論土地整理項目綜合效益評價

孫 麗

（吉林省土地整治中心，吉林 長春 130061）

自從我國開始土地整理工作后，不論是理論上還是實踐中都取得了良好的發(fā)展，然而，項目在完成后是否取得理想中的預(yù)期效果卻還需要進一步考證，為了考證土地整理項目達到預(yù)期目的，必須要對其進行綜合效益評價，這一步驟不僅是對項目的一種檢驗手段，還有助于開展土地整理工作。

1 土地整理項目綜合效益評價內(nèi)涵

在土地整理項目完成之后要經(jīng)過驗收階段，通過驗收后一段時間，國土工作者需要對土地整理項目的真實效益進行檢驗，并對該項目的綜合效益進行評價，這個過程就稱之為土地整理項目綜合效益評價。在這一過程中，必須要秉持著公平、公正、科學(xué)等原則對其進行系統(tǒng)評價，根據(jù)項目的具體內(nèi)容尋找出項目所存在的問題，并要求及時改正。對土地整理項目進行綜合效益評價能夠為未來土地整理項目的實施奠定良好的基礎(chǔ)，有效提升未來各項目的建設(shè)水平。

土地整理項目的綜合效益分為三個部分，即社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，三者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)，在項目完成后的綜合效益評價中，最終是由這三個部分的綜合效益決定的，通過對項目的效益進行分析后最終形成的綜合效益評價，從而得到一個全面的結(jié)論[1]。

2 評價內(nèi)容

土地整理項目綜合效益評價中包含三個部分，及社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。社會效益的評價內(nèi)容是在某一土地整理項目實施之后對當?shù)氐沫h(huán)境與社會的環(huán)境所產(chǎn)生的影響，如果影響均是積極的，則影響越大社會效益越明顯，呈正比遞增；如果影響均是消極的，則不具備社會效益，需要進行整改；如果積極影響與消極影響并列，則要分析究竟是積極影響多還是消極影響多，要根據(jù)項目的具體情況進行分析，必要時也許進行整改；經(jīng)濟效益的評價內(nèi)容是指對該項目所投入的資源進行整理[2]，分析該項目的費用消耗與勞動成果之間的比較，如勞動成果大于費用消耗，則說明經(jīng)濟效益高；如勞動成果小于費用消耗，則說明無經(jīng)濟效益；生態(tài)效益的評價內(nèi)容主要是看該項目的實施對該項目周邊的自然和生態(tài)環(huán)境造成的影響，如造成正面效應(yīng)則具備生態(tài)效益；如造成負面效應(yīng)則不具備生態(tài)效益。土地整理項目的綜合效益最終是由這三個部分的效益組成的綜合效益評價決定。

3 評價方法的選擇與模型的建立

評價方法的選擇：對土地整理項目進行實地調(diào)研，根據(jù)項目當?shù)氐木唧w情況選擇評價方法，在這一過程中還要注意參考當?shù)厝罕姷慕ㄗh和意見，在選擇評價方法之前要充分掌握項目區(qū)的基礎(chǔ)情況，確保已經(jīng)充分了解項目區(qū)的基礎(chǔ)資料后，在根據(jù)層次分析法對各個指標計算權(quán)重，通過層次化的方式將復(fù)雜的問題簡單化，最后利用模糊數(shù)學(xué)相關(guān)理論及方法，采用模糊綜合評價方法建立評價體系，測算某一土地整理項目所產(chǎn)生的的綜合效益。其中運用到的評價方法是模糊集合理論，這一理念的概念是為了表達事物的不確定性，最早是由美國的自動控制專家L.A.Zadeh教授在1965年提出的。

模型的建立：根據(jù)評價指標體系構(gòu)建的原則和土地整理項目綜合效益的分析與評價，結(jié)合領(lǐng)域內(nèi)專家、學(xué)者的意見，再考慮項目區(qū)的實際情況和群眾的意見和建議，分別從社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益三個方面選擇出最具代表性的影響因素構(gòu)建指標體系。這一目標體系由目標層、準則層和方案層三個部分組成的。目標層代表項目的最終目標，即綜合利益；準則層代表項目的三大效益，即社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；方案層要根據(jù)準則層進行分說，社會效益的方案有新增耕地率、土地產(chǎn)權(quán)糾紛變化、土地利用變化率和道路通達率等；經(jīng)濟效益的方案有靜態(tài)投資回收期、新增耕地單位面積投資、靜態(tài)投資收益率和單位面積投資等；生態(tài)效益的方案有旱澇災(zāi)害率、土地平整變化率、水土流失治理率和土地墾殖變化率等。

4 指標權(quán)重的確定

指標權(quán)重的確定主要利用到的方法為層次分析法。其內(nèi)涵是通過一些具有權(quán)威性、專業(yè)性的專家在互相沒有經(jīng)過溝通的情況下，以書面形式征求專家對項目中某一因素的指標標準，從而達成一致看法的方法。這一方法在指標權(quán)重的確定中廣泛應(yīng)用，由于在這一方法中專家的作用非常重要，因而又稱專家調(diào)查法。在選擇專家時，應(yīng)該要注意選擇的專家要具備一定的權(quán)威性和代表性，由于這一限制，專家所從事的工作內(nèi)容必須與國土或土地整理項目相關(guān)。通過對各位專家進行兩輪的書面征詢意見可以整理出目標層、準則層和方案層的權(quán)重值。

5 結(jié)語

土地整理項目所采用的的農(nóng)業(yè)技術(shù)是最新的，對土地進行重新配置，從而確保最適宜耕作土地的面積，通過土地整理項目可以有效減少耕地的破碎度，提升耕地的質(zhì)量，對糧食增產(chǎn)具有重要作用。在土地整理項目綜合效益評價過程中，采用的主要是層次分析法，根據(jù)項目區(qū)的實際情況，結(jié)合土地整理項目的綜合效益等級對其進行判斷，可以研究出項目的現(xiàn)實價值。