打造“綠色”尾礦庫 筑牢安全“堤壩”
——郴州市汝城縣尾礦庫安全監管工作速記

文、圖 / 本刊記者 桂生 通訊員 周功新 黃志江 朱建新

“對尾礦庫實施綜合治理，固砂防塵防污，減少庫區尾礦流失、減少對周邊農田的污染，有利于環境保護，還青山綠水以本色，為汝城創造一個良好的生活環境，造福子孫后代。”郴州市汝城縣委副書記、縣長黃志文談到尾礦庫安全監管工作時表示。

汝城縣是郴州市非煤礦山最多的縣市區之一，原有尾礦庫37座，后經閉礦治理，現有在冊尾礦庫16座。近年來，汝城縣委、縣政府認真落實尾礦庫安全監管責任，奮力打造“綠色”尾礦庫，筑牢安全“堤壩”，連續14年未發生安全事故和環保事件。

綜合治理向隱患“開刀”

“沒有安全生產就沒有家庭的幸福，沒有安全生產就沒有干部的前途，沒有安全生產就沒有企業的效益，沒有安全生產就沒有政府的政績，沒有安全生產就沒有社會的和諧。”這是黃志文時常講的一句話。

尾礦庫作為維持礦山正常生產的必要設施，其本身既是重大危險源，也是重要污染源，威脅著周圍居民及設施的安全。

“汝城縣地處東江湖上游，是東江湖水環境準保護區，同時也是礦產資源大縣，綠水青山就是金山銀山，尾礦庫治理異常艱巨”，多年來，汝城縣委、縣政府絲毫不敢懈怠，始終堅持靶向“治療”，大力推進隱患“清零”，奮力打造綠色礦山企業。

控增量減存量，嚴控尾礦庫數量，減少安全隱患源頭。采取等量或減量置換等政策措施，對全縣尾礦庫實施總量控制，嚴把準入關。對運行到設計最終標高、不再進行排尾作業以及停用時間超過3年、沒有生產經營主體的尾礦庫實行閉庫治理。

加大政策引導和支持力度。汝城縣在向上積極爭取資金的基礎上，建立尾礦庫綜合治理專項資金，對進行尾砂充填和尾砂綜合利用的有關企業，在稅收、信貸和獎補方面給予政策傾斜。2015年以來多方籌資投入8000多萬元，對廢棄、無主尾礦庫實施安全加固壩體、修建排洪截洪設施、監測壩體及庫內地下水位、培土還林還草的綜合治理。

聘請尾礦庫專家“把脈問診”。逐庫論證“一庫一策”，逐庫確定措施實行閉庫治理。至2020年7月，隨著上茶園、金城、茶山腳干堆等3座尾礦庫完成閉庫治理任務，全縣累計閉庫治理尾礦庫共24座，閉庫率達65%。

新建的烏石下尾礦庫，威脅著下游村民安全。縣鄉政府及有關部門積極配合庫主企業進村入戶做通工作，將6戶居民搬遷到安全地帶。

時至今年8月，茶山腳鎢礦上茶園尾礦庫和對面排尾礦庫經過壩體加固、排泄排滲系統治理、邊坡整理、土地復綠等全方位閉庫治理后，兩座尾礦庫已是綠意盎然，一馬平川。“全國綠色礦山企業”的牌子高高地掛在企業的醒目處。

“沒有安全生產就沒有家庭的幸福，沒有安全生產就沒有干部的前途，沒有安全生產就沒有企業的效益，沒有安全生產就沒有政府的政績，沒有安全生產就沒有社會的和諧。”

嚴格監管給安全“加碼”

落實落細責任。推行“庫長制”，明確尾礦庫安全監管和防汛包保責任人，實行市、縣、鄉、村、企業“五位一體”監管。市縣領導深入一線，全面了解情況，及時解決尾礦庫建設、運營、閉庫過程中存在的問題。8家縣直單位相互配合，組成交叉執法檢查組，全方位摸排尾礦庫，督促企業主落實主體責任。屬地鄉鎮組建了巡查隊伍，協助指導企業值班巡查和隱患排查，加強與周邊村民應急聯動。

制定尾礦庫責任清單，修訂完善應急預案、開展應急演練，備好應急物資。建立了約談警示、通報曝光、考核問責機制。縣委縣政府還組建了尾礦庫巡查隊伍，切實抓好尾礦庫宣傳教育和安全防范。

從嚴從實監管。對在用尾礦庫，嚴禁超能力排放、超量存儲、超期服役；嚴格控制最小安全超高、最小干灘長度、排洪設施、礦壩浸潤線高度、壩體外坡比、排滲設施等。對關閉庫，常態化監測壩位移情況，清理堵塞和修復破壞排洪溝、截洪溝和截水溝，禁止在壩坡面墾荒種植農作物，及時砍伐壩坡上高大灌木等。全縣已有3座尾礦庫在線監測監控視頻接入縣應急指揮平臺，實現了尾礦庫監測全天候、在線監管全方位。

強化汛期巡守。嚴格落實以“八查八看”為主要內容的防汛檢查責任制和“七個一”防汛安全體系；開展汛前、汛期、汛后全覆蓋安全檢查；安排專人對尾礦庫進行24小時巡查和應急值守；強化暴雨、洪水、泥石流、地震等自然災害預測預警，確保出現重大險情時及時啟動應急預案，果斷組織疏散撤離，有效應對事故災難。

2006年7月中旬，茶山腳鎢礦原三期尾礦庫因暴雨造成漫浸，情況危急。縣領導迅速趕赴現場，組織相關部門連夜搶險，緊急處置，由于發現及時，措施得力，未造成人員傷亡和財產損失。

2015年，汝城縣發生“7·4”特大洪災，縣政府迅速啟動應急響應，組織人員對全縣所有尾礦庫進行檢查，并組織企業恢復水毀工程，及時清除塌方13處，泥方12000余方，確保了全縣尾礦庫安全度汛。

節能減排為環保“提速”

引導企業大力推廣新技術新工藝新標準，為尾礦庫安全運行創造條件。汝城茶山腳鎢礦從2019年，投資2000多萬元，推行尾礦干排工藝，不僅大大緩解了尾礦庫庫容壓力，降低了尾礦庫安全隱患與環境污染，而且提高了尾礦再利用率。同時改造升級選礦廠洗選流水線，對原粗放洗選的尾礦進行重選，回采尾礦提取有價成分，提升資源利用率，減少固廢的產生。

積極推行在環保、安全、經濟、高效方面均具有巨大優勢的膏體充填技術。2018年來，中湘鎢業茶山腳鎢礦引進建成尾礦充填站，利用尾砂膠結技術充填采空（坑）區。兩年來尾砂回填利用80多萬立方，解決了尾砂、廢渣排放和占地問題。

2020年，該礦與中南大學合作，展開尾礦膠結回填治理技術研究，待技術成熟后全面實施井下充填，最大限度減少礦物尾礦排放。

大力推行水資源循環利用。汝城縣對面排銅鉬礦烏石下尾礦庫設計壩高88米，庫容1038.93萬立方米，屬三等庫（山谷型尾礦庫），是汝城縣目前最大的尾礦庫。該礦投資500多萬，完善環保污水處理和凈化回收利用設施，對烏石下尾礦庫排放的廢水供選廠循環利用，實現了洗選廢水零排放。□