在防汛“大考”中書寫“人民至上”答卷
——湖南省2020年防汛救災工作紀實

文 / 本刊記者 鐘金花

水情是湖南最大的省情。截至8月6日，今年我省已遭遇21輪強降雨過程，特別是6月1日進入主汛期以來，接連遭遇11輪強降雨襲擊，造成一些地方不同程度受災。全省各級各部門深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作重要指示和重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，團結一心，奮力抗御，科學救災，避免了群死群傷和重大工程險情，最大程度減少了災害損失，交出了一份防汛“大考”新答卷。

汛情復雜多變，形勢持續緊張

今年以來，湖南省汛情復雜多變，尤其是主汛期以來，全省大部分地方頻繁遭遇暴雨，局部降雨量超歷史極值，導致江河湖庫發生高位洪水，局部山洪與地質災害多發，部分城鄉發生漬澇，一些地方反復受災、災情嚴重。全省汛情呈現“多”“高”“廣”特點。

降雨總量多，局部雨強大。截至8月6日8時，全省降雨量1219.1毫米，其中4月1日入汛以來794.4毫米，分別較多年同期均值偏多17.9%、5.1%。主汛期以來的強降雨主要發生在5月29日至7月27日這段時間，且集中在湘中及以北地區。這期間，湘西州、張家界、常德、岳陽、長沙、婁底、益陽北部、株洲北部、懷化中北部平均降雨量665.3毫米，較常年偏多69.1%，居1961年以來歷史同期第1位。局地短時強降雨和部分縣市區日降雨量超歷史極值，比如，6月22日，洪江區桂花園村站3小時、6小時最大降雨分別達233.6毫米、274.9毫米，重現期均超200年；7月7日至8日，岳陽市城區6小時、24小時面降雨量分別達167毫米、261.4毫米，突破該市1952年有氣象記錄以來極值；常德市安鄉縣、石門縣、桃源縣，岳陽市岳陽縣、華容縣、平江縣，懷化市洪江區、會同縣，婁底市新化縣，邵陽市隆回縣，湘西州保靖縣，永州市道縣、江華縣、江永縣等地日降雨量突破歷史極值。

河湖水位高，超警時間長。受強降雨及上游來水影響，湘水、資水、沅水、澧水和洞庭湖共70站次河道發生超警戒及以上水位洪水，其中主汛期以來就有68站次，湘江二級支流萌渚水一度發生超歷史最高水位洪水。洞庭湖自7月2日超警以來，已歷時35天，最多時湖區共有94個堤垸2862公里堤段水位超警戒，其中12個堤垸256公里堤段超保證。洞庭湖控制站城陵磯兩次超保證水位，洪峰水位34.74米，超保證水位0.19米，為2000年以來第2高。目前，湘水、資水、沅水、澧水水情平穩，洞庭湖水位緩慢回落，城陵磯已退至34米以下，8月6日8時環洞庭湖仍有7站水位超警戒。

受災范圍廣，局地災情重。今年以來的強降雨共造成全省14個市州116個縣市區受災，受災人口645.17萬人，緊急轉移安置人口35.67萬人，需緊急生活救助人口16.37萬人；農作物受災面積59.46萬公頃，農作物絕收面積8.77萬公頃；倒塌房屋間數6291間，嚴重損壞房屋間數13849間；直接經濟損失132.7億元。局地洪澇災情嚴重，例如“6·21”強降雨導致懷化市洪江區受災人口達2.1萬，占全區常住人口的30.9%，受損房屋1103間，農作物受災面積459.6公頃，水毀道路103千米、電力線路10千米，18家規模以上工業企業受災受損以及部分停產，直接經濟損失達4.15億元。

全省各級各部門深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作重要指示和重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，團結一心，奮力抗御，科學救災，避免了群死群傷和重大工程險情，最大程度減少了災害損失，交出了一份防汛“大考”新答卷。

未雨綢繆，全力備汛

抗洪救災“防”是關鍵，未雨綢繆方能安如磐石，周密防范才能保群眾安全。湖南省各級各部門堅持從最壞處著眼、向最好處努力，克服突如其來的疫情不利影響，扎實做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的各項準備。

強化組織領導。及時調整省防汛抗旱指揮部，明確由省政府主要領導任總指揮，分管應急、水利的副省長和省軍區、武警總隊領導任副總指揮，33個單位主要領導任成員。市、縣兩級參照省防指高規格調整本級防指領導和成員。

強化責任落實。全面落實涉水工程、山洪與地質災害隱患點、尾礦庫、險工險段等重點部位的行政、技術、巡查責任人，逐級落實省、市、縣、鄉領導及村支兩委班子包片包點責任制度。明確16位省級領導聯系督導市（州）防汛抗旱工作，落實并通報市（州）和市級城市、大中型水庫、重點堤垸和蓄洪垸、重點流域性工程防汛行政責任人。

強化預案完善。省防指組織修訂了《湖南省防汛應急預案》《湖南省抗旱應急預案》，下達了24座大型水庫、80座重點中型水庫汛期控制運用方案，部署開展河流、城市超標洪水防御方案編制工作。實行“一庫一案”“ 一點一案 ”，全省修訂各類調度預案、搶險預案、轉移預案4.6萬多件。

強化物資儲備。省級投入經費9000萬元，采購補充一批救援、排澇、抗旱等裝備物資。全省共儲備3829.2萬條編織袋、1177.1萬平方米彩條布、505.8萬立方砂石料、189.4萬立方塊石等一批常用易耗搶險物料，以及1861艘沖鋒舟、548艘橡皮艇等救援裝備。

強化隊伍建設。省防指落實工程搶險、地質災害救援、城鎮排澇等技術專家200余名，與湖南機場建設集團、湖南交水建集團、三一重工、中聯重科等企業簽訂戰略協議，分別合作成立應急服務保障中心、工程與災害應急救援隊、水上應急救援隊、重型工程機械救援隊。全省共登記造冊部門專業隊伍、民兵應急隊伍、群眾性巡查隊伍共36萬余人。

強化培訓演練。全省組織以指揮決策、工程調度、查險處險等內容的培訓1300余場次，開展以山洪與地質災害村組防御、協同搶險救援等內容的演練5000余場次，著力提升隊伍實戰能力和群眾避險意識。駐湘部隊和消防救援總隊加強舟艇操作技能培訓，儲備的舟艇和駕駛員比例達到1:2。6月20日，省防指在洞庭湖尾閭舉行了2020年抗洪搶險應急演練，組織1800余人參加，實戰化檢驗各類隊伍抗洪搶險應急能力。

強化隱患排查。突出水庫、堤防、河道建筑物構筑物、交通干線切坡、地質災害隱患點等重點部位，全省排查出度汛隱患3600余處，整改3100余處，一時難以整改到位的逐一制定了安全度汛措施。在縣級自查、市級抽查的基礎上，4月中下旬省防指派出由成員單位領導帶隊的8個工作組，赴14個市（州）開展省級備汛督查，進一步督導各地落實隱患排查整改等各項準備。

以“汛”為令，聞“汛”而動

向險而行戰風雨，聞“汛”而動勇擔當。省委、省政府高度重視防汛救災工作。省委書記杜家毫、省長許達哲高度關注，多次專題部署、多次作出批示指示、多次赴一線檢查指導。全省上下緊繃防汛救災這根弦，按照省委、省政府統一部署，以“汛”為令，與時間賽跑，與災難抗爭，與洪魔決斗，全力以赴應對一輪接一輪的暴雨洪水。

全力抓好會商部署。省防指17次專題調度防汛備汛工作，主汛期以來專題調度14次，啟動防汛Ⅳ級應急響應3次、防汛Ⅲ級應急響應1次。暴雨洪水期間，省防辦堅持“一日一會商、早晚兩調度”，加強形勢研判和工作安排，指導各地做好防范應對工作。6月21日至25日，我省大部分地區遭遇強降雨襲擊，省、市兩級防指會商89次，有9個市（州）、77個縣（市、區）啟動不同級別防汛應急響應，其中懷化市洪江區啟動防汛Ⅰ級應急響應。洞庭湖水位超警以來，環湖區岳陽、益陽、常德等市、縣兩級防指會商500余次，3市及23個縣（市、區）啟動不同級別應急響應，同時省防指派出由23個成員單位領導帶隊的工作組赴湖區聯點縣（市、區）檢查督導，應對持續緊張的防汛形勢。

全力抓好預報預警。加強雨情、水情及山洪與地質災害風險實時監測，及時預報預警，始終把握戰略主動。今年以來，省氣象局發布重大氣象信息專報12期、氣象信息快報78期、氣象災害預警短信1300多萬人次，省水文中心發布洪水預警277次、洪水預警短信42.5萬條，省自然資源廳發布地質災害風險預警47期，省水利廳通過山洪災害監測預警系統發送預警短信157.2萬條次、啟動山洪災害預警廣播27.3萬余站次，為防汛抗災贏得先機。省應急管理廳緊盯雨水情、災險情變化，發布自然災害風險預警25期、重大汛情專報10期，暴雨洪水期間啟動綜合值班和專業值班相疊加的戰時模式，根據雨水情預警信息，電話提醒督促452縣次加強防范。

全力抓好工程調度。綜合運用水庫（水電站）、內湖、撇洪河、排澇泵站等水利工程，科學調蓄暴雨洪水，最大限度化解洪澇災害風險。在應對“6·21”強降雨過程中，省水利廳調度五強溪、鳳灘、皂市等11座大型水庫預泄騰庫，在洪水發生前最大預留調洪庫容87億立方米，增加可調節庫容36.15億立方米，不僅顯著降低水庫下游洪峰水位，還避免澧水、沅水和長江洪水惡劣遭遇導致西洞庭湖發生超警戒水位洪水。在應對洞庭湖持續高位洪水過程中，又56次調度五強溪、江埡、皂市等大型水庫，調減了沅水、澧水、資水入洞庭湖的洪量，聯合湖區內湖調度和三峽水庫調度，有效縮短了洞庭湖水位超保證時間。

全力抓好靠前布防。暴雨洪水來臨前，在重點區域、重點部位預置應急力量和物資裝備，各級包片聯點行政領導下沉防汛一線，打好防汛抗洪搶險主動戰。面對洞庭湖區持續緊張的防汛形勢，省防指派遣省級搶險救援力量1263人前置環湖區，調運25臺移動泵車和1部砂石打包機前置湖區重點部位，調派航空應急救援隊一架直升機駐防岳陽市三荷機場，安排3批次中央和省級防汛物資到湖區，支援湖區抗洪搶險。同時，岳陽、益陽、常德三市派出近6000名防汛搶險技術專家前置一線，安排近百艘船只、近千臺車輛滿載20余萬噸防汛砂卵石布防到薄弱堤段和險工險段，做好抗洪搶險準備。

全力抓好巡查防守。暴雨洪水期間，各地發動干部群眾開展巡堤、巡庫、巡塘、巡坡、巡礦、巡路、巡屋等巡查工作，及時排查險情隱患，果斷組織避險轉移，有效避免了群死群傷。6月22日至23日，懷化市洪江區遭遇百年不遇的暴雨襲擊，全區干部職工全員取消休假，深入村組和社區通宵開展拉網式巡查排險，安全轉移8579人，實現零傷亡。受強降雨影響，7月6日，常德市石門縣南北鎮潘坪村雷家山地質災害隱患點發生塌方約300萬立方米的山體滑坡，導致5棟房屋垮塌，因村組巡查到位、預警及時，14戶33人提前轉移，避免了人員傷亡。洞庭湖水位超警戒期間，岳陽、益陽、常德三市全面動員，高峰時出動近19萬人開展地毯式巡堤查險，累計處置管涌、滑坡、散浸等堤防險情600余處，避免了重大險情。相關地區各級紀委監委派出監督檢查組，不定時、不定點、不打招呼對轄區巡查防守情況開展專項督查，有力推動工作落實到位。

全力抓好救援救災。各級各部門樹立“災險情就是命令”的敏銳意識，做到“哪里有災險情，隊伍和物資就跟進到哪里”，盡最大努力減少災害損失。7月8日，因特大暴雨導致岳陽市城區老街區漬澇嚴重，該市交警、城管、教育等職能部門及武警、消防救援隊伍緊急出動，共轉移4867人，無一人傷亡。今年以來，駐湘部隊、武警部隊、綜合性消防救援隊伍出動2.8萬余人次，轉移和疏散被困群眾近萬人，處置各類險情500余處，搶駐子堤20公里，充分發揮抗洪搶險突擊隊作用。根據災情變化，省減災委辦公室啟動自然災害救助Ⅳ級應急響應2次、Ⅲ級應急響應1次，下撥中央和省級防汛救災資金1.9億元，發放帳篷、毛巾被、折疊桌椅等救災物資4.7萬余件到重災區。受災地區發放一批衣被和方便面、礦泉水等生活物資，保障受災群眾基本生活，同時積極組織開展水毀設施修復、農業救災補損、清淤消殺防疫等災后恢復重建工作，維護了正常生產生活秩序。

持續作戰，奪取防汛抗旱最終勝利

據了解，洞庭湖高位洪水歷時1月有余且仍將持續幾天時間，堤防經長時間浸泡，出險幾率增加，加之久戰人疲，湖區抗洪搶險仍然吃緊。根據湖南省降雨規律，后段全省可能以高溫少雨天氣為主，登陸臺風也可能產生影響，防汛抗旱形勢不容樂觀。全省各地各部門將繼續突出洞庭湖這個主戰場，堅持防汛與抗旱兩手抓，強化各項工作舉措，毫不松懈抓好各項工作落實。

強化統籌協調。發揮省防指牽頭管總職能、省防辦綜合協調作用，統籌山洪與地質災害防御、水庫和堤防防守、河湖洪水防范、城鎮防澇、礦山防災、防旱抗旱等重點，加強統一指揮調度，加強部門和地區協同，有力有序有效應對洪旱災害。

強化應急值守。嚴格落實24小時領導帶班值守制度，嚴密監視臺風走向和汛情旱情發展變化，加強聯合會商研判，精準預測預報預警，為防汛抗旱贏得主動。

強化巡堤查險。突出險工險段、穿堤建筑物、曾經出險工程等重點部位，持續抓好湖區退水期間的巡堤查險工作，做到力度不減、標準不降 。堅持搶早、搶小、搶了，不遺余力抓好險情早期處置工作，嚴防小險發展為大險、險情演變為事故。

強化責任落實。壓緊壓實屬地管理責任和部門監管責任，關鍵抓好各級行政責任人、技術責任人、巡查責任人的責任落實，把責任和工作壓實在一線，堅決杜絕群死群傷和重大工程險情。□