新時代全民安全應(yīng)急科普工作現(xiàn)狀與路徑探索

文 / 解曉霞（應(yīng)急管理部宣傳教育中心）

隨著應(yīng)急管理部的成立，新時代安全應(yīng)急科普事業(yè)面臨新的發(fā)展形勢。總體來看，一方面，全國安全應(yīng)急科普工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)；但另一方面，目前安全應(yīng)急科普工作仍然存在諸多問題。因此，結(jié)合新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求，應(yīng)該著重加強安全應(yīng)急科普的理論研究和實踐探索，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會各自的主體力量，整合各類安全應(yīng)急宣傳教育，強化安全應(yīng)急科普效果。

黨和國家歷來高度重視公共安全和應(yīng)急管理工作。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此，黨的十九大提出要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

2018年，對于應(yīng)急管理事業(yè)來說具有里程碑意義的一年，國家將原有的安全生產(chǎn)、消防、地震、防汛抗旱、森林和草原防火等10多個部門和單位職能進(jìn)行了整合，成立了應(yīng)急管理部。這對于加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急管理能力，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系具有非常重要的作用，是進(jìn)一步保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會長治久安、促進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。

全國應(yīng)急管理體制機制改革正在逐步推進(jìn)，面對新時代新形勢，如何謀劃和開展好全民安全應(yīng)急科普工作，是我們面臨的新任務(wù)新課題。公共安全和應(yīng)急管理涉及領(lǐng)域眾多，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全等方面，應(yīng)急管理系統(tǒng)宣教部門的工作職責(zé)范圍主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急科普。

全國安全應(yīng)急科普工作的基本狀況

眾所周知，我國是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，地域分布廣，發(fā)生頻率高，每年都損失巨大。究其原因有很多，自然災(zāi)害與我國的自然國情密切相關(guān)，事故災(zāi)難也就是常說的安全生產(chǎn)事故多發(fā)，既有我國過去生產(chǎn)力水平不高、安全基礎(chǔ)薄弱、管理相對粗放等原因，也跟全體國民應(yīng)急和安全素質(zhì)不高，整體能力偏低直接相關(guān)。即便是面對自然災(zāi)害，不同的識別能力和應(yīng)對水平，也會產(chǎn)生不同的災(zāi)害后果。正確識別，主動防范，應(yīng)對有力，損害就輕微；錯誤識別，被動等待，應(yīng)對軟弱，后果必然嚴(yán)重。所以，廣泛普及應(yīng)急安全知識、提高全民公共安全意識、增強相關(guān)安全知識和技能水平，是我國應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)，也是我國防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的重要難題。全面提高公眾的安全素質(zhì)，是一個龐大的社會工程。國家有關(guān)部門在自己的職責(zé)領(lǐng)域開展了一些應(yīng)急和安全科普活動，探索形成了一些長效機制。

2008年汶川“5·12”大地震后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，將每年5月12日定為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”，所在周為“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”。各地各單位在這期間集中組織開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳、應(yīng)急逃生演練、災(zāi)害隱患排查、完善應(yīng)急預(yù)案等工作。

教育部門為深入推動中小學(xué)安全教育工作，從1996年開始，將每年3月份最后一周的星期一定為全國中小學(xué)生“安全教育日”，教育廣大中小學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識，積極開展逃生演練，掌握基本的自救自護(hù)技能，自覺遵守各項安全行為規(guī)范。

公安部門為增強全民的消防安全意識，使“119”更加深入人心，從1992年開始，將每年11月9日定為全國“消防宣傳日”。集中加強消防科普宣傳和隱患排查工作。為增強全民的道路交通安全意識，從2012年開始，將每年12月2日定為全國“交通安全日”。各地集中加強道路安全宣教活動，提高全民交通法制意識。

原國家安監(jiān)總局宣教中心連同全國安全生產(chǎn)月活動組委會辦公室、安全生產(chǎn)萬里行組委會辦公室，每年都組織開展全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”大型公益宣傳活動。全國“安全生產(chǎn)月”活動可以追溯到1980年，當(dāng)時定為每年5月開展，并在1991至2001年期間改為每年5月開展為期一周的“安全生產(chǎn)周”活動。現(xiàn)行的全國“安全生產(chǎn)月”活動是自2002年起，改為每年6月開展。從2014年起，將6月16日定為全國“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄?002年以來，“安全生產(chǎn)月”活動每年圍繞不同主題，深入宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識，提高從業(yè)人員安全意識，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實，在全社會唱響了安全發(fā)展主旋律。國務(wù)院安委會把“安全生產(chǎn)月”列為省級政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容， “安全生產(chǎn)月”活動逐漸實現(xiàn)了省、市、縣和中央和地方企業(yè)全覆蓋，公眾關(guān)注度和參與度持續(xù)擴(kuò)大。

“安全生產(chǎn)萬里行”以新聞宣傳和輿論監(jiān)督為主要方式，每年與“安全生產(chǎn)月”活動同主題、同部署、同開展，堅持深入一線、排查隱患、曝光問題，已成為遏制重特大事故工作的有力抓手。

應(yīng)急管理部成立之后，安全生產(chǎn)工作得到高度重視，部黨組把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的基本盤、基本面、基本任務(wù)、基本保障對待。按照安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐，成立應(yīng)急部之前應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的一部分或者說一個環(huán)節(jié)（預(yù)防、監(jiān)管、事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理），應(yīng)急部成立以后，按照現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對法，應(yīng)急管理工作包括對自然災(zāi)害和災(zāi)害事故的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等，在繼續(xù)高度重視安全生產(chǎn)工作，做好常態(tài)減災(zāi)的同時，也集中很大力量做好非常態(tài)救災(zāi)工作，包括及時有力應(yīng)對各種大的自然災(zāi)害，這是應(yīng)急部的職責(zé)所在。所以，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理是高度關(guān)聯(lián)，你中有我，我中有你。站在應(yīng)急管理的大視角，安全生產(chǎn)要更加注重預(yù)防，因為安全生產(chǎn)事故是人禍，是可防可控的，要通過加強監(jiān)管和宣教，最大限度減少事故災(zāi)難。所以，部黨組也高度重視安全宣教工作，要求繼續(xù)開展好安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行活動，在活動內(nèi)容上加大對應(yīng)急、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的宣傳。應(yīng)急管理部宣教中心在“安全生產(chǎn)月”官網(wǎng)和微信平臺舉辦的網(wǎng)上應(yīng)急安全知識競賽參與度非常高。

經(jīng)過多年來的持續(xù)磨練和打造，目前“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動已經(jīng)成為全社會增強安全意識、普及安全知識、提高安全技能的重要載體和平臺，受到群眾廣泛認(rèn)可和歡迎。

全國安全應(yīng)急科普工作存在的主要問題

近年來全國安全科普工作取得了豐碩的成果，全民安全素養(yǎng)總體趨勢不斷提高。在看到成績的同時，我認(rèn)為安全應(yīng)急科普還存在一些與新時代新要求不相適應(yīng)的問題，概括起來有以下幾方面。

一是舉辦大型宣教活動的目標(biāo)與廣大群眾對應(yīng)急安全知識的實際需求之間存在差距。每年的活動主題和內(nèi)容以服務(wù)相關(guān)部門的工作意志為重點，也就是說主辦方的工作目標(biāo)是宏觀的，而廣大群眾的實際需求是具體的，如何自上而下將宏觀要求具體化、務(wù)實化，轉(zhuǎn)化為人民群眾自身所需的知識技能，使活動更加“接地氣”，需要深入探索和研究。

二是安全應(yīng)急科普教育的持續(xù)力度不足。開展專題宣教活動，群眾參與范圍雖然廣，但是活動持續(xù)時間短，容易形成“一陣風(fēng)”的局面，來得快去得也快。不少媒體側(cè)重介紹活動過程這樣“快餐”式的報道，缺少深入的報道和持久系統(tǒng)的知識普及。

三是安全應(yīng)急科普內(nèi)容和形式創(chuàng)新還有所欠缺。有的內(nèi)容陳舊，跟不上飛速發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式。有的形式單調(diào)乏味，缺乏吸引力，效果不佳。

四是公共安全教育場所數(shù)量不足，有的質(zhì)量不高。公共安全館、職業(yè)安全體驗場所、安全教育主題公園等總體還屬新生事物，數(shù)量不夠且分布不均。目前還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各地建設(shè)規(guī)模、設(shè)施水平、用途范圍參差不齊。

五是學(xué)校開展應(yīng)急安全教育有待加強。盡管目前教育部門要求安全教育進(jìn)課堂，也印發(fā)了學(xué)生安全教育指導(dǎo)意見，但從實際運行來看，學(xué)校的安全教育更側(cè)重校園內(nèi)學(xué)生的自我保護(hù)，如防止踩踏、火災(zāi)、意外傷害和校園霸凌等，對學(xué)生作為社會公民和未來建設(shè)者應(yīng)當(dāng)具備的應(yīng)急安全知識的普及和相關(guān)技能的學(xué)習(xí)有所欠缺。

全國安全應(yīng)急科普工作的方向路徑

近年來，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門出臺了多個文件，鼓勵全社會共同參與公共安全事業(yè)，為今后全國安全應(yīng)急科普工作指明了前進(jìn)方向。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。《意見》提出，健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。

工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部等四部門《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要面向生產(chǎn)安全和城市公共安全的保障需求，制定目錄、清單，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展安全管理與技術(shù)咨詢、產(chǎn)品展覽展示、教育培訓(xùn)與體驗、應(yīng)急演練演示等與國外存在較大差距的安全服務(wù)，重點發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧安全云服務(wù)。

原國家安監(jiān)總局等八部門《關(guān)于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》也指出，各地各部門要認(rèn)真做好安全發(fā)展觀念、安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故的警示教育，著力構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，促進(jìn)全社會牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全民安全文明素質(zhì)，進(jìn)一步提高全社會整體本質(zhì)安全水平。

由此可見，未來全社會的安全應(yīng)急科普教育事業(yè)天地廣闊、大有可為！今后的安全應(yīng)急科普工作應(yīng)從習(xí)近平總書記對國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作強調(diào)的“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”（即：堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變）中明確方向，明確任務(wù)。我們認(rèn)為，今后安全應(yīng)急科普要著重在以下幾個方向路徑上發(fā)力。

一是要加強對應(yīng)急和安全科普的理論研究和實踐探索，科學(xué)分析社會需求，提高科普的供給水平，創(chuàng)新傳播途徑和宣傳手段，大力開發(fā)體驗式、沉浸式、交互式教育培訓(xùn)方式，增強安全應(yīng)急科普宣傳的針對性和有效性，著力營造讓社會成員主動學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急和安全知識技能的濃厚文化氛圍。應(yīng)急和安全技能是實用技能，不是光憑嘴說或者光有意識就行的，有意識固然重要，但不培養(yǎng)訓(xùn)練出能力是不行的，必須注重提前訓(xùn)練。什么叫素質(zhì)？本來就具備的能力，比如火警119，醫(yī)療急救120，交通事故報警122，這些基本常識也不是急用急學(xué)來的。安全素質(zhì)高低對風(fēng)險防控和隱患排查治理的影響很大，正反兩方面的例子有很多，比如北京房山山體滑坡、學(xué)生發(fā)現(xiàn)鄰居燃?xì)庑孤⒂邢蘅臻g作業(yè)和救援等。

二是安全應(yīng)急科普工作要在政府有關(guān)部門的強力支持下，充分調(diào)動社會各界力量，全面協(xié)調(diào)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各方資源優(yōu)勢，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，強化市場運作，實施精品戰(zhàn)略，向中國科協(xié)開創(chuàng)的“科普中國”品牌看齊，努力打造安全應(yīng)急科普品牌。

三是高度重視公共安全教育場所的作用。實踐證明，建立和完善公共安全教育場所是加強安全應(yīng)急科普的有利抓手，是應(yīng)急安全教育的重要組成部分。鼓勵各地加強公共安全教育場所建設(shè)，充分發(fā)揮其常態(tài)化公益教育的功能，對加強全民應(yīng)急安全素養(yǎng)具有十分重要的意義。目前藍(lán)樹谷青少年世博園（全國青少年社會職業(yè)體驗中心）是全國最大的青少年綜合體驗項目，有主題教育館、法治教育館、科技館、消防館、氣象地震館、電力館、交通體驗館、建筑館等全方位知識與實踐相結(jié)合、體驗互動的場館。要進(jìn)一步加強通用要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強規(guī)范性、安全性、應(yīng)用性。

四是以建立健全國家應(yīng)急管理體制為契機，有利于將過去分屬不同部門領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、消防安全、防震減災(zāi)、防汛抗旱、應(yīng)急救援等應(yīng)急安全知識內(nèi)容進(jìn)行有效統(tǒng)合，統(tǒng)籌宣傳，協(xié)同宣傳，進(jìn)一步做實做大做強安全應(yīng)急科普事業(yè)，為切實提高全民應(yīng)急安全素養(yǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

通過以上分析，總體來看，全國安全應(yīng)急科普工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，如安全教育日、安全生產(chǎn)月、安全萬里行等活動開展，以及相關(guān)政策的出臺。但是，目前仍然存在一些問題，如安全應(yīng)急科普工作各級政府重視力度不夠、手段缺乏或缺少更新、科普質(zhì)量和效率不高等。因此，結(jié)合新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求，應(yīng)該著重加強安全應(yīng)急科普的理論研究和實踐探索，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會各自的主體力量，整合各類安全應(yīng)急宣傳教育，強化安全應(yīng)急科普效果。□