高校統戰風險防控工作研究

徐宛笑　王敏　李文欣　吳啟綱

【摘? 要】本文以高校統戰成員為研究對象，從統戰對象價值觀念、我國制度優勢的彰顯以及高校統一戰線作用的發揮方面，歸納總結高校黨外知識分子的主觀認知;分析高校統戰做好風險防控引導工作方面所面臨的挑戰，梳理高校統戰工作面臨的新機遇等，準確把握高校統戰工作現狀;從工作動向和工作方式兩個方面對加強高校統戰思想引領、風險防控工作提供相應的建議。

【關鍵詞】高校統戰;風險防控

一.高校統戰成員認知分析

（一）我國制度優勢表現評價

1.黨中央統一決策部署，集中力量辦大事。黨中央統一決策部署釋放出強大的領導能力、應對能力、執行能力，轉化為應對大風大浪、抵御風險挑戰時的治理效能取得受訪高校統戰對象的一致認同，數據結果顯示97.81%的受訪者認為在中國共產黨的領導下，我國集中力量辦大事，一方有難八方支援的制度優勢在各項工作中發揮了關鍵作用，對制度優勢的認同感，是開展高校統戰工作的新機遇，高校黨外知識分子對黨內的政治認同，有利于高校統戰議政建言平臺的搭建維護以及后續工作的開展。

2.人民至上、生命至上的制度品格。我國始終把集體利益、人民群眾的生命安全和健康擺在優先和首要地位，彰顯我國制度品格優越性，在維護集體利益的前提下促進個人利益的合理實現。調查結果顯示96.35%的受訪者贊同我國始終將人民群眾的生命安全與身體健康置于首位的理念。訪談期間當我們談論到政府積極保障“米袋子”和“菜籃子”供應，強化對困難群眾的救助保障，政府兜底等政策措施時，大家表現出一致的制度自豪感：“人民利益至上是中國特色社會主義制度的根本取向，習總書記反復強調，要以人民為中心，始終要把人民放在最高位置。”一系列以人為中心的制度價值、集中力量辦大事的治理效能提升了我國國民自信心，有利黨的統一戰線推廣。

3. 堅持全國一盤棋，良好的社會動員能力、高效的協調能力在關鍵時刻發揮了重要作用。97.81%的受訪者認為在中央至地方各級黨組織的決策部署與指揮動員下，專家學者、科研工作者、行政領導、社區干部等各方力量能夠迅速被組織動員起來，為抵御風險工作發揮重大作用。

4.充分尊重科學，重視引入現代技術研究。高校作為國家科研力量的重要組成單位，高校科研工作成為國家風險防控的重要技術支撐。問卷結果顯示，93.43%的受訪者認為在各項風險救治防控工作中，我國各級黨政部門充分尊重科學精神，重視引入現代信息通訊技術，生物醫藥技術，為風險檢測、相關用品、科學研發等研究生產工作，對各項風險防控防治發揮了重要作用。

（二）高校統戰成員價值觀念

關于民主與平等，人權與自由等價值觀的思考在不同群體之間存在嚴重分歧。上述部分提到過我國的風險防控效能取得受訪者的高度認同，統戰成員對社會公眾的生命安全與特殊時期的社會穩定讓渡公民的出行自由與言論發表等權力的看法大致相同，必要時期大局為重。研究調查中發現高校統戰成員通過親朋好友，微信群、QQ群等即時通訊軟件的言語相傳來關注社會消息的占不少比例。但是主流渠道選擇包括央視、人民日報、新華社等官方權威媒體、各級政府召開的新聞發布會依舊是大家較為信賴的可靠信息來源渠道，由此來看，網絡統戰可能在往后較長一段時間里都會是高校統戰重點關注和把握的另一主戰場。

二.高校統戰工作面臨的困境

風險防控話題一直以來時學術領域的一個熱點。對高校統戰來說，圍繞黨中央要求的思想政治引領是永恒不變的中心工作，在各項突發風險事項中，部分統戰成員的思想動態容易發生偏移，這也成為高校統戰工作的開展面臨的長久問題。通過文獻梳理及問卷調查，歸納出突發風險給高校統戰工作影響和要求表現如下幾個方面：

（一）部分統戰成員的應有利益無法得到保障

由于無黨派成員作為個體而存在，沒有結成一定的政治組織形式，個體利益相較于民主黨派等其他統戰對象更難獲得社會與組織的保障。雖然高校統戰工作者在實際工作中較多地涉及對校內統戰成員人文關懷這一問題，但高校統戰部門專職人員數量單一、統籌協調能力有限，在突發性事件面前，導致部分統戰成員利益無法得到保障。對風險期間受到心理和生理創傷的統戰成員無法及時安撫，特別是無黨派的知識分子的權益保障的問題解決缺乏有效的途徑和方法。

（二）網絡次生輿論沖擊高校意識形態

黨外知識分子的組織紀律性與其他民主黨派組織相比較來說較為薄弱，一部分黨外知識分子的政治定力會較弱，容易偏離社會中心規范軌道，特別是西方國家將客觀問題政治化，制造所謂的“自由”、“人權”與“專制”、“獨裁”的對立，撕裂我國國民的意識形態。在問卷調查中會發現，少數受訪者對我國的人權觀念持消極態度，網絡次生輿論，容易導致高校意識形態受到沖擊。

（三）高校統戰部門信息技術的運用亟需提升

經過前期工作文件梳理發現，依賴傳統的方式很難使得統戰工作者與統戰對象間構建起有效的溝通，并且容易導致傳統統戰工作遇到交流上的瓶頸，^[1]但是網絡的開放、包容、實時、便捷特點讓高校統戰的交流傳達多了一個高效渠道。與此同時網絡成為社會表達的中心和思潮聚集地，^[2]伴隨著某些非理性的網絡議論傳播，“社會輿情”匯聚變成“信息疫情”，最終形成“信息繭房”，^[3]對官方發布的權威消息產生質疑與不信任，極容易對高校統戰產生消極影響，使高校黨外分子偏離社會規范軌道、淡化民族意識。所以如何加強網絡統戰平臺建設以及開展內容豐富、形式多樣、及時暢通、導向性強的網絡統戰工作，是高校統戰工作面臨的一個長期的巨大的挑戰。

（四）高校統戰部門危機預警和決策咨詢的能力有待提升

危機預警管理作為危機爆發的前哨，是解決危機的基本手段，在《中華人民共和國突發事件應對法》第四十三條中規定：“可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序，發布相應級別的警報，決定并宣布有關地區進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。”高校統戰部作為黨的基層部門，很大程度上能夠監測高校內外環境中的不安全因素，接觸到第一手的危機信號，但是以往的統戰工作以人文關懷、思想引領為主要內容，少有實打實的技術培養，對風險的感知不夠靈敏，調查顯示高校統戰成員對統戰部門提高自身對危機的預警意識和決策咨詢水平提出新要求。

三.高校統戰工作應對建議

（一）吸引留學歸國人員為國家服務

依托高校現有的歐美同學會、留學人員聯誼會、歸國華僑聯合會等組織，充分利用海外校友資源，^[4]加大對海外留學人員回國就業的吸引力。針對這一群體高校統戰部門除了要關注他們的職業發展之外，還要關注其生活發展。其一，優化他們的工作環境，營造公平競爭、氛圍寬松的學術場景，增加為科學學術做貢獻的信心;其二，考慮他們參政獻策的熱情，引導他們參與學校事務、社會事務的管理，比如高校統戰部門能夠定期的與校內統戰團體進行座談對話，傳統節日給他們送上祝福等，拓寬高校海外引智新思路。

（二）為黨外知識分子就專業領域建言獻策創設條件

讓高校統戰團結對象掌握話語表達權是高校統戰工作的長效動力機制，以高校知聯會平臺為依托，成立高校黨外知識分子建言獻策工作站。高校統戰部門協助制定關于本校黨外知識分子建言獻策工作站創建工作的相關實施方案，例如確定指導思想、參加范圍、工作方式、主要任務等，規劃設置內部結構如領導組、建言獻策專家組和工作小組，來明確職責分工。通過建立工作站，在后疫情時期進一步提高黨外知識分子的政策理論水平，發現和培養優秀人才，推動黨外知識分子發揮“人才庫”、“智囊團”作用，引導各行業、各領域黨外知識分子結合自身特色和專業地位，積極建言獻策，把工作站建設成為黨外知識分子建言獻策的平臺。此外可以在開展重要會議的時候邀請黨外人士參加，定期召開學校黨外人士座談會、征求意見會、情況通報會聽取黨外人士對學校改革建設發展的意見和建議，在舉辦學校民主黨派負責人研討班開展學習研討交流等方面做出努力。就調研結果來看，有近3/4的受訪者希望高校統一戰線在往后的工作重點加強統戰成員意見表達的工作，希望高校統戰部門積極鼓勵黨外人士就自身專業領域建言獻策、參政議政，積極為其專業意見向上傳遞提供幫助和渠道。

（三）利用信息技術，線下線上相結合

傳統統戰工作要加入“互聯網思維”已經是不可逆轉的發展趨勢，后疫情時期，高校統戰部門要逐漸告別傳統的線下會議，紙質文件的上傳下達等形式，走向線下線上相結合的高效模式。首先高校統戰工作者要樹立信息思維，先從自身建設開始，定期開展網絡統戰工作專題培訓，打造一支精通網絡操作又有豐富統戰理論和實踐經驗的統戰管理隊伍。其二，充分利用網站搭建統戰宣傳新陣地，建立和完善專門的統戰系統網站、統戰專欄，開設微信公眾號、官方微博等，用QQ群、微信群等新媒體加強思想引領，做到線上互動，線下交流。另外網絡賬號要避免產生“重建設輕管理、重形式輕內容”的“咸魚號”。

（四）下沉基層社區，展現統戰擔當

社區統戰與高校統戰的關系在學界中有過很多探討，有關學者認為這是一個兩方面結合的雙向互動過程，高校的社會職能要求高校統戰要為社區建設做服務，社區也要思考如何更好的為高校服務。作為黨的基層統戰之一，與高校統戰所不同的是社區統戰對象的類型更多樣，構成更復雜，流動性更大，輻射范圍更廣，而兩者之間的聯系又在于高校統戰對象的工作、生活區域就在社區。習近平總書記給武漢東湖新城社區全體社區工作者回信中指出，社區仍然是外防輸入、內防反彈的重要防線，關鍵是要抓好新形勢下防控常態化工作。高校統戰工作可以依托社區基層黨建平臺，開展高校統戰工作人員下沉社區行動，一方面與社區聯系，建立風險防控信息互通機制，另一方面與社區共同抓來自本校的先進典型，挖掘特色，建立宣傳互通機制，總結經驗，示范帶動，展現高校統戰擔當。

（五）調動統戰資源，提供專業化社會服務

一是充分認識統戰“同心”思想的理論內涵和現實意義，^[5]整合校內各種需要、訴求、發展要素和統一戰線各種力量，建立完善交友聯系制度、會議參與制度和推薦培養制度。二是在校外，可以學習借鑒外省高校模式，聯系區委統戰部與各民主黨派、統戰群團協商決定成立統一戰線“同心”社會服務團，拓寬高校統一戰線活動類型。這種由校統戰部門牽頭，集中管理、統一規劃、團隊化運作，讓民主黨派和統戰成員志愿“抱團”為群眾服務的模式，可以發揮高校統戰資源優勢，為各項風險防控活動提供相關專業化社會服務。

（六）深化政治引領，在危機管理中彰顯統一戰線作為

^[6]統一戰線是危機預防和處置的政治保障，危機事件處置中要發揮高校統戰部門的預警、協調、善后作用。面對未來不可知的各項突發事件，高校統戰部門應積極發揮其聯系廣泛、信息靈通的優勢，與校內其他職能部門建立信息溝通和合作，建立多元化的信息渠道，并進行動態監測，首先能對未來危機達到基本預估，高校統一戰線在疫情防治中可以發揮的最重要作用就是為風險爆發階段的危機管理提供應急預案和決策咨詢。其次在處置危機時，可利用高校統戰人才優勢，召集有專門研究能力和處置能力的專家學者或技術人員，組成危機應對小組，應對危機事件和防范可能出現的社會矛盾、民族沖突等。

參考文獻：

[1]馬建紅.后疫情時期的生活態度[N].北京青年報，2020-03-28（A20）.

[2]葉華清.新世紀新階段高校統戰工作的新形勢、新任務、新對策[J].中央社會主義學院學報，2011（4）：66-70.

[3]楊艷東.新媒體發展與高校統戰工作的新問題及應對思考[J].云南社會主義學院學報，2014（4）：2-4.

[4]孫曉輝.新媒體時代創新高校統戰工作的路徑選擇[J].廣東省社會主義學院學報，2016（1）：57-61.

[5]劉春峰.發揮海外統戰優勢助力抗“疫”[J].北京觀察，2020（5）：54-55.

[6]張師平.統一戰線推進新冠肺炎疫情防控的優勢與路徑[J].四川省社會主義學院學報，2020（1）：42-47.

作者簡介：

徐宛笑，男，華中科技大學公共管理學院副教授;王敏，女，華中科技大學公共管理學院碩士研究生;李文欣，女，華中科技大學公共管理學院碩士研究生;吳啟綱，男，中共武漢市委黨校哲學教研部。