日照市“港產城?！比诤习l展研究

邱曉姣

“港產城海”融合發展是國內幾乎所有沿海開放城市的發展方向，從概念上講，指在一定地域范圍內強化經略海洋意識，以港口為龍頭，以產業為核心，以城市為載體，以海洋為支撐，從而增強其互補共生的一種城市經濟。其實質就是通過建立協調機制，科學配置區域要素和資源，理順港口、產業、城市和海洋的內在關系，促成共生共榮的利益共同體。隨著海洋強國戰略思想的提出和《山東海洋強省建設行動方案》的印發實施，日照市迎來了新一輪快速發展的重大機遇期。

一、日照市港口、產業、城市、海洋發展現狀

近年來，隨著沿海開發、“一帶一路”等戰略機遇疊加，日照市的港口、產業、城市和海洋發展已初具規模。目前，港口開發建設潛力巨大，鋼鐵、現代物流、裝備制造、濱海文化旅游等主導產業框架基本形成，人氣商氣顯著提升，為港產城海融合發展打下了良好的基礎。

（一）港口開發建設情況

日照港建港條件得天獨厚，港區灣闊水深，陸域寬廣，氣候溫和，不凍不淤，適宜建設包括20-40萬噸級在內的大型深水泊位200余個，是難得的天然深水良港。經濟腹地縱深廣闊，運輸需求旺盛，集疏運高效便捷，海上航線可達世界各港，已與100多個國家和地區通航。陸上通過新菏兗日鐵路、隴海鐵路向西經新疆阿拉山口和霍爾果斯出境可達中亞、西亞國家及荷蘭鹿特丹，通過瓦日鐵路向西將經甘其毛都出境直達蒙古;日蘭、沈海、濰日3條高速和4條國道干線直聯港口，通往全國各地。日照至江蘇儀征、日照山東東明和已列入規劃的嵐山到莒縣、日照至京博、日照至河南洛陽5條輸油管線年總運力超過1億噸，直接連通原油碼頭與石化企業。港口碼頭與臨港企業通過皮帶機相互連，嵐山港區擁有亞洲最長的鐵礦石管狀皮帶機。日照港已形成整合航運、鐵路、公路、管道、皮帶等多種運輸方式、大進大出、集疏運便捷的綜合運輸格局。

（二）主導產業發展情況

目前，日照已經建立起三產特色鮮明、主導產業突出、內生動力強勁和區域競爭力不斷增強的現代經濟體系，數字經濟、城市經濟、旅游經濟等新興產業蓬勃發展，支撐高質量發展的產業體系初步形成。高端產業集群提升“日照好品牌”日照經濟在快速發展的同時，持續進行產業結構的調整優化。世界級沿海先進鋼鐵制造基地落子日照，鋼鐵成為全市首個千億級產業;長城汽車、中興汽車在日照布局，全市人民期待已久的“整車夢”走進現實;石油化工、漿紙一體化、糧油加工及貿易產業等異軍突起，臨港產業呈現勃勃生機。以先進鋼鐵為核心的傳統產業實現優化升級，產業鏈不斷拉長。同時，以綠茶、藍莓和深遠海養殖等為代表的高端特色農業，以創澤機器人、潔晶等為代表的先進制造和海洋生物產業，以海洋旅游經濟為核心的現代服務業等，都打響了日照品牌影響力，提升了日照品牌形象。

（三）城市建設與管理情況

日照市陸域面積5358.57平方千米、海域面積6000平方千米，人口308.21萬，下轄東港區、嵐山區、莒縣、五蓮縣2區2縣。

日照市的城市載體功能不斷增強，城市建成區面積為110.7平方公里;城市道路912.88公里，面積1908.08萬平方米;全市（含五蓮縣、莒縣）排水管道總長度2824公里;城市（含五蓮縣、莒縣）集中供熱面積2815萬平米;城市公園綠地面積1749.47公頃，其中公園面積1074公頃。市區現有動物園、公園33個。

（四）海洋經濟發展情況

對日照來講，最大的潛力和后勁在海洋。日照市擁有168.5公里海岸線、64公里優質沙灘，海洋資源種類豐富、水質優良，這都是發展海洋經濟的優勢所在。日照市已初步形成了以海洋交通運輸、海洋裝備制造、濱海文化旅游、海洋漁業、海洋生物醫藥等為主的海洋產業體系。2018年，全市實現海洋生產總值627億元，占GDP比重達到28.5%。但整體來看，海洋開發水平與海洋資源的擁有量不相稱，海洋產業在經濟發展中還是個薄弱環節。

二、全省港口資源整合背景下日照市“港產城?！比诤习l展面臨的突出問題

港、產、城、海是日照的核心資源和優勢，但是目前，我們單體的優勢和融合的優勢都沒有得到充分發揮。

（一）港產融合方面

去年日照市港口貨物吞吐量超過4億噸，在全國沿海港口中排第九位，但有大港、無大產業，臨港產業體量小、鏈條短，對港口資源本地消化能力嚴重不足。目前青島有7個過千億的產業鏈，煙臺有6個，威海、連云港分別有2個，而日照市沒有一個過千億的產業，與沿海大港地位極不相稱。

（二）港產城融合方面

港口對產業發展帶動不強，與城市發展互動不夠。港口對臨港工業，對物流、金融等現代服務業的集聚作用不明顯，對城市的帶動指數低于青島港、連云港港。缺乏高層次的空間規劃布局，港口集疏運通道預留不足，產業集中度不高，主城區與產業園區交叉布局，存在產業做不大、市區建不好的尷尬局面。

（三）產海融合方面

產業發展和海洋經濟不論是單體還是融合都是我們的短板。日照市的海洋新興產業目前還處在起步階段，主要以漁業捕撈、海水養殖、海產品加工為主，雖然在海洋裝備制造、海洋食品加工、海洋生物醫藥等產業有了一些突破，但規模不大、層次偏低，與青煙威等沿海城市差距較大。

1.產業規模小。2017年，日照市海洋裝備制造業實現產值447億元，不到青島的1/5。海洋生物醫藥產業實現產值12億元，不到青島的1/10。

2.產業層次底。海工裝備剛剛起步，船舶制造也只有一家，還主要生產一般船舶、鋼制漁船，而威海以中航船廠、黃海造船、三進船業等企業為龍頭，形成了較強的特種船舶制造能力。

3.集聚度不高。日照市海洋產業大部分是初級產品的加工，海洋裝備、生物醫藥等產業鏈條不完整，大多只有點，沒有線、更沒有面。而且企業發展規模小，沒有龍頭企業，協同創新與綜合配套能力不強，形成不了集聚效應。

三、日照市“港產城?！比诤习l展的對策

（一）加強統籌規劃，用科學規劃引領“港產城?！迸涮谆影l展

首先要從規劃入手，發揮規劃的引領作用。推動全市經濟社會發展規劃、港口發展規劃、產業發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃等相互銜接。在制定規劃時，堅持領導、專家和群眾相結合，既體現黨委、政府的發展理念，又體現專家學者的專業水平，還要體現城市居民的價值需求。

城市建設要堅持以人為本，功能定位要把“宜居”放在首位，優先滿足居民的生活需要，把“宜居”、“宜業”、“宜商”三者統一起來。適度超前規劃和加快建設與城市規模相匹配的市政設施和公共服務設施，尤其應加強沿海區域防災減災生命線系統建設，增強沿海鄉鎮應對重大災害的能力。城市建設要留足商貿、旅游、文化、餐飲等消費性服務業的發展空間，重視培育和形成濃厚的商業氛圍和生活氣息，以現代服務業的繁榮發展聚集人氣、培育商氣。

（二）加強產城統籌，堅持工業化帶動城鎮化

按照“港產城?！币惑w發展的要求，以港口為龍頭，產業為核心，城市為載體，海洋為支撐，圍繞港口、海洋產業發展需求優化城鎮功能，以發展促進城鎮擴張。根據產業園區建設需要布局城鎮的新區建設，通過城鎮的新區建設服務產業園區發展。規劃建設規模較大的產業園區和經濟開發區要同步規劃建設生活配套和公共服務設施，在把園區建設成為二者互動發展示范區的同時，建設成為產業新城和城市新區。通過園區開發，大批人員在園區周圍定居，可以有力促進城鎮和第三產業的發展，促進城鎮功能的完善和人口聚集。將園區規劃和區域規劃、城市規劃、產業規劃、交通規劃等銜接好，配套好。

（三）突出特色統籌，注重城鎮風貌塑造和產業提升

在城鎮規劃建設中，要更加注重融入自然、歷史、人文等元素，傳承歷史文脈，塑造城鎮個性，形成城鎮的文化特色、產業特色和環境特色，提升城鎮品味。文化特色是特色的源泉，要推進城鎮記憶與文化深度融合，加強對城鎮文化遺存的保護，留下并延續“城鎮記憶”。環境特色是城鎮的品質所在，要充分利用地形地貌和生態環境，充分保護海島、濕地、丘陵等自然資源，依托和利用這些資源來規劃城市，塑造鮮明的環境特色，提升城市宜居宜業的水平。產業特色就是準確把握沿海區域的產業分工和定位，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。構筑具有特色的海洋經濟帶。重點聚焦加快海洋交通運輸、海洋裝備制造、現代海洋漁業和海洋生物醫藥業的項目集聚，做長產業鏈，提高產業發展的聚集。構筑具有濱海特色旅游產業新版塊。以休閑度假、濱海風情、生態農業等旅游項目為依托，發展與先進制造業匹配的生產性服務業。

（四）加強區域統籌，以“港產城?！被訋訁^域協調發展

區域中心城鎮是區域發展的核心和增長極，區域是城市發展的依存和擴散的腹地。著力優化區域發展布局，加快培育區域性中心城鎮，完善沿海城鎮空間布局構架。突出沿海重點城鎮建設將沿海發展的要素資源，包括港口岸線開發、基礎設施投入、產業項目、人口資源等，往重點發展的城鎮集聚，實現集中突破、集約發展。

（作者單位：中共日照市嵐山區委黨校，山東 日照 276807）