增強微觀市場主體活力問題及對策研究

徐行

摘 要：本文分析了增強市場微觀主體活力存在的“四重四輕”問題，對進一步發揮政府作用方面提出了涉企政策落地更加注重協同性、協調性，管服改革更加注重精確著力、精準發力，科技成果轉化更加注重發明者的獲得感、應用者的成就感，營商環境優化更加注重市場化、法治化、國際化，重商氛圍營造更加注重弘揚企業家精神、傳承工匠精神五點對策。

關鍵詞：微觀市場;主體活力;重慶市

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調：“要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”，明確了“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的總要求總遵循。從“八字方針”的內在邏輯來看，鞏固“三去一降一補”成果是供給側結構性改革再出發的立足點，增強微觀主體活力是供給側結構性改革取得成效的關鍵，提升產業鏈水平是供給側結構性改革的重要目標，暢通國民經濟循環是提高供給體系質量和效率、推動經濟高質量發展的基本條件。

近年來，我市圍繞黨中央的決策部署，在推動供給側結構性改革不斷取得顯著成效的同時，全市微觀市場主體活躍度也不斷增強。近3年，全市新增市場主體108萬、總數近300萬戶，年均增長7.6%。其中，民營經濟主體數占97%。可以說，宏觀經濟不能缺乏微觀基礎，正是企業這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，才能提供產品和服務。

一、我市在增強市場主體活力方面存在的突出問題

目前我市市場主體“內因欠佳、外因欠優”的突出障礙制約著其潛力激發、活力釋放、動力增強。

從內因看，主要存在“既少又弱”，即主體數量優質企業少，創新能力和品牌建設弱。這些問題關鍵還要依靠市場主體自身通過“看不見的手”在市場中不斷做大做強做優。從外因看，主要存在“四重四輕”。這些問題則需要發揮政府“看得見的手”的作用，增強市場主體活力。

（一）政策配套重設計感、輕獲得感

據不完全統計，2012年7月以來，我市出臺專門促進企業發展的政策文件約12個，專項扶持中小企業和小微企業發展的政策文件約36個，其他相關涉企文件約151個，但很多企業反映制定政策不結合實際，適用性不強，出臺的文件落實不了，或者政策執行中走樣打折，企業獲得感不強。

（二）“放管服”改革重數量、輕質量

近些年的改革力度空前，但仍有不少薄弱環節。就簡政放權而言，有的放得“不止癢”，大部分環節放了，但關鍵環節沒放。有的放得“不利索”，名義上放下去了，但上面還有繩子牽著，比如，有的將行業協會的相關程序作為前置要件來規定，有的涉及多個部門、多個環節的事項，這個部門放了，那個部門沒放。有的放得“脫了靶”，本該直接放給市場和社會的，卻由市里放到區（縣），區（縣）下放到鎮（街），仍在政府內部打轉，有的已出臺的放權措施也沒完成落地等。

（三）要素配置重錦上添花、輕雪中送炭

民營企業“吃不到、吃不飽、吃不起、吃不好”的問題仍然突出。據不完全統計，我市民營企業獲得的銀行貸款總額不到銀行貸款總額度三分之一。一些民營企業反映，我市對一些本不需要高門檻和準入前置的政府投資項目和PPP項目設置了較高的門檻，導致僅有少數國有企業才具備投標條件;一些政府項目為了避嫌，有意設置一些隱形壁壘，把民營企業排斥在外。

（四）政商關系重守規守責、輕擔當擔責

有的黨員干部認為，親清的尺度在實際工作中不好把握，干脆奉行“少干事就不出事”的觀念，以各種規定、紀律為擋箭牌，“一拒了事”，避免與企業家接觸，不關心企業的生產經營活動，“不吃、不拿、也不辦事”，一些企業家反映，現在是門好進、臉好看、話好聽，但事更難辦了。正所謂，守住了為官的本分，卻未盡到為企的本職。

二、關于增強市場主體活力的五點建議

堅持既松綁、又賦能，讓微觀主體活力得到充分激發和釋放。總的來說，既要在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想中找遵循、找方位;又要結合重慶實際找定位、找路徑。既要解放思想，打破觀念束縛;又要解放生產力，更加高效配置各類資源要素。

（一）涉企政策落地更加注重協同性、協調性

要圍繞認真落實市里出臺的“支持實體經濟企業18條”，切實解決突出問題，尤其要解決好“最先一公里”和“最后一公里”問題。具體而言，針對政策打架的問題，要建立市政府高位協調機制，定期或不定期協調解決。針對政策空轉的問題，引入第三方評估機構，對政策績效進行追蹤問效。針對政策走偏的問題，加大專項督查力度，及時糾偏，落實落準。

（二）放管服改革更加注重精確著力、精準發力

進一步簡政放權，深入推進行政審批制度改革，該放的堅決放下去，該減的堅決減下來，不讓企業跑冤枉路、辦冤枉事、花冤枉錢。堅持需求導向，問需于企業，把放管服送到企業心坎上，避免放空炮、放啞炮、放脫靶的炮。堅持革自己的命，整治部門利益主義，特別要規范行業協會管理，防止成為“第二政府”。堅持最多跑一次，完善我市“全渝通辦、只跑一次、一次不跑”改革措施，實現從“進一道門，辦所有事”到“足不出門、也能辦完事”目標。

（三）科技成果轉化更加注重發明者的獲得感、應用者的成就感

著眼于讓科研人員心寬，加大基礎研究和應用基礎研究支持力度、強化原始創新，建立健全科技發明創造回報機制，賦予創新團隊和領軍人才更大的自主權，形成一批科研富翁。著眼于讓運用企業心安，探索科技成果首次運用風險補償機制，真正讓科研成果走出實驗室、走向市場，形成生產力。

（四）營商環境優化更加注重市場化、法治化、國際化

市場化是根本方向，就是要放寬準入限制，對各類所有制的企業一視同仁;對企業的補貼扶持公開透明，扶持政策實施效果的好壞，也須定期評估、調整，績效不好就適時退出;尊重市場規律大力發展混合所有制經濟，推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革，有效探索重點領域混合所有制改革，推動國有企業引進戰略投資者。法治化是根本保障，就是要構建法治化的營商環境制度體系，賦予國資、外資、民資公平競爭的機會和權利，著力加強知識產權保護。特別是要下決心整治基層涉企執法亂象，嚴禁對企業多頭檢查、重復檢查、交叉檢查，杜絕執法不公、“運動式治理”、“選擇性執法”等行為，消除權力設租尋租空間。國際化是必然趨勢，要加強同國際標準和經貿規則的對接，參照世界銀行營商環境評價體系，對標國際一流營商環境，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。

（五）重商氛圍營造更加注重弘揚企業家精神、傳承工匠精神

大力弘揚企業家精神，宣揚一批優秀企業家、個體經營者，讓真正優秀企業家榜樣樹起來。推進“優秀企業家是怎樣煉成的”進學校、進工廠、進社區，以優秀企業事跡感染人、激勵人，在全社會營造重商氛圍。努力傳揚工匠精神，在職業技院校、企業工廠等建立名匠工作室、名匠班組;探索推行“拜師”儀式，讓精湛的工匠技術帶帶相傳、后繼有人。著力構建親清政商關系，一方面，加大監督執紀問責力度，嚴肅處理不作為、亂作為的黨員干部;另一方面，也應在干部隊伍中挖掘一批既清廉為官，又大膽為企的正面典型，形成示范效應，進一步為市場主體高質量發展營造良好營商環境。

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（作者單位：重慶市巴南區委黨校，重慶 401320）