淺析提高林草科技治理能力的主要措施

忻富寧 姚海英 孫峰

摘? ? 要：在全球自然環(huán)境中，草原生態(tài)環(huán)境占據(jù)著重要的地位，而我國的草原面積十分廣闊，因而維持自然生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展狀態(tài)非常關鍵。在實際生產(chǎn)中，應加強對草原的生態(tài)保護，恢復草原植被，同時保證森林資源，以有效維持自然環(huán)境的生態(tài)平衡。主要針對林業(yè)草原的實際現(xiàn)狀進行了分析，介紹了實際開展生態(tài)環(huán)境保護工作過程中所面臨的問題，總結相應比較完善的保護林草資源的措施，旨在促進林草機制更好地融合發(fā)展，從而實現(xiàn)提高草原生態(tài)環(huán)境水平的生產(chǎn)目標。

關鍵詞：森林;草原;科技創(chuàng)新;綜合治理;措施

文章編號： 1005-2690（2020）20-0137-02? ? ? ?中圖分類號： F323.3? ? ? ?文獻標志碼： A

林草的治理體系屬于國家治理體系眾多組成中的一部分，對于當前實施建設生態(tài)文明和美麗中國具有決定性的影響。努力實現(xiàn)并推進林草治理體系和治理能力朝現(xiàn)代化方向發(fā)展，不僅是完善自然、環(huán)境生態(tài)平衡的重要內(nèi)容，更是當前建設美麗中國的迫切需求，其是實施統(tǒng)籌山水、林田、湖草系統(tǒng)治理過程中比較根本的要求，因此，要想促進林草事業(yè)的高質量發(fā)展，就必須進行林草的科學性治理。林草的治理必須站在國家戰(zhàn)略全局的高度上進行開展，充分認識推進林草治理體系，了解具備現(xiàn)代化治理能力的重要意義。通過在實際工作中的經(jīng)驗總結，加快補齊短板制度，從全方位提高治理效能，不斷推進林草事業(yè)現(xiàn)代化的建設步伐，從而在很大程度上為國家現(xiàn)代化的建設貢獻力量。

1? ?林草科技治理的基本原則

1.1? ?堅持生態(tài)優(yōu)先，保證綠色發(fā)展

在實際治理過程中，應該做好資源的保護工作，對于林草資源培育與利用加以正確處理，力爭創(chuàng)建具有生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

1.2? ?堅持因地制宜，突出特色發(fā)展

將我國豐富的林草資源作為堅實的基礎，從而創(chuàng)建開發(fā)適宜的主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以及具有特色的相關產(chǎn)業(yè)，大力培植林草產(chǎn)品，建立全新的服務品牌，從而形成新的發(fā)展格局。此格局不僅具備充足的資源作支撐，還具備良好的產(chǎn)業(yè)帶動性，從而通過適宜品牌的拉動而開創(chuàng)全新面貌。

1.3? ?堅持創(chuàng)新驅動，突出集約高效

目前，在追求產(chǎn)品創(chuàng)新加快的同時，還應大力推進組織創(chuàng)新及科技創(chuàng)新步伐，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動其朝著質量提升的發(fā)展方向前進，要素驅動逐漸被創(chuàng)新驅動而取代，同時將分散布局被集聚發(fā)展不斷取代，從而實現(xiàn)培育全新發(fā)展動能的目標。

1.4? ?堅持市場主導，推進政府引導

對于資源市場配置，應充分發(fā)揮其所具備的決定性作用，并且以積極的態(tài)度培育市場主體，從而實現(xiàn)營造良好市場環(huán)境的目標。同樣，需要充分發(fā)揮市場所具備的引導及監(jiān)督管理作用，通過對于服務體系加以不斷完善，進而建立全面發(fā)展的嶄新機制。

2? ?林草科技管理中的突出問題和困難

2.1? ?發(fā)展出現(xiàn)不夠充分和平衡的狀態(tài)，存在產(chǎn)業(yè)爭地的不良情況

縱觀我國林草資源，普遍存在林草業(yè)發(fā)展起步相對比較晚的情況，不少區(qū)域還都處于初級階段，表現(xiàn)出比較明顯的不充分、不完整、不平衡的特征。而在實際發(fā)展林草資源的過程中，又會因為緊缺的土地資源，造成林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)爭地的不良情況。

2.2? ?缺少資金投入，項目實施效果不明顯

某些深度貧困地區(qū)在開展脫貧攻堅的過程中，當?shù)卣畷ㄟ^整合財政涉農(nóng)資金用于扶持林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)的建設。但是目前我國對大多的林業(yè)產(chǎn)業(yè)單位給予的投資標準普遍偏低，整合提高投資單價的力度根本不到位，出現(xiàn)造林單價與實際造林成本不符的問題，實際擁有的項目資金也僅僅能夠負擔種苗費和整地植苗的花費，而沒有后期管護及培育的管理經(jīng)費計劃。通常會造成后期管護出現(xiàn)缺失的情況、人畜破壞的問題相對嚴重，最終導致造林的實效非常不明顯，一些種植基地甚至會逐漸自然消亡。這些問題嚴重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)應有的促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入等功能的發(fā)揮情況。

2.3? ?產(chǎn)業(yè)結構缺乏合理性，基地建設的標準偏低

現(xiàn)階段，我國實施天然林保護和退耕還林工程，在很大程度上促進了植樹造林和林業(yè)的發(fā)展進程，大部分的宜林荒山都披上了綠裝，因而適合發(fā)展林業(yè)的荒山增加。不少的土地基本上只能作為基本農(nóng)田使用，嚴重影響發(fā)展的空間。這些有限的土地資源又會存在很多跟風種植新樹種的奇葩現(xiàn)象，直接影響產(chǎn)業(yè)結構的合理性，造成產(chǎn)業(yè)基地在建設方面的標準偏低。

2.4? ?林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化程度低，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

目前，我國林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方式上大多都以小規(guī)模家庭作坊為主，主要是原料銷售型，林業(yè)生產(chǎn)在社會化和組織化方面的程度還處于較低水平，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，自然也不能夠進行規(guī)模化的生產(chǎn)，所以適應市場需求的程度不佳。還有一些業(yè)主和農(nóng)戶并沒有充分對林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)項目進行研究，存在脫離實際的情況，僅僅是盲目跟風立項，項目在開工時就會遇到很多的困難，很難達到理想的經(jīng)營規(guī)模。加之生產(chǎn)技術標準相對落后，先進適用技術又存在普及率低的問題，而且林業(yè)現(xiàn)代化推進得比較緩慢，造成在市場上的影響力和競爭力都不夠強，也沒有堅強的抗風險能力，造成出現(xiàn)品種雜亂且產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)狀。綜合以上問題，很難有效提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，并沒有順應我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，而且與農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需求也不能互相適應。

2.5? ?種苗基地薄弱

我國一些林草區(qū)域的種苗基地比較有限，且育苗品種相對單一，對于種苗基地的建設相對薄弱，無法滿足城市在綠化、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)對苗木的需求。即使是外調的種苗，也會在生物學特性方面很難與當?shù)氐耐寥罋夂驐l件達到完全適應的狀態(tài)，導致在產(chǎn)業(yè)建設的過程中存在諸多的風險。

3? ?加快林業(yè)草原發(fā)展的主要措施

3.1? ?提高木材的供給能力

主要可通過2個方面來提高木材的供給能力：一方面是對木材進行定向集約方式的培育;另一方面是基于可持續(xù)經(jīng)營方面，將人工用材林的培育工作落實到位，將國家儲備林作為重點的發(fā)展對象，對于直徑較大的樹種和相對比較珍貴的樹種，應該相應加大培育力度。強化中幼林的撫育工作，同時還應該始終堅持對低質低效林的改造[1]。通過多種方式大力支持林業(yè)重點的龍頭企業(yè)，鼓勵具備經(jīng)營能力的社會投資主體，確保順利開展原料林基地的建設。

3.2? ?大力發(fā)展經(jīng)濟林及花卉產(chǎn)業(yè)

可以大力開展一些規(guī)模適中且品質優(yōu)良、具備明顯特色的經(jīng)濟林及花卉基地，通過創(chuàng)建示范基地的方式，保證有效培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。此外，大力推廣各種優(yōu)良品種，將標準化體系作為基礎，展開一些相關的工作，根據(jù)實際情況進行品種結構的調整，大力培育主導產(chǎn)品。還需要大力支持精深加工產(chǎn)業(yè)，有效銜接產(chǎn)銷工作。

3.3? ?不斷發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

相關主管部門可以不斷針對現(xiàn)有的林下經(jīng)濟規(guī)劃布局加以完善，配合制定有關保護和利用資源方面的政策。鼓勵小農(nóng)戶及規(guī)模經(jīng)濟主體發(fā)展林下經(jīng)濟，從而逐漸提高林下經(jīng)濟在品牌建設方面的能力，并且繼續(xù)針對相關產(chǎn)品的標準及技術進行完善，最終實現(xiàn)林下經(jīng)濟有效且規(guī)范化的發(fā)展。

3.4? ?特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范有序的發(fā)展

林區(qū)和草原的自然生態(tài)環(huán)境相對良好，且具有豐富的物種資源，所以更加適合建立非重點保護動物的特種養(yǎng)殖基地，可重點培育養(yǎng)殖大戶，從而持續(xù)不斷地促進動物繁育能力的加強。適當擴大種群規(guī)模，保證市場提供充足量。同時還應積極鼓勵社會資本加入，以推進種源的繁育和規(guī)模化的養(yǎng)殖進程，配合大力發(fā)展野生動物的馴養(yǎng)及觀賞產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)在保護、繁育及利用方面的協(xié)調發(fā)展。

3.5? ?大力發(fā)展森林草原生態(tài)旅游

積極開發(fā)有關森林和草原的生態(tài)旅游的產(chǎn)品及業(yè)態(tài)，建設相關的試點示范基地，大力推廣特色森林草原生態(tài)旅游線路，加以廣泛的推廣。與此同時，還可以建立新興的森林草原生態(tài)旅游地品牌，通過多種方式，對森林草原的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進行宣傳。

3.6? ?培育壯大草產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)實施退耕還草工程，堅持做好草原生態(tài)的修復工作。建立草業(yè)良種工程，配合將優(yōu)良草種的繁育體系建設工作落實到位，建立草品種的集中生產(chǎn)區(qū)。應該不斷加大牧草種植產(chǎn)業(yè)方面的投入，為參與牧草種植的農(nóng)戶提供相應的經(jīng)濟補貼，還應在良種及機械方面投入補貼。此外，還應適當延長退耕還草工程的補貼年限。通過實際生產(chǎn)中的一系列舉措，加強草產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的建設，同時給予草產(chǎn)品加工企業(yè)一定程度的經(jīng)濟補貼，促進草產(chǎn)品的加工可以更進一步地發(fā)展。加強草坪業(yè)發(fā)展的重視程度，更合理高效地利用草坪。積極發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)，集中創(chuàng)意推介大美草原的旅游活動，建立草原旅游的精品路線。

4? ?結語

綜上所述，針對林草資源加以充分利用，在有效提高林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量的同時，還能夠保障相應的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)牧戶的經(jīng)濟收益。因此需開發(fā)綠色發(fā)展、堅持特色發(fā)展、實現(xiàn)集約高效的生產(chǎn)，并且時刻將政府的引導作為工作指導，通過以上一系列措施，進一步促進我國林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)以良好的趨勢發(fā)展。

參考文獻：

[ 1 ] 許冰峰.提高林草科技實效性的思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2020（3）：76-78.