讓進城落戶的農(nóng)民子女在老家還能有“家”

自然資源部經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局，近日對“十三屆全國人大三次會議第3226號建議”作出答復(fù)。就該建議中提到的“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題”，答復(fù)明確：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。

在我國農(nóng)村，宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于房屋所有人，村民的宅基地使用權(quán)，基于村民的特定身份而取得。按照傳統(tǒng)的理解，宅基地不屬于遺產(chǎn)，也不能被繼承。只要農(nóng)民子女將戶籍遷到城市，老家的宅基地，連同其他一切村集體福利，統(tǒng)統(tǒng)就與他們無關(guān)了。此次多部委的答復(fù)明確，農(nóng)民宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承，突破了宅基地現(xiàn)有身份限制，是一個重大的進步。

上述答復(fù)同時強調(diào)，“農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能被單獨繼承”。“不能被單獨繼承”的意思是，根據(jù)房地一體原則，城鎮(zhèn)戶籍子女在繼承老家房子的同時，可以一并繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)，但如果老家房子沒了，原有宅基地使用權(quán)不可以被單獨繼承。宅基地的使用權(quán)不能被單獨繼承，意味著宅基地上的房子如果倒塌了，繼承來的宅基地使用權(quán)就被自動收回了，這也意味著，城鎮(zhèn)戶籍子女其實只是暫時繼承了宅基地的使用權(quán)。從這個意義上說，農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以被農(nóng)民的城鎮(zhèn)戶籍子女繼承，這種繼承權(quán)并不是十分完整的。……