為實施三孩生育政策及配套支持措施提供有力法治保障

金星

【摘? 要】人口發展是關系中華民族發展的大事情，是影響我國經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題。黨的十八大以來，立足我國基本國情，順應人口發展規律，我國不斷完善計劃生育政策。2013年、2015年，先后實施單獨二孩、全面二孩政策，人口結構不斷改善，為進一步優化生育政策奠定了基礎。但受到育齡人口減少，生育、養育、教育成本較高，民眾“不愿生”“生不起”“養不起”等因素影響，出現了人口出生率降低、人口增速放緩、人口老齡化進程加快等問題。因此，從“有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰略;有利于保持人力資源稟賦優勢，應對世界百年未有之大變局;有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現適度生育水平;有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生”四個“有利于”出發，黨和國家決定實施三孩生育政策及配套支持措施。

【關鍵詞】三孩生育政策;配套支持;法治保障

引言

近年來，隨著經濟社會發展、高等教育普及、群眾婚育觀念轉變、人口流動等多種因素影響，我國晚婚晚育現象越發普遍，人口結構性矛盾進一步凸顯。“七普”數據調查顯示，我國人口持續呈現“三升”（即老齡人口規模、家庭戶總量、總撫養比持續上升）“三降”（即育齡婦女規模、出生人口、勞動年齡人口持續下降）趨勢。雖然二孩政策一定程度上釋放了生育潛力，對人口老齡化有所減緩，但其潛能釋放殆盡，2020年普查時點出生人口1200萬，我國人口總和生育率已經由2016年高峰時的1.7跌至2020年的1.3。“十四五”時期低生育率“陷阱”風險進一步加劇。2021年7月20日，中共中央國務院發布《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》），提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，昭示我國人口生育政策的進一步全面轉型。生育保險是生育支持的基本社會保障制度。全面三孩政策下，如何進一步強化和完善生育保險制度，是貫徹落實中央要求，優化生育支持政策的迫切需要。

1限用學歷和年齡招聘條件，減輕女性就業壓力

當前，急功近利的短期功利主義觀念在全社會彌漫。“上大學就是為了找一個好工作”，完全背離了教育的初衷。在這種觀念的影響下，為了找到好工作，大學畢業生不得已繼續延長學業，勉強讀研;為了保住職位，已經入職的女性職工在生育子女問題上望而卻步。就業市場的壓力造成年輕人不敢生育的問題突出。美國電影《隱藏人物》講述了一群不向命運低頭的少數族裔女性，以能力與才華應對艱難挑戰，讓周遭的白人刮目相看的故事。影片中的三位女主人公均已結婚生子，但她們把握機會，迎接挑戰，用實力證明自己，展現了不屈不撓、勇敢精彩的人生。特別是片中女一號的原型—非裔美國數學家凱瑟琳·約翰遜，這位數學天才18歲大學畢業，結婚生子后當了家庭主婦，將生活重心放在了家庭上。時隔十幾年，35歲的她作為三個孩子的母親又重返職場，從一名數據計算員做起，為美國航天事業作出了杰出貢獻，被授予美國總統自由勛章。“他山之石，可以攻玉”。

這部電影所講述的故事對我們今天改進用人制度、促進人才流動、解決職業女性不敢生育問題或許有啟示作用。例如，打破教育和社會的無形壁壘，在招聘、落戶和用人制度上，如非特殊需要，用人單位應當取消“唯學歷”和“唯年齡”的限制門檻，保障就業機會均等，破除對非名校畢業生的歧視。政府機構和國有企事業單位要逐步打破“鐵飯碗”，采用積極高效的用人制度，改變目前在選拔干部過程中重學歷、資歷和年限而輕能力的現象。著力解決育齡女性就業不公平問題，進一步推動女性適齡生育。對于職場中的女性，用人單位應當為生育前后的女性提供平等的就業競爭機會;對于有意愿全職養育子女的女性，要探索提供政策制度方面的便利，并進一步完善基本社會保障。

2強化經濟支撐

生育一頭連著千家萬戶的民生幸福，一頭連著經濟社會的持續發展，生育意愿低的經濟學根源主要在于“育”的成本增加。推動三孩生育政策落實見效，必須將婚嫁、生育、養育、教育成本一體考慮。一要在政府投入上做“加法”。要發揮好中央預算內投資的引導和撬動作用，通過經濟補貼方式降低生育、養育和教育成本。地方各級政府要結合自身財力，加強常態化財政保障機制和財政資金直達機制，建立起住房、托幼、教育、醫療、就業等一系列的配套支持政策。擴大生育醫療費用醫保報銷范疇，做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，將輔助生殖技術診療相關費用按比例納入醫保范疇。加大教育、醫療等基本公共服務投入，擴大普惠性學前教育資源，推進義務教育優質資源均衡發展，加大對家庭經濟困難兒童入園入學的資助力度，通過稅收優惠、育兒補貼、假期補貼等多種福利舉措增加嬰幼兒托育服務供給，擴大婦幼健康服務和健康資源供給。二要在家庭支出上做“減法”。加快構建生育成本在國家、用人單位、家庭之間合理有效的分擔機制。通過稅收這個“有形的手”，降低家庭養育成本。具體可從以下幾個方面進行探索：根據子女數量實行差異化的個稅抵扣政策，并盡快推動3歲以下嬰幼兒照護服務費納入個稅專項附加扣除;實施差異化租賃和購買房屋優惠政策，依據子女數量構建“階梯式”的房產稅免稅面積計算方式;降低家庭生活用品的增值稅稅率，將育兒用品納入增值稅免稅范圍;將生育成本分擔作為用人單位承擔社會責任的重要內容，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，探索有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，并對用人單位由此產生的相關成本給予適度補貼，鼓勵用人單位雇用育齡期女性。

3取消社會撫養費等制約措施

取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。楊文莊說，我國生育水平長期處于低位，實施三孩生育政策及配套支持措施，主要目的是推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，這與之前控制人口過快增長、穩定低生育水平等不同歷史階段的工作目標相比，發生了根本性變化。根據長期以來的人口監測以及有關研究測算，群眾的生育意愿穩定在兩個以下，絕大多數地區生育四個及以上孩子的情況較少，總體上呈現零星分布狀態，在個別地區可能相對集中一些，沒有必要規定普遍性的制約措施和處罰條款。他說，近年來，按照中央要求，各地積極推進社會撫養費改革，征收例數大幅下降，征收金額明顯減少，基本實現了“軟著陸”，為取消這項制度奠定了良好基礎。對之前違反法律法規規定生育三孩的，根據國家相關法規并征求有關部門意見，已經依法作出征收決定并執行完畢的，應當予以維持;已經作出征收決定但尚未執行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收;尚未調查或作出征收決定的，不再受理、處理。

結束語

總之，在國家人口戰略和生育政策不斷調整，特別是“三孩”政策背景下，有必要進一步及時修改《社會保險法》，強化生育保險，完善我國社會保障體系，這是改善生育文化，促進家庭和睦和女性平等就業，提升人民群眾的幸福感、安全感和滿足感，促進人口均衡發展的迫切需要。

參考文獻：

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[3]賀丹.實施好三孩生育政策重在加強配套支持措施[N].中國人口報，2028-06-04（003）.