美國成人教育專業組織的演進：歷程、邏輯與展望

□ 劉奉越，董香君

美國是一個成人教育比較發達的國家，在世界成人教育領域處于領先地位。美國成人教育的歷史可以追溯至17世紀，在經歷了殖民地時的奠基期、獨立后的萌芽期、南北戰爭后的成長期及“一戰”后的發展期之后，取得了有目共睹的顯著成就，逐步構建起成熟的成人教育理論體系，確立了成人教育專業權威，加強成人教育專業組織建設，健全成人教育法律制度保障等。尤其是“二戰”之后，經濟、科技、文化和人口等社會變革的加速助推美國成人教育由“邊際”走向“主流”，朝向專業化、制度化和終身化的方向發展。作為由具有共同專業知識、專業能力、專業精神的專業人員組成的自我管理組織，[1]專業組織既是成人教育專業化的重要標志，又是凝聚專業人員的向心力和確保其有序發展的有力保障。美國成人教育專業組織發展是一個逐步演進的過程，呈現出不同的階段性特征。本文在梳理19世紀60年代以來美國成人教育專業組織發展歷程的基礎上，分析其蘊含的內在邏輯，并對其未來發展進行展望，為推進我國成人教育專業組織建設提供借鑒。

一、美國成人教育專業組織的演進歷程

依據不同歷史時期中美國社會情境的外在驅動和成人教育思想及實踐的持續推進，并參照學界對美國成人教育歷史階段的劃分，本文將美國成人教育專業組織的演進歷程劃分為初步探索期、成長奠基期、蓬勃發展期和深化成熟期等4個階段。

1.初步探索期(1860—1918年)

正如Carl Degler所說：“工業化和城市化像兩只拉著紡車的手，重新描繪美國社會的輪廓；教堂和家庭等具有悠久歷史且相對穩定的機構在一定程度上發生動搖和改變。”[2]南北戰爭之后，美國經濟發展突飛猛進，迅速由農業國轉變為工業國，工業化、城鎮化和移民化進程不斷加快，傳統的非正規和工藝訓練的方式已經過時，利用成人教育推廣和普及公民文化、培養農業和工業所需要的勞動力成為社會的普遍共識。在這一社會背景下，成人教育機構和領導者高度關注社會環境的改變和亟須解決的社會公平問題，依據機構類型、職業興趣和科目類型分門別類地組建不同的協會，較為典型的有美國公共衛生協會、美國圖書館協會、全國州立大學和贈地學院協會、美國大學繼續教育協會、美國大學擴展教育協會、聯合商業學院協會、美國家政協會等。隨著非正規教育和非正規學習機構的增多，以及文化、知識和信息的傳播，成人需要尋求“新的理解和方式”來適應日新月異的社會，尤其是婦女、農民、工人、非裔籍美國人和印第安人等失語人群，更渴望通過建立教育組織來改善自身的弱勢地位。因此，女性進步協會、全國農民聯盟和產業協會、全國工人教育促進協會、國家有色人種進步協會、印第安人權利協會等聚焦成人群體的社會性組織紛紛應運而生，它們致力于擴展學習機會、傳播實用性知識、關注社會弱勢群體等，在促進經濟發展、社會穩定及提升成人職業能力和社會地位方面發揮著重要作用。

成人教育專業組織的興起是這一時期美國成人教育發展的主要特點，充分表明社會已經認識到通過建立專業組織引導成人教育發展的重要性。相較于宗教組織、市民組織、社會服務組織等其他社會性民間組織，成人教育專業組織更具有較強的針對性、專門性和實用性，更為聚焦社會現實與歷史情境，其多元實踐活動的開展與社會成員的生產、生活和學習緊密相關，成為推動經濟發展和社會治理的內生組織力量。但是由于這一時期人們對成人教育尚未達成共識，“成人教育”一詞并未在美國廣泛使用，成人教育專業組織不以“成人教育”來命名，活動范圍也不限于成人教育，加之缺乏全國性成人教育專業組織的統籌和引領，各專業組織之間聚合力較弱，合作與交流意識缺乏。

2.成長奠基期(1919—1945年)

“一戰”后，美國社會發生較大改變，大量移民涌入東部，國家處于社會、政治、經濟的巨大變革之中，社會各階層分化與沖突日益加劇。“這是一個從危機到危機的世紀，也是成人教育革新與發展的世紀。”[3]“在進步主義通過各種形式嶄露頭角的時候，成人教育也同時迅速發展起來”[4]157，被廣泛應用在商業媒體、經濟機構和教育機構之中。1926年，在卡耐基基金會的支持與贊助下，通過召開一系列成人教育會議，建立一個全國性成人教育組織的共識達成，美國成人教育協會(the American Association for Adult Education，AAAE)由此成立，該組織呼吁聯合成人教育的各種力量，共同致力于成人教育發展。“美國成人教育協會的成立推動了成人教育理論研究和專業化進程”[4]157-158，是美國成人教育發展史上的重要里程碑。作為這一時期推動成人教育發展的強勁力量，該組織積極開展多元化的活動，如定期舉辦年度會議，推廣“成人教育”術語的使用，報道和傳播成人教育信息，出版發行《成人教育雜志》，贊助研究活動，以及加強成人教育領域各機構和組織的協調與聯合；還幫助成立全國廣播教育咨詢委員會、全國職業協商會、紐約成人教育理事會等。

在美國成人教育協會的大力推進和各行業學習需求劇增的強烈刺激下，多種類型的成人教育專業組織相繼建立。1930年，教師教育服務協會(Association for Field Services in Teacher Education，AFSTE)成立，以增強師范院校合作、提供教師教育服務、提升成人教育教師專業水準和保障教師權益為宗旨。1939年，大學夜校協會(Association of University Evening Colleges，AUEC)成立，致力于為成人提供更多接受高等教育的機會，加快高等教育大眾化步伐。1941年，教會婦女聯合會(Church Women United，CWU)成立，鼓勵女性參與社區服務和貧困女童援助，制定女性參與社會和經濟發展政策方案，在一定程度上提高了女性的社會角色和地位。1943年，美國培訓與發展協會(American Society for Training and Development,ASTD)成立，分會遍布美國各地，旨在通過開展教育培訓提升從業人員的專業技能水平。在各成人教育專業組織的“集體行動”下，“成人教育”這一術語被社會各界廣為熟知并認可，成為社會生活的重要組成部分。此外，地方性的成人教育專業組織相繼建立，幾乎每個州都有成人繼續教育或社區教育協會，如俄亥俄州成人與繼續教育協會(1932)、密蘇里山谷成人與繼續教育協會(1938)、山地平原成人與繼續教育協會(1942)等。

相較于初步探索期，這一階段的美國成人教育專業組織逐步改變孤立存在的局面，開始加強合作與交流。除了美國成人教育協會繼續發揮自身優勢，聯合其他成人教育專業組織并協調全國范圍內多種成人教育力量之外，地方層面的成人教育專業組織雖然沒有統一的組織形式或項目，但也積極參加或開展多種類型的成人教育活動，如贊助會議、交換信息、開展社區需要的研究、提供咨詢服務、發展聯合計劃、補助訓練活動，以及推動社會公益等，[5]并通過這些活動有效聯結起來。

3.蓬勃發展期(1946—1970年)

鑒于成人教育能夠使人們具備必要的行動、實現權利和掌握自身命運的能力，促進個人和職業的發展以更加積極地參與社會、社區和環境，[6]“二戰”后它作為一種公共產品越來越受到美國政府和社會各界的高度重視，成人教育專業組織發展也由此進入蓬勃期。1951年，美國成人教育協會和美國教育協會成人教育部(the Department of Adult Education of the National Education Association)于俄亥俄州哥倫比亞宣布合并，成立新的美國成人教育協會(the Adult Education Association of the USA，AEA),由福特基金會進行項目和管理資助。該協會面向所有對成人教育感興趣或與其有關的個人或組織開放，聚焦成人教育機構、成人教育與社會變革、專業化和職員發展、成人教育資助、成人學習者等核心問題，在接收和傳播成人教育信息、繼續深化成人教育概念、為專業和非專業成人教育者提供參與學習和能力提升的機會、倡導與國際成人教育機構合作、鼓勵并協助成人教育組織和機構開展活動等方面彰顯著重要職能，[7]范圍逐漸擴大到包括所有旨在貫穿整個生命歷程的教育活動。以此為行動導向，美國成人教育協會于1952年成立國家成人教育組織附屬理事會(Subsidiary Council of National Organizations for Adult Education)，以增進“不同領域組織和個人之間建立更密切的交流和經驗交換”。美國成人教育協會下設的成人教育教授委員會(the Commission of Professors of Adult Education，CPAE)是研究生教育和成人教育理論研究的學術性組織，致力于為成人教育專業研究生開發系統課程，評估研究生研究成果，促進成人教育教授團體的專業成長與發展。[2]296此外，在尤為重視從業人員教育與培訓的背景下，美國培訓與發展協會(the American Society for Training and Development，ASTD)成為全國最大的成人職業教育組織，在提升人力資本水平、消除貧困、提高工作勝任力，以及增加就業機會等方面的地位與作用舉足輕重。

成人教育專業組織的普遍建立和數量大幅增加是這一時期美國成人教育發展的顯著特點，國家公共成人與繼續教育學會、成人教育教授委員會、國家黑人成人教育協會、成人教育組織聯盟等新的專業組織相繼建立。據不完全統計，各種類型的成人教育專業組織數量多達上百種，成為維護成人教育專業品質與權威、開展成人教育理論研究、建設成人教育學科，以及建立成人教育交流平臺的重要推動力。此外，成人教育專業組織間的凝聚力和團結力也不斷增強，協調與合作態勢愈益明晰。尤其是在美國成人教育協會的作用被削弱之后，成人教育專業組織之間的聯合得以加強。例如，成人教育研究聯合會、成人教育組織聯盟等不僅承擔起制定全國成人教育議程的職責，還基于共同的目標和宗旨開展交流與合作、交換與分享信息、提供咨詢服務、共同商討制定成人教育公共政策。

4.深化成熟期(1971年至今)

20世紀70年代以來，面對經濟全球化程度加深、教育民主化進程加快、人口老齡化加劇和信息技術持續更新的多元復雜情境，美國成人教育專業組織通過不斷調整自身系統狀態和機能，在角色與權能轉變中邁入深化與成熟的發展階段。以美國成人與繼續教育協會(the American Association of Adult and Continuing Education，AAACE)為例，它是1982年由美國成人教育協會和全國公共繼續教育與成人教育協會(the National Association for Public Continuing and Adult Education，NAPCAE)合并而成的全美規模最大的、民間性的非營利組織。經過兩次整合與重組，它逐漸發展成為頗具學術性和專業性的組織，成熟化程度加深，主要表現在如下三個方面。一是組織行政機構更加專業和完善。設置頒獎委員會(Awards Committees)、預算委員會(Budget Committees)、章程和政策委員會(Bylaws and Policy Committees)、人力資源委員會(Human Resources Committees)、提名與選舉委員會(Nominations and Elections Committees)、戰略規劃委員會(Strategic Planning Committees)等，各機構明確分工，各司其職，統一協調各項成人教育事務，切實保障組織高效運轉和成人教育活動的有序開展。二是職能部門愈益精細化。成立成人基礎教育和掃盲委員會(CABEL)，社區、少數民族和非正規教育委員會(CCMNFE)，國際成人教育委員會(ICAE)，成人教育研究生委員會(CGS)等7個代表成人教育領域普遍關注的職能部門，提供專門咨詢與服務，合力推動成人教育專業化進程。三是組織活動趨向豐富化。設立31個特殊興趣小組(SIGS)，開設成人發展、人力資源開發與培訓、社區學院、成人教育的歷史與哲學、可持續發展與環境教育、少數民族與人權等主題，組織成員可以根據不同學習需要加入；出版《成人教育季刊》(AEQ)、《成人學習》(AL)、《轉化教育雜志》(JTED)等多種學術期刊，定期出版《成人與繼續教育手冊》(Handbook of Adult and Continuing Education)，為成人教育理論研究和學術交流提供平臺；舉行年度會議，與州、地區或其他國家和國際協會開展合作。

這一時期，成人教育專業組織逐漸實現由“成人教育”向“終身學習”的嬗變，致力于倡導終身學習的重要性和價值，向政府機構和其他組織提供有關終身學習咨詢服務，促進終身學習體系構建。例如，美國退休者協會(America Association of Retired Persons，AARP)、老人寄宿學院(Elderhostel)等通過宣傳老年學習和終身學習思想、開展社會活動、提供服務和課程學習，以肯定老年人的社會價值、開發老年人力資本和提高老年人的生活質量。[8]尤其是21世紀以來，在信息和通信技術(ICTs)迅速發展、新的虛擬學習空間不斷涌現的情況下，美國成人教育專業組織注重多元網絡在線學習平臺創設和移動技術普及、應用及推廣。如在美國成人與繼續教育協會的支持下，遠程學習和技術委員會(Commission for Distance Learning and Technology，CDLT)為會員提供分享最佳實踐和對網絡學習環境中成人學習方法研究的機會，目的在于增強虛擬技術知識，以及實踐學習者與工作場所、社區或其他環境中成人教育工作者的交流與協作。[9]

二、美國成人教育專業組織的演進邏輯

1.由單一走向多元

“現代性使……生活世界多元化，并因此破壞了所有被視為理所當然的確定性。”[10]從初步探索期到深化成熟期，美國成人教育專業組織的現代性逐漸加深，呈現出由單一向多元發展的邏輯，類型多樣。按照組織形態劃分，有協會、委員會、學會、聯盟、聯合會等；按照組織服務范圍劃分，有國際性的、全國性的、區域性和地方性的成人教育專業組織；按照組織性質劃分，有針對成人教育人員的專門性協會和針對成人教育機構的專業性協會；按照組織層次劃分，有掃盲性質的基礎教育組織和高等教育性質的繼續教育組織；按照組織對象劃分，涵蓋工人、農民、移民、軍人、教師等多個社會群體。信息—決策理論認為，組織的多元化能夠對任務信息進行更加深入的整合與交流，不僅有助于優化組織決策，而且有助于組織創新能力的提升，對組織績效產出產生正面影響。[11]正是基于多元化的行動邏輯，各種類型的美國成人教育專業組織交織在一起，構成一個多元復雜的行動者網絡體系，以“共生”的方式凝聚成員的向心力，共同致力于相關沖突和矛盾的解決，以推動成人教育的不斷發展。

2.由關注群體走向關注個體

正如“美國成人教育精神之父”林德曼所強調，“社會化的個人才能以集體的方式進行建設性的工作”，“集體主義是通向威力之路”，提出要將成人教育視為形成集體的渠道，使集體生活成為教育的經驗。[4]242在美國成人教育專業組織發展早期，由于受實用主義和工具主義的價值理念影響，各類組織往往側重的是成人群體，賦予他們接受教育的機會，旨在傳授實用性知識和技能、提高社會地位，在順應政治、經濟的深刻變革中實現社會和諧穩定。然而“實際上，人類社會發展進步的歷史是逐漸實現‘人對人的本質的真正占有’，是不斷地‘把人的社會關系還給人本身’，是日益走向‘使人成之為人’的歷史”。[12]20世紀中期以后，隨著馬斯洛、羅杰斯、諾爾斯等踐行人本主義思想活動的推進，尤其是終身學習理念的影響，“成人教育的目的在于幫助人得到解放，社會不必進行干預，它只是作為一種方式向具有潛力的參加者提供充分選擇的范圍”。[4]306美國成人教育專業組織將視野逐漸轉向關注個體的終身成長與發展，保障個體學習權，強調學習過程中主體地位的彰顯和主觀能動性的發揮，幫助個體獲得富有成效且令人滿意的生活所需的知識、技能和價值觀。[13]

3.由本土實踐走向國際合作

作為在特定文化習俗和思想意識共同作用下形成的具有共識性價值目標和普遍性行動規范的“第三方”力量，早期的美國成人教育專業組織往往根植于本國的成人教育實踐活動，在解決社會治理難題和反思變革中構建彰顯自身文化特色和價值意蘊的成人教育體系，這一點在全國性和地方性成人教育專業組織開展的各類活動中得以充分體現。隨著全球化境域范圍的拓展和程度的加深，構筑“全球思維格局”和關注“全球共同利益”成為教育國際化發展新的范式和實踐圖景，基于系統理念和國際視野審視教育變革成為世界各國共同努力的集體愿景。美國成人教育專業組織逐漸跨越本土范疇，積極融入國際成人教育公共事務治理格局。如早在20世紀70年代，美國就已經成立老人寄宿學院和國際繼續教育與訓練協會等國際性成人教育專業組織。又如，國際成人教育委員會一方面積極構建與聯合國教科文組織的戰略合作伙伴關系，支持并協助成人教育規劃、政策或項目等的有效制定與實施；另一方面搭建國際成人教育交流平臺，通過召開年會或舉辦論壇的形式，鼓勵并邀請各國成人教育有識之士積極參與，共同探討和磋商全球普遍關注的社會問題，以尋求政策共識和集體解決路徑。[14]

4.由孤立分散走向整合統一

在初步探索期，美國成人教育專業組織發育水平較低、規模小且組織屬性與類別差異較大，組織合作受限，彼此之間多呈獨立、封閉的狀態。“二戰”后，隨著美國成人教育的持續發展，成人教育專業組織整合統一的態勢逐漸加強。如上所述，就全國性成人教育專業組織而言，1951年，美國成人教育協會和美國教育協會成人教育部合并，成立新的美國成人教育協會；1982年，它又和全國公共繼續教育與成人教育協會合并，成立美國成人與繼續教育協會。尤其是進入21世紀以來，美國成人教育專業組織的整合性程度不斷加強，不再停留在簡單的資源交換與互補層面上，而是以共同利益和集體行動為邏輯基礎和起點，注重合作共贏，通過開展共同計劃或項目、創造共同的價值標準和行為準則、加強資源和能力深度結合、構建組織成員集體認同感和行動策略，建立一個“治理共同體”，產生變革的影響力。[15]

三、美國成人教育專業組織的未來展望

1.彰顯人文主義精神

人文主義精神是對“人之為人”的價值思考與探索，是承載并體現人類、人文和人性的倫理追求和道德原則。“現代社會已經出現了‘肉體和精神的’，以及‘物質價值與精神價值’的分裂狀況，必須克服這種弊端，并以實現‘完全人格’為教育的首要目標”。[16]面對劇烈變革、矛盾與沖突交織、多元與復雜并存的未知世界格局，應超越狹隘的功利主義和經濟主義，秉持“尊重生命與人類尊嚴、權利平等、社會正義、文化多樣性、國際團結和為創造可持續的未來承擔共同責任”的人文主義教育宣言。[17]作為理論與哲學層面深度反思的結果，人文主義在與工具理性的張力與博弈中，逐漸發展成為全球教育治理和政策實踐的價值導向。在此背景之下，美國成人教育專業組織將會更為關注成人的自由、終身而全面的發展，強調對尊嚴、能力和福祉的賦權，注重知識、技能、價值觀的獲得及生命的終極關懷。具體而言，一方面，在全納教育思潮引領下，彰顯促進社會公平和社會融合的包容性理念，關照婦女、老年人、移民、黑人等弱勢群體的生存和發展，保證所有社會成員都有通過終身學習不斷重構知識體系和提高認知能力的機會。另一方面，基于對環境惡化、社會沖突和自我精神迷失等一系列生存困境的審視，以及對生命關懷和接納異者的認同，重視成人自我心靈的溝通、與他人平等交往和與自然的意義對話，建立成人與社會、自然和諧共生的良性循環系統。

2.在社會治理中的作用日益顯現

隨著社會福利多元主義理念的大力倡導和社會治理現代化的積極推進，改變政府是唯一治理主體的傳統“管治”局面，充分調動多元治理主體參與“共治”社會事務的主動性已成為一種社會認同和發展趨勢。當前作為社會共治的重要主體，“社會組織已成為解決政府失靈的一種新的和有效的制度因素，特別是公益性社會組織以提供公共服務和公共政策倡導為己任， 致力于滿足多樣化、專業化的社會需求，彌補政府管不了和管不到的社會空白地帶”。[18]在長期的歷史演進過程中，美國成人教育專業組織積極參與社會治理，在保障受教育權和學習權、促進男女平等、提升人力資本、關注失語人群等方面發揮著極其重要的作用，形成了良好的“慣習”。伴隨著社會治理現代化進程的持續推進，美國成人教育專業組織利用自身在提供公共服務、資源聯合、協同工作等方面的優勢，將越來越成為社會治理中不可或缺的結構性力量，加強與社會各種行為體之間的通力合作，使成人教育成為一種共同利益和社會集體行動。[19]

3.國際化程度增強

發達國家將本國專業組織視為海外戰略的主要構成部分和提升國家軟實力的重要力量，致力于推進它們參與全球治理，以豐富民間外交和推動國際公共利益的實現。[20]隨著治理話語體系的構建和教育多邊主義的盛行，專業組織通過制定教育規則、評估教育成果、資助和開發教育項目等多元路徑將其影響擴散至全球，愈來愈成為教育國際化的重要動因。尤其是在“教育是一項全球共同利益”被視為教育治理的規范性理念，多元行為主體須通過合作互動參與公共政策討論和活動實施的場域下，[21]成人教育專業組織國際化越來越成為發展的重要走向。在由本土實踐走向國際合作的基礎之上，美國成人教育專業組織將繼續增強與世界各國的公共行政當局、民間社會組織、社會合作伙伴、私營機構等在更大范圍的互助協作，建立與其他國際組織更完善的多元或雙邊協調互動機制，切實提升國際化水平。

4.推進成人教育專業化

“成人教育專業化是指成人教育逐步形成自身的理論體系，成立專業組織，開展專業活動，進行學術研究，建立學科專業以及獲取國家法令保障的過程”。[22]盡管美國成人教育專業化涉及政府、高校、成人教育機構、成人教育工作者等多個社會行動者，它們在不同時期、不同側面和不同程度上都起到了助推作用，但是最有力的推動者首推成人教育專業組織。具有高度專業自主權和權威性的專業組織不僅是實現成人教育專業化的必要條件，更是推動美國成人教育專業化進程的一股不容忽視的力量。當前“成人教育不但開始擺脫原有的邊際性，而且逐漸發展出其自有的專業性，甚至有可能成為未來的一項教育主流”[23]，但同時也面臨著成人教育工作者專業素養較低、成人教育理論體系尚未完全建立、包容性不足等困境。隨著美國成人教育專業組織的發展壯大，將會在專業倫理規范的制定、成人教育工作者培育、成人教育學科建設等方面取得諸多進展，從而推動成人教育專業化的持續發展。