開(kāi)拓創(chuàng)新 銳意進(jìn)取 探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

唐俊杰

（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 麗水 323000）

1 工作開(kāi)展與成效

1.1 進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制改革工作

一是健全組織。成立區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也成立相應(yīng)的組織，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員，確保活有人干、責(zé)有人負(fù)。

二是規(guī)范制度。制定《蓮都區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》（蓮政辦發(fā)〔2018〕77號(hào)）、制定《蓮都區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（蓮政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）等規(guī)范性文件，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全資產(chǎn)登記、使用、處置和資產(chǎn)清查、定期報(bào)告等制度。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。每年定期組織四期三資管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員、代理會(huì)計(jì)、村黨組支書(shū)記、村民主任、村監(jiān)會(huì)主任和村報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)900余人。五是股權(quán)信息化管理。在農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理系統(tǒng)中增設(shè)農(nóng)村股權(quán)管理模塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排專(zhuān)人將合作社成員基本信息、股權(quán)量化、資產(chǎn)管理、收益分紅等改革要素和信息全面納入平臺(tái)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

1.2 積極探索多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體路徑

一是建實(shí)“消薄”機(jī)制。成立區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“消薄”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)制定“消薄”工作行動(dòng)計(jì)劃，明確落實(shí)各級(jí)各部門(mén)的“消薄”責(zé)任。堅(jiān)持“支部建在連上”，區(qū)里專(zhuān)門(mén)發(fā)文，在所有薄弱村建立功能性黨組織—“消薄工作黨支部”，將區(qū)級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、第一書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等納入黨支部，發(fā)揮“消薄黨支部”一線調(diào)查研究、一線指揮調(diào)度、一線督促落實(shí)的作用。

二是用足“消薄”政策。以項(xiàng)目資金“輸血”，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金5000多萬(wàn)元。以土地政策“活血”，對(duì)土地征收、土地整治后返還村集體的留用地和多余土地，優(yōu)先用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。以股份紅利“造血”，成立區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司”，注冊(cè)資金2400萬(wàn)元，頒發(fā)股權(quán)證，直接賦權(quán)到村。

三是用活“消薄”資源。堅(jiān)持因地制宜、因村制宜，以公開(kāi)租賃、承包經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活村級(jí)會(huì)堂、閑置學(xué)校、小水電站等物業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源活化、資產(chǎn)增值。如岱后村依托“中共麗水縣委舊址”，將舊祠堂、舊學(xué)校改建為“紅色岱后”黨建實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收10多萬(wàn)元。

四是用好“消薄”項(xiàng)目。創(chuàng)新探索多元化運(yùn)作機(jī)制，建立涵蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的“消薄”項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)項(xiàng)目113個(gè)，總投資1.26億元，預(yù)計(jì)年收益1000余萬(wàn)元，惠及208個(gè)村。

1.3 不斷規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)

一是從快抓組織機(jī)構(gòu)。率先在全市設(shè)立蓮都區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并增掛蓮都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革管理服務(wù)中心牌子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

二是從細(xì)抓確權(quán)頒證。歷經(jīng)多年努力，蓮都區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證取得重大突破，并創(chuàng)下該項(xiàng)工作四個(gè)“全市第一”：在全市率先取得全域1：2000影像圖；在全市率先全域通過(guò)測(cè)繪成果省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)檢在全市率先頒發(fā)第一批新一代土地權(quán)證；2018年6月25日在全市率先全域通過(guò)區(qū)級(jí)自查驗(yàn)收；在全市率先通過(guò)了土地確權(quán)綜合驗(yàn)收。

三是從速抓交易平臺(tái)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)信息互通、交易聯(lián)動(dòng)的公益性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)村便民服務(wù)中心等延伸覆蓋到村；引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)交易，不斷健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，著力防范和化解流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)”方面，構(gòu)筑“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)覆蓋”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)“沉淀”，流動(dòng)性不強(qiáng)

《蓮都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法（試行）》效果有限。股權(quán)轉(zhuǎn)讓不活躍主要原因包括：①股權(quán)“誘惑力”不大，有股權(quán)的不差幾個(gè)錢(qián)，沒(méi)股權(quán)的懶得去麻煩；②大部分集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)力贖回，其他成員無(wú)意出資購(gòu)買(mǎi)；③個(gè)別農(nóng)民存在“留著待變”的想法，“以后不知道會(huì)發(fā)生什么”。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種單一，平臺(tái)不活躍

構(gòu)筑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。但也存在市場(chǎng)活躍度不高、交易量少、配套服務(wù)不充分等問(wèn)題。究其原因：①因交易平臺(tái)的功能拓展、聯(lián)網(wǎng)對(duì)接及配套服務(wù)不完善，平臺(tái)知名度知曉率不高；②目前產(chǎn)權(quán)交易品種主要集中在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)，而宅基地使用權(quán)、集體物業(yè)、水利工程等品種交易類(lèi)別較少，流轉(zhuǎn)交易范圍狹窄；③產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)管理人員多為兼職，業(yè)務(wù)知識(shí)不充分不熟練，不能及時(shí)解答和處置交易中的問(wèn)題；④各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施主體缺少進(jìn)平臺(tái)交易意識(shí)。

2.3 基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱

基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)村級(jí)土地承包、三資監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、涉農(nóng)信訪及其他農(nóng)村改革工作，工作任務(wù)具體而繁瑣，事務(wù)多而責(zé)任大。但工作力量普遍較為薄弱，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干部數(shù)量更少，且身兼多職，業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度明顯不夠。這一狀況亟須得到扭轉(zhuǎn)，否則在一定程度上會(huì)影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)。

3 相關(guān)建議

3.1 增強(qiáng)引力動(dòng)力，激活集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)

一是增強(qiáng)內(nèi)在引力。謀劃發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢和農(nóng)創(chuàng)客推動(dòng)家鄉(xiāng)建設(shè)，通過(guò)以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建幫帶，推進(jìn)項(xiàng)目落地，增強(qiáng)村集體“造血”功能，擴(kuò)大股權(quán)“預(yù)期值”；明確公益金提取，落實(shí)股權(quán)分紅制度，保障股權(quán)“現(xiàn)金流”，不斷增強(qiáng)股權(quán)吸引力。

二是落實(shí)聯(lián)合抵押。在確權(quán)到戶、落實(shí)占有權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)聯(lián)合抵押，細(xì)化抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。

三是擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)只能在本經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，建議適當(dāng)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，以便更多有能力、有愿意成員可以出資購(gòu)買(mǎi)。

3.2 拓展功能服務(wù)，做優(yōu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

一是完善平臺(tái)功能。將宅基地使用權(quán)、集體物業(yè)、水利工程等涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的各種交易統(tǒng)一納入平臺(tái)，同時(shí)對(duì)平臺(tái)的操作運(yùn)轉(zhuǎn)予以優(yōu)化。

二是加大宣傳推廣。既要提升主體進(jìn)平臺(tái)交易意識(shí)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以經(jīng)常化了解、使用該平臺(tái)，又要讓其他社會(huì)成員可以廣泛查看、參與該平臺(tái)。

三是提升服務(wù)水平。加強(qiáng)平臺(tái)工作人員培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)；將交易數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量納入平臺(tái)管理人員考核。

3.3 加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，壯大農(nóng)經(jīng)力量

出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)的政策，從上而下，建立一支懂業(yè)務(wù)，知政策，能干事會(huì)干事的隊(duì)伍，配齊培強(qiáng)經(jīng)管隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)全面監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。