基層檢察機關平等保障民企權益路徑研究

王傳立 馬雯

民營經濟是創業就業的主要領域、國家稅收的重要來源、技術創新的重要主題。在當前疫情的沖擊下，民營經濟的發展更是面臨著巨大的挑戰。檢察機關作為法律監督機關，應該進一步提高政治站位，探索和找準檢察工作在服務和保障民營經濟發展過程中的新“定位”，為民營經濟更好、更快的發展提供更加優質高效的法治服務。

一、民營企業涉案情況分析

（一）基本數據及犯罪特點

1.基本數據。通過查閱筆者所在的基層檢察院受理的刑事案件數據，2017年1月1日至2020年6月30日期間涉及民營企業的案件數量較少，其中，涉嫌虛開增值稅專用發票等危害稅收征管案8件17人，涉嫌非法吸收公眾存款案2件9人，侵犯知識產權類案件4件6人，涉嫌合同詐騙、非法經營等擾亂市場秩序案4件6人，涉嫌騙取貸款3件3人，涉嫌生產、銷售偽劣商品、假藥案3件5人，涉及民營企業立案監督案2件2人，對1件涉及民營企業案件作出相對不起訴決定。

2.犯罪特點。通過對以上案件進行分析，犯罪主體多為自然人且犯罪嫌疑人年齡平均偏大，主要集中在35歲至50歲之間，而犯罪嫌疑人學歷普遍較低，大多為高中以下學歷。犯罪案件的類型主要集中在擾亂市場秩序案和危害稅收征管案，分別占比為37.5%、25%，在擾亂市場秩序案中首當其沖的是合同詐騙案，而危害稅收征管案中全是虛開增值稅專用發票案，這些企業大多為小型民營企業，涉案稅款金額多數集中在50-500萬之間。

（二）犯罪原因分析

1.犯罪主體分析。因為犯罪主體多為文化程度較低的中年人，缺乏法律知識、利用捷徑追求非法利益是主要原因，涉案人員大多為中年男士，文化程度普遍不高，社會閱歷相對較少，而這些人又是家里的“頂梁柱”，面臨著較大的經濟壓力，從而容易受到不良社會風氣的影響，急功近利，最終走上了犯罪道路。對于一些民企職員犯罪人員，則是存在僥幸冒險心理，利用職務之便收取回扣、接受賄賂等，存在“掙快錢”思想，從而實施了犯罪行為。

2.犯罪對象分析。多數涉案民營企業整體規模都相對較小，多以中小微企業為主，長期在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，同時缺乏足夠的風險預警意識、完整的現代管理制度及財務制度，有些民營企業仍是家族式經營，主觀隨意性較大，缺乏一套科學、規范、行之有效的監督機制。同時大多數民營企業從業人員法律意識淡薄，對法律的威嚴認識不足，也極大地增加了民營企業的法律風險。

3.侵害法益分析。對侵害民營企業的犯罪案件類型而言，大多集中體現在侵犯知識產權類案件，知識產權是企業發展的核心力量，但知識產權侵權類案件的犯罪成本相對較低，通過簡單的復制便可大量生產假冒商品，從而獲得遠遠高于其實施侵權活動成本的高額利潤，但知識產權保護存在“舉證難、賠償低、周期長”的現象，使得保護民營企業健康發展難上加難①。

4.外部環境分析。當前我國處于經濟轉型期，在計劃經濟向市場經濟轉變中，近年來又受國際金融危機和國內金融風波、環境治理的影響，不少企業面臨生產成本上升、資金缺乏、信貸緊張、融資渠道日益減少等問題，在當前疫情形勢下，一些企業出現資金鏈斷裂、停工、倒閉等現象，尤其是中小微企業面臨更多的困境和制約，加大了涉企案件的產生風險。

二、當前檢察機關服務民企工作中存在的問題

（一）檢察職能延伸意識不強。檢察機關的業務屬性比較強，檢察干警對于服務民營企業的形式、效能等方面存在認識上的分歧。尤其是在人少案多的情況下，檢察機關依然重視的是公訴階段對涉企犯罪嫌疑人提起訴訟，往往忽視職能的延伸，導致部分檢察干警仍存在“重辦案、輕服務”“重打擊、輕保護”的思想，缺乏服務企業的熱情和主動性，在服務民營企業發展方面思想不到位。

（二）法律服務民企針對性不強。結合目前的檢察工作實踐來看，檢察機關正是基于上述存在的思維定式影響，多是就案辦案，被動辦理案件，對于類案辦理的調研分析不足，沒有健全的、有針對性的涉企犯罪預防機制和對應的案后后續法律指導，導致同類案件履出不窮，例如騙取貸款案、生產銷售假冒商品案等。因此，司法辦案的社會效果也就難以凸顯。此外，目前基層檢察機關主要以刑事案件為主，民商法學人才較少，知識儲備的不足，將直接影響辦案效果和服務效果。

（三）檢企溝通協調機制不健全。司法實踐中民營企業遇到法律難題，由于自身缺乏認識、檢察機關宣傳不到位等原因，多數民營企業家不知道檢察機關的職能，不了解檢察機關的主要業務，不會主動尋求檢察機關的幫助，遇到不規范執法行為，不知道向檢察機關求助或咨詢，而檢察人員又沒有建立起定期走訪、收集建議等機制，對企業遇到的困難知之甚少，不能進行有效的分析并提出好的意見建議。

三、檢察機關保障民營經濟發展應注意的問題

（一）轉變思想觀念，注重延伸檢察職能

1.法律職能延伸要合法。在具體實踐中做到依法保護而不是非法保護，促進而不是特殊照顧，積極主動而不是無端介入，努力維護而不是刻意維護，要以不影響民營企業合法經營為原則，以保護合法權益為前提，實現民營企業歡迎檢察機關，主動邀請檢察機關去服務，這樣才能真正發揮檢察機關職能作用，取得應有的效果。

2.法律職能延伸要合理。法律職能的延伸不意味著檢察機關可以隨意進行體制、機制創新，應根據檢察職能的需要，制定出合理、行之有效的新思路、新方法。例如在加強對涉民營企業案件的法律監督方面，開展專項監督檢查活動，一方面是加強對刑事立案、偵查、審判和執行活動的監督，重點圍繞越權管轄、違規立案、撤銷案件、違規采取強制措施等問題展開監督;一方面是做好民事行政檢察和公益訴訟工作，充分發揮檢察建議的監督功能，推動公益訴訟工作更加精準有效②。

（二）要正確處理打擊和保護的關系，嚴格區分罪與非罪的界限。

1、嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無等原則。在辦案中，要嚴把事實關、證據關、法律政策關，嚴格落實罪刑法定、認罪認罰從寬等法律原則和制度，正確區分正當融資和非法集資、合同糾紛與合同詐騙、個人犯罪與企業違規、經濟活動中的“回扣”和“好處費”等不正之風與違法犯罪的界限，堅決防止將經濟糾紛當做犯罪處理，將民事責任變成刑事責任。

2、依法辦案的同時要改進方式方法。辦案中要充分考慮法律效果和社會效果的有機統一，根據犯罪情節、性質、危害后果等情況，慎重選擇辦案方式，對涉民營企業的刑事犯罪的調查取證活動，應嚴格限定人員范圍，不大張旗鼓的排查取證;對企業經營人員謹慎的審查逮捕要謹慎，對可適用相對不起訴的應敢于適用，盡量避免影響企業正常經營。要嚴格規范處置涉案財產，區分違法所得和合法財產，嚴謹利用司法權違法查收經濟糾紛，干涉涉案民營企業的正常生產經營活動，辦案過程中盡可能杜絕因辦案影響企業合法經營現象。

四、檢察機關保障民營經濟發展的意見建議

（一）加大打擊力度，依法懲治犯罪行為

1.依法嚴懲利用互聯網平臺、打著創新旗號從事非法金融活動等犯罪行為，對擾亂企業正常的生產經營、生活秩序的刑事案件依法打擊。依法打擊侵害民營企業合法權益的制售假冒偽劣商品犯罪、侵犯知識產權犯罪等犯罪，做到依法快捕快訴。檢察機關依法履行立案監督、偵查監督等職能，對于疑難復雜案件要提前介入，引導偵查機關全面收集固定證據，破解該類型案件取證難的問題。

2.深入開展掃黑除惡專項斗爭，對侵害民營企業合法權益、危害一方的黑惡勢力做到嚴厲打擊。依法嚴懲黑惡勢力以暴力、脅迫等方式向民營企業收取“保護費”、強買強賣、欺行霸市等犯罪行為，依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶民營企業財物等犯罪，以及依法懲治由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪。

（二）加大監督力度，建立保護企業監督屏障

1.要強化法律監督舉措，著力糾正民營企業應當立案而不立案、不應立案而立案、立而不偵、久偵不結，以及違法查封、扣押、凍結、處置民營企業財物等問題。

2.要依法辦理涉及民營企業的合同糾紛、勞動爭議糾紛的監督案件，積極化解民企矛盾糾紛，避免因勞動爭議使企業陷入生產困境或者導致破產。

3.要加強辦理涉及民營企業股權糾紛、知識產權糾紛案件的監督，通過抗訴、再審檢察建議等方式開展好法律監督，以保障民營企業權益、促進民營經濟發展。

4.要積極發揮公益訴訟的作用，積極建立檢察機關對行政機關及其工作人員不作為、慢作為、亂作為的監督糾正機制，運用檢察建議、公益訴訟等方式加強監督。

（三）強化溝通宣傳，暢通服務渠道

1.通過開展“送法進企業”、“法治講壇”等活動，深入剖析侵害民營企業合法權益和民營企業生產經營活動易發犯罪的原因、特點和規律。通過以案釋法，有針對性加強法治宣傳，幫助企業家提高自我保護能力，通過促使企業家依法經營。

2.依托檢察服務中心工作平臺，開設辦理涉企案件的專門窗口，為企業尋求法律咨詢等提供高效便捷的“一站式”司法服務。暢通網上咨詢投訴渠道，對反映的損害民營企業合法權益的控告申訴案件，實行專人負責制。

3.通過開展檢察開放日、法律講座、召開民營企業家代表座談會等形式，把“請進來”作為加強檢企共建的有利載體，充分利用信息化手段，了解民營企業的相關信息，多渠道聽取企業意見建議，及時了解企業實際需求，幫助民營企業建立預防犯罪的長效機制，引導民營企業在法治軌道上健康發展。

[注釋]

①姚弘韜：《關于檢察機關服務保障民營經濟發展的調研報告》，載《人民檢察山東版》2020第2期。

②李懷志、王理想：《淺析檢察機關如何服務民營經濟發展》，載《法制與社會》2010年9月（上）。

（作者單位：山東省陽谷縣人民檢察院，山東 陽谷 252300）