盤山縣農村集體土地三權分置調研報告

孫迎雪

（盤山縣現代農業生產基地發展服務中心，遼寧 盤山 124000）

1 基本情況

盤山縣下轄五個集體鎮，68個村，418個村民小組，110509人，耕地面積299821畝。

2 三權分置情況

2.1 明確所有權

盤山縣始終堅持農村土地集體所有權的根本地位。農村土地農民集體所有，是農村基本經營制度的根本。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。集體有權依法發包集體土地，任何組織和個人不得非法干預；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地；有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督，防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。

2.2 穩定農戶承包權

為了穩定農戶承包權，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，完善承包合同和登記簿，將承包地塊、面積、空間位置全面落實到戶。盤山縣通過認真貫徹落實農村土地承包經營權確權頒證相關文件精神及政策規定，精心組織，周密部署，科學操作，穩步推進，農村土地承包經營權確權頒證工作已經結束。

2.3 全面放活農村土地經營權

2.3.1 積極培育型農業經營主體。近年來，盤山縣高度重視新型農業經營主體發展培育工作，加大了對專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型主體的支持力度，全縣新型農業經營主體發展迅速。目前，全縣在工商登記注冊的合作社累計351個，按行業分：其中：種植業192家，養殖業109家，服務業50家；50畝以上專業大戶314戶，家庭農場44家，農業企業24個。

2.3.2 盤山縣新型農業經營主體發揮的作用突顯。近年來，盤山縣利用現有政策和鼓勵扶持政策激勵，促進新型農業經營主體發展，并在農村經濟發展中發揮作用明顯。一是有效地推動了農村土地的適度規模經營，土地流轉面積達11.96萬畝，占家庭承包耕地面積的40%。其中轉包6.23萬畝，轉讓0.58萬畝，互換1.58萬畝，出租3.42萬畝，其它0.15萬畝。種糧大戶經營耕地面積3.7萬畝；家庭農場經營耕地面積1.2萬畝；農業企業經營土地面積1.19萬畝，200畝地以上的合作社經營耕地面積14184畝。二是加快了結構調整步伐。新型農業經營主體充分利用自身的資金、信息和技術等優勢，不斷地引進新品種，推廣新技術，采用新機制等，影響和帶動了周邊群眾生產，加快了產業結構調整步伐。三是增收作用明顯。新型農業經營主體通過“五統一”，即統一生產資料供應、統一技術培訓、統一技術指導、統一病蟲害防治、統一產品加工與銷售等組織標準化生產，推廣應用先進種植技術，降低了生產成本，增強了市場競爭力，發揮了規模效益，富裕了當地農民。

2.4 妥善解決農村土地承包經營糾紛

盤山縣不斷加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，近幾年，按照上級文件要求，建立了比較完整的調解仲裁體系，縣建立了農村土地調解仲裁委員會，各鎮建立了調解委員會，村級建立調解小組。有效地解決了農民群眾的信訪問題，將矛盾化解在基層。

3 存在的問題

3.1 權屬難以糾紛

有的盤山縣與鄰縣權屬糾紛；有的村組土地存在權屬糾紛，都是歷史遺留問題。權屬不明確，就無法落實承包權。

3.2 新型經營主體總體實力較弱，流轉行為欠規范

近年來，盤山縣各類新型農業經營主體雖然發展速度較快，但總體規模仍然偏小，土地規模化程度不高。并且流轉行為不是很規范，大部份都簽訂了規范的流轉合同，有的簽訂了書面協議，有的甚至只是口頭協議。

3.3 基層農經機構被削弱

做為農村土地“三權分置”的載體農村經濟經營管理的部門不斷被削弱。各鎮農經站在機構改革中被撤銷。

4 幾點建議

4.1 提高認識

縣鎮村各級領導和部門，要加強對“三權分置”的重要意義的認識，按照尊重農民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、因地制宜的原則。妥善處理農村土地所有權、承包權、經營權的關系，不斷探索“三權分置”的具體實現形式。

4.2 要規范完善新型經營主體，引導土地經營權有序流轉

不斷提升規模化經營水平。一要進一步規范新型經營主體。要把農民合作組織作為規范培育重點，著力在引導其規范內部治理結構方面多下力氣，規范運行。二要積極推動農民承包地的確權工作。三要加強土地流轉服務和管理。依托農村土地流轉市場服務體系，為土地流轉創造良好的環境和平臺，推進整村整組連片流轉，提高土地流轉合同簽訂率，提高規模經營水平，拓寬放活土地經營權的體現形式。

4.3 拓寬宣傳渠道，加大工作力度

和級領導、干部，將“三權分置”的政策措施宣傳到村、到戶。加強培訓，統一思想，按照“三權分置”的要求，深化農村改革，推進現代農業發展，必須認真解決農經體系建設問題，確保“三權分置”工作有序進行。