基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的黨校檔案管理問題研究

梁俊林

一、黨校檔案及其特點

“黨校檔案是指從事教學(xué)、科研、管理等活動直接形成的對學(xué)員、學(xué)校和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄。”

黨校檔案具有一般檔案的特點，也具有一些與一般檔案不同的特點。其中最主要的區(qū)別于其他檔案的特點，就在于其既具有黨政機關(guān)檔案的特點，又具有高校檔案的特點。這一特點是由黨校的職能所決定的。2019年11月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第二條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)。《條例》“對黨校總體職能進(jìn)行了概述，指出黨校作為黨的干部培訓(xùn)、理論研究、決策庫的三大重要職能作用”。強調(diào)黨校既是“培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校”，又“是黨委的重要部門”，突顯了黨校具有的“學(xué)校”和“機關(guān)”的雙重特性。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對黨校及其檔案工作的影響

由于黨校具有“學(xué)校”和“機關(guān)”的雙重特性，使得黨校及黨校檔案工作面對“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境時，所受到的影響也有別于一般學(xué)校與機關(guān)，具有雙重疊加性和增加效應(yīng)。

從學(xué)校的角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”對教與學(xué)兩個環(huán)節(jié)均產(chǎn)生重大，甚至是根本性的影響。“傳統(tǒng)的黨校課堂教學(xué)、面對面灌輸式學(xué)習(xí)形式已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的方式代替。黨校課堂不再局限于教室、教師，教學(xué)環(huán)境由線下的教室課堂變?yōu)榫€上線下互動融合O2O環(huán)境;教學(xué)資源由紙質(zhì)的教材變?yōu)楹Ａ康脑诰€資源;教學(xué)模式由以教師為中心的知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R傳授和自我學(xué)習(xí)為中心的混合式教學(xué)。通過海量的網(wǎng)絡(luò)課程、靈活的學(xué)習(xí)方式，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)有了更多的選擇。”但目前市級黨校存在的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相對薄弱、技術(shù)水平低下、重復(fù)建設(shè)等問題，對應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的挑戰(zhàn)有負(fù)面影響。“市級黨校主辦的在線學(xué)習(xí)平臺，多數(shù)還都停留在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代的原始學(xué)習(xí)模式，技術(shù)相對比較滯后。具體到學(xué)習(xí)模式方面， 基本上還都停留在單向傳授知識的模式及簡單地把一些學(xué)習(xí)資源擺在網(wǎng)絡(luò)平臺上，而缺乏互動性，學(xué)員沒辦法根據(jù)自身知識結(jié)構(gòu)和崗位需要來選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，培訓(xùn)機構(gòu)也沒辦法統(tǒng)計學(xué)員學(xué)習(xí)情況。”由于“各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機構(gòu)不存在隸屬關(guān)系，僅僅具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，在傳統(tǒng)的教學(xué)管理中往往各自為政，導(dǎo)致從省級到市、縣級，都在建設(shè)屬于自己的干部在線學(xué)習(xí)平臺”， 造成“重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重”。從機關(guān)的角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+” 對調(diào)查研究、決策與執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)亦產(chǎn)生諸多影響。其中最主要的影響就是“碎片化”。所謂“碎片化”，一方面是指獲取信息的碎片化，另一方面是指可供支配時間的碎片化。信息碎片化是指“通過網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，信息以簡短快捷，甚至碎片化的形式存在，信息的傳播與傳統(tǒng)的邏輯性的文本模式不同，碎片化的信息通過超鏈接等形式被無序地組織起來，而‘碎片相互之間并沒有必然的聯(lián)系，這就給大眾提供了一種類似‘快餐式的便捷信息環(huán)境”。時間碎片化是指“現(xiàn)在的人都很匆忙，加上干擾因素又很多，時間常常被分割得支離破碎，很難抽出整塊時間進(jìn)行專門學(xué)習(xí)”和梳理整合信息。

面對上述情況，知彼——熟悉與掌握互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下黨校檔案工作特點，知己——提升黨校檔案工作者應(yīng)具備的素養(yǎng)，是應(yīng)對挑戰(zhàn)的必要措施。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下黨校檔案工作特點

（一）檔案記錄來源的多樣性

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下黨校檔案記錄的來源，表現(xiàn)為多樣性。一是生源信息的多樣性， 來自不同區(qū)域、不同層級、不同職位、不同年齡、不同部門、不同崗位、不同專業(yè)背景的學(xué)員本身的個人檔案記錄就豐富多樣。二是教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)周期、教學(xué)要求、教學(xué)與實踐方式的差異造成教學(xué)檔案記錄的多樣。三是與上級、同級或下級黨政機關(guān)辦公信息系統(tǒng)聯(lián)通時，各種不同辦公及業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的信息記錄的龐雜，使政務(wù)檔案記錄的來源更為多樣與復(fù)雜。四是學(xué)員從事工作的多樣性也造成其在黨校學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的學(xué)業(yè)檔案記錄信息的多樣性。

（二） 檔案記錄載體的脆弱性

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下黨校檔案記錄基本上是以電子信息的方式存貯于硬盤、移動硬盤、U盤等存貯介質(zhì)上，并以這些存貯介質(zhì)進(jìn)行交換。雖然現(xiàn)在硬盤、移動硬盤、U盤、手機的存儲空間在大幅增加， 價格大幅下降，性價比較以前有了非常大的提高，但由于硬盤、移動硬盤、U盤使用的存貯介質(zhì)“較為脆弱，壽命與穩(wěn)定性還是難免會出現(xiàn)各種各樣的問題”。容易受到電磁輻射、磁場及碰撞等因素的損傷。

（三） 檔案記錄工具的易變性

在互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下黨校檔案記錄工具，除了硬盤、移動硬盤、U盤、手機之外，還有便攜式計算機、移動存貯設(shè)備、網(wǎng)盤、云盤等層出不窮，在方便存貯的同時，也產(chǎn)生了記錄工具的易變性問題。一方面， 一個人的一篇論文的數(shù)次稿，可能存貯在多個不同存貯設(shè)備上;另一方面，一個存貯設(shè)備用不多久，就被新的存貯設(shè)備所替代。

（四） 檔案記錄收集的及時性

在互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下黨校檔案記錄由于記錄設(shè)備的便利與傳輸速度的提高，使收集更加方便。只要預(yù)設(shè)好收集內(nèi)容，按設(shè)置好的提交、歸檔與存貯的步驟執(zhí)行，就可以及時將需要收集的檔案記錄收集起來。但如果沒有預(yù)設(shè)好收集內(nèi)容，設(shè)置好提交、歸檔與存貯的步驟，或者雖然預(yù)設(shè)有收集內(nèi)容，設(shè)置好提交、歸檔與存貯的步驟，但未能認(rèn)真執(zhí)行，這種“及時性”就會演變成“速滅性”。由于沒有及時收集而造成檔案信息的滅失。

（五） 檔案記錄利用的便利性

在互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下記錄設(shè)備的大容量、便攜，傳輸設(shè)備的可移動與傳輸?shù)母咚俣龋沟命h校檔案記錄的共享與利用更加便利。只要獲得允許，任何人都可以在任何時間、任何地點，使用任何可接入設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)獲得檔案記錄信息。

（六） 檔案記錄保管的風(fēng)險性

在獲得上述種種便利的同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案記錄保管的安全風(fēng)險性也成倍增長。病毒、非法進(jìn)入、非法使用、惡意篡改變得更加容易、方便。檔案記錄保管的要求提高，難度增加，責(zé)任加大。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下黨校檔案工作者應(yīng)具備的素養(yǎng)

（一）掌握互聯(lián)網(wǎng)常識

互聯(lián)網(wǎng)是工具，掌握與運用互聯(lián)網(wǎng)，必須掌握最基本的互聯(lián)網(wǎng)常識。互聯(lián)網(wǎng)常識包括：IP地址、網(wǎng)關(guān)、域名、服務(wù)器、客戶端、域名申請、域名清冊、域名管理、“IP地址設(shè)置、網(wǎng)關(guān)和域名服務(wù)器的配置、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工具的使用等”。不具備這些常識，在使用互聯(lián)網(wǎng)時往往會面對出現(xiàn)的一般常識性問題，一頭霧水，束手無策。

（二）具備互聯(lián)網(wǎng)思維

“互聯(lián)網(wǎng)思維指能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的精神、價值、技術(shù)、方法、規(guī)則、機會來指導(dǎo)、處理、創(chuàng)新生活和工作的思維方式。”這種思維具有“開放、互動、自由、連接、協(xié)作、共享、去中心等特性”。互聯(lián)網(wǎng)思維是互聯(lián)網(wǎng)時代人們應(yīng)具備的基本互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)。

（三）培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)能力

互聯(lián)網(wǎng)能力是指在信息化與網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程中，檔案機構(gòu)及其工作人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高檔案信息的傳輸、轉(zhuǎn)移、遷移，提升檔案信息利用以及開發(fā)和維護(hù)檔案信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的一種能力。合格的檔案機構(gòu)和檔案人員應(yīng)該具備高程度的互聯(lián)網(wǎng)能力。

（四）遵守互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，互聯(lián)網(wǎng)同樣需要規(guī)則。正如馬云所說：“如果互聯(lián)網(wǎng)沒有規(guī)則的話，便毫無益處。”互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則包括：技術(shù)規(guī)則、接入規(guī)則、傳輸規(guī)則、使用規(guī)則、保密規(guī)則、安全規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、道德規(guī)則，等等。對于這些規(guī)則，一要了解，二要掌握，三要遵守。

（五）使用互聯(lián)網(wǎng)方法

所謂互聯(lián)網(wǎng)方法，是指在檔案工作中，運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題的具體方法。簡單地說，就是在日常工作中使用互聯(lián)網(wǎng)的方法。這涉及運用互聯(lián)網(wǎng)查詢信息、收集信息、處理信息、分析信息、甄別信息等內(nèi)容。是互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)能力在檔案工作中的具體體現(xiàn)。

結(jié)語

面對互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下黨校教育培訓(xùn)的新趨勢，黨校的檔案管理工作要主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境的特點，消除其負(fù)面影響，不斷提高自身的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)，為黨校教育、教學(xué)和科研的現(xiàn)代化服務(wù)，為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)的需要提供保障。

（作者單位：山東省中共濱州市委黨校 社會培訓(xùn)部，山東 濱州 256600）