風雨逆行顯擔當 百舸爭流奮楫先
——懷化市推進基層應急能力建設筑牢防汛救災“安全線”側記

文 / 通訊員 楊玉捷

暴雨滂沱，江河逐浪聚洪峰；眾志成城，干群同心抗天災。

自入汛以來，懷化市共經歷了11輪強降雨天氣過程，造成洪江市、洪江區、沅陵縣、辰溪縣、麻陽縣等縣（市、區）部分鄉鎮受災。

面對災情，全市204個鄉鎮（街道），2774個村（社區）應急機構工作人員在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實習近平總書記“人民至上、生命至上”的防災理念，積極投身搶險一線，開展隱患排查、群眾轉移、人員搜救、物資轉運等工作，發揮了“救援最前、應急為民”的鐵軍精神，讓鮮紅的黨旗在抗洪一線高高飄揚。

強勢推進 “六有”“三有”全覆蓋

懷化市將應急管理機構和應急指揮系統向鄉、村兩級延伸，即在鄉鎮（街道）設立應急辦、在村（社區）設立應急站。

在今年的多輪強降雨應對過程中，鄉、村兩級應急隊伍發揮了“前哨”和“尖刀”作用，為科學、精準的指揮調度提供了強有力支撐。為進一步完善基層應急管理體系，該局黨組正在著手研發村級應急終端。村級應急終端投入使用后，市應急指揮中心可通過終端直接調度指揮村一級，著力打通調度指揮研判的神經末梢。“應急終端完成后，我們可以隨時隨地將安全生產、防災減災等有關信息第一時間發送到村級，同時也能打開終端APP查看基層的安全安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、抗震等具體工作落實情況。”該局相關負責人表示。

這種有益探索是懷化市全力推進基層應急能力建設的一個縮影。

應急管理工作重心在基層，重點在一線。為了建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，懷化市自組建應急管理局以來，以深化基層自治為切入口，延伸應急管理觸角，積極推進鄉鎮村應急管理工作機制，并于2019年9月下發了《關于加強鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理能力建設的指導意見》通知。

通知表明要用一年時間，全面完成鄉鎮“六有”、村“三有”建設，即：在鄉鎮一級，開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的基層應急能力標準化建設；在村一級，推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的基層服務站（點）建設。明確了鄉鎮（街道）全部設立應急管理部門，名稱統一為“應急管理辦公室”或“社會治安和應急管理辦公室”；村（社區）全部設應急管理站，由村支書記或村主任、安全專干、村輔警、護林員、報災員等人員組成，村支書記或村主任任站長。

一石激起千層浪，全市應急人紛紛投入到基層應急體系建設中。截至2020年6月底，全市204個鄉鎮（街道）全部成立社會治安和應急管理辦公室，應急管理工作人員1203人；全市2774個村（社區）有2747個成立應急站，完成率達99%，應急管理工作人員9021人。同時全市204個鄉鎮的應急指揮系統已全面建成，實現市、縣、鄉互聯互通，將市縣兩級防汛抗旱指揮體系與應急管理指揮體系“合二為一”，實行扁平化指揮、實時調度、集成作戰，確保決策執行從上到下一竿子插到底。

鄉鎮（街道）、村（社區）應急辦（站）的設立，打通了應急管理“神經末梢”，有效填補了基層應急管理體系建設的空白，進一步夯實應急管理工作的基礎力，拓展應急管理工作在前沿陣地的指揮力，成為該市開展應急管理工作的強力抓手，為推動應急管理事業發展提供有力保障。

面對災情，全市204個鄉鎮（街道），2774個村（社區）應急機構工作人員在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實習近平總書記“人民至上、生命至上”的防災理念，積極投身搶險一線，開展隱患排查、群眾轉移、人員搜救、物資轉運等工作，發揮了“救援最前、應急為民”的鐵軍精神，讓鮮紅的黨旗在抗洪一線高高飄揚。

未雨綢繆 筑牢應急“安全線”

“報告，我區連續降雨，土壤含水量飽和，已經發生田間漬澇和個別村莊積水，目前河流上游仍有強降雨，水位持續上漲，情況緊急。”4月27日下午3時，隨著防汛警報聲響起，來自鶴城區7個街道、3個鄉鎮、62個村（社區）應急辦（站）的100余名搶險人員，開展以舞水河流域突降大暴雨暴發流域性洪水為背景的防汛救援演練，拉開了該區防汛搶險實戰演練序幕。

現場，搶險人員分別演練了緊急排水減災、沖鋒舟快速救援、無人機搜尋失聯人員、沖鋒舟水上救援與自救等項目。演練組織嚴密、內容豐富、貼近實戰，真實展現了抗洪救援一線一幕幕驚心動魄、緊張有序的場景……

自懷化市鄉鎮（街道）、村（社區）成立應急辦（站）以來，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，未雨綢繆，不斷完善應急責任體系、強化應急保障和預案，加強防汛、防滅火、抗震等應急演練，落實重點部位和關鍵環節應急準備，全力保障人民群眾生命財產安全。

同時健全安全檢查、隱患排查治理、應急值守、信息上報、預報預警、考核評比等制度；明確村（社區）加強應急管理政策的宣傳貫徹、加強對各類場所的巡查檢查、加強職責范圍內隱患的整改、加強與上級政府和部門的聯動、加強應急值守和信息上報等職責。到目前，全市各鄉鎮村（社區）應急辦（站）都有專門的辦公室、嚴格的規章制度、完整的應急預案、充足的物資儲備和人員保障，并定期開展各項應急演練。

“應急管理建設體系向鄉鎮村延伸，就等于在應急管理的“神經末梢”配備了千只眼、千條腿、千張嘴，工作起來心里更有底了。”7月21日，麻陽縣錦和鎮長潭溪村應急站站長田昌均如是說。

不畏艱險 鏖戰風雨縛“洪魔”

每一份平安的背后，都飽含著偉大的付出。如果你覺得歲月靜好，一定是有人在為你負重前行。

在今年的防汛救災工作中，全市所有縣鄉鎮村的應急辦（站）的工作人員沖鋒在前，搶險情、除隱患、救群眾，一幕幕迎戰風雨的場景，一個個驚心動魄的瞬間，繪就五溪大地防汛救災前線的壯麗風景。

6月23日凌晨4點，洪江區普降大雨，3 小時最大降雨達到233.6毫米，超200年一遇。

在高坡街街道木粟沖，洶涌的山洪沿著道路傾瀉而下，導致該區域內澇嚴重。在木粟沖老字號粉面館旁邊，一棟房子的入口低洼處已經被洪水填滿，水面漂浮垃圾遮擋視線，看不清水里的情況。

大事難事看擔當，危急時刻顯本色。在抗洪一線，全市所有基層應急辦（站）的工作人員堅韌不拔、勇往直前，充分發揮了主力軍作用。他們用自己的行動讓受災群眾看到了希望，感受到溫暖，為他們撐起了一片晴空。

水位上漲，救援火急。

該街道辦事處主任張利和應急辦副主任張嘉玲帶隊的工作組第一時間趕到現場，見此情形，二話不說，穿上救生衣，向水深處游去。

他們順著沒胸口的洪水，挨家挨戶去敲門。十幾分鐘后，張利和張嘉玲合力將一個老人背了出來。這時，消防救援隊趕到現場，大家齊心協力搭建起救援繩，依靠繩索的力量，從水中轉移了一戶又一戶群眾。一個多小時，5位居民轉移到安全地帶。

“多虧應急站的工作人員及時把我們轉移出來，要不這么大的水真的很危險。”回憶起7月9日凌晨的強降雨，洪江市橫巖鄉菖蒲村村民宋先貴仍心有余悸。

他告訴筆者，頭天晚上一家人已經歇息了，到第二天上半夜聽到有人敲門，打開一看才知道是村應急站的工作人員讓自己和家人轉移到村部去，“當時我還不肯，后面工作人員給我們做了思想工作，因為我家的位置正好是在地質災害點上，發生滑坡的危險很大，思前想后，我們決定搬到村部去。現在看來，要感謝咱們應急站的工作人員，要不是有他們，我們就危險咯。”宋先貴笑著說。

6月23日，暴雨傾盆，辰溪縣潭灣鎮柞溪村村支部書記、應急站站長田茹文和黨員干部正在該村的地質災害點排查險情。

“書記，地災點的黃阿婆不肯轉移，請求支援。”正在村里開展轉移工作的村干部劉祥打來求援電話。10分鐘后，田茹文帶領工作人員趕赴黃阿婆家中，做了思想工作后得知黃阿婆是怕轉移后會造成家財損失。“我們先把您轉到安置點后，再幫您把家里值錢的東西也一起搬到安置點，您看這樣成不？”看著眼前一臉誠懇的女干部，黃阿婆心頭一熱，連忙說道：“行，聽你們的安排。”隨后，大家合力把黃阿婆背到了村部樓的安全地帶。

“鄉親們，目前龍旗山地質災害點的裂縫正在不斷擴大，根據縣鄉防汛抗旱指揮部的調令要求高風險地帶的群眾要盡快轉移！”

6月12日下午6時，麻陽譚家寨鄉烏林溪村響起陣陣敲鑼聲，該村應急站工作人員宋先早一邊敲鑼一邊重復喊著緊急撤離通知。

為了應對強降雨，該村應急站通過小喇叭、走村入戶敲鑼等方式提醒村民轉移，并且一對一進行安置。

“老鄉，現在正在下大雨，可能有滑坡的危險，我們組織大家轉移到安置點。”“不要擔心，我們保證大家被洪水沖走的家財，政府會想辦法補齊！”

6月24日，芷江楠木坪鎮普降暴雨，轄區內山洪暴發，河水突漲。社區居委會主任、應急站站長楊長清冒雨在各組排查隱患，至楊家沙組時，他發現位于老院子地段有山體滑坡的可能，馬上向鎮黨委、政府報告險情，同時就地動員群眾轉移。在個別群眾舍不得家財不肯轉移時，他當機立斷以集體收購的名義讓群眾安心撤離。當山體滑坡發生時，6戶15人已經轉移到安全地帶。

至7月26日雨期結束，全市實現不死一人，不垮一庫一壩。目前，災后重建正有續進行。

……

大事難事看擔當，危急時刻顯本色。在抗洪一線，全市所有基層應急辦（站）的工作人員堅韌不拔、勇往直前，充分發揮了主力軍作用。他們用自己的行動讓受災群眾看到了希望，感受到溫暖，為他們撐起了一片晴空。□