體系具有針對性強、邏輯清晰、理論依據較為扎實的優點。與此同時，該指標體系在實務上還具有易統計、低成本、高時效的特點。實際上，嚴格地說我國目前并沒有專門以新舊動能轉換為對象的統計核算指標體系；《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》中也只是提出了一些目標要求。因此，我們建議國家有關部門，特別是正在全力打造中國首個新舊動能轉換綜合試驗區的山東省有關部門應盡快構建新舊動能轉換績效考核評價體系，通過具體指標體系的考核評價，及時準確地捕捉新舊動能轉換進程中存在的問題，并預判其未來可能的發展趨勢，從而為宏觀決策提供準確科學的數據參考。