對基建管理方面的認識

陳明

摘要：初步了解了一些計劃建設部的情況，經歷了黨委扶貧巡查、扶貧資金審計等兩次專項檢查，暴露了諸多問題，這些問題涵蓋了規劃設計、合同技經、項目管理等專業。本文就針對半年來的問題展開分析。

關鍵詞：基建;問題;管理

1形勢分析

根據昆明供電局下發的2019年相關業擴配套項目建設文件規定，電網的配套建設延伸至客戶紅線外，例如：東川區區域內用電容量小于100kVA的小微企業，以及工業園區內的大于100kVA需要10kV供電的企業用戶紅線外線路投資由供電局出資建設。在東川區層面，東川區屬于國家級貧困縣（區），2019年剛剛通過了國檢正式脫貧。按照“脫貧不脫政策”的原則，2019—2020年會是產業扶貧項目的密集建設期，尤其是今年底要建成全國最大的光伏扶貧電站共計16個，相關接網配套項目由供電局出資建設，任務重、工期緊。

2存在的問題

2.1結構性缺員

計劃建設部需要對供電所業擴員開展低壓業擴項目管理培訓，提升供電所業擴員崗位履職能力。但是，所有的供電所員工均為業務外包人員，部分業務非外委業務，業擴員的履職問題需與東電公司加強溝通協調，以計劃建設部現有的人力資源無法滿足各鄉鎮的低壓業擴項目管理工作。計劃建設部現有5人為去年或近期由調度、生產運行專業轉崗員工，同時有1位員工面臨退休，結構性缺員影響了規劃和項目管理質量。

2.2“統一規劃”質量不高

基建、生產、營銷部門協同協作有待進一步加強，需要打破專業壁壘和降低管理圍墻，形成合力。規劃的精細度和準確度取決于原始基礎數據的完整性，今年以來計劃建設部牽頭做的前期項目規劃共計4個批次50余個單項，前期項目成果通過率較低，絕大部分是因為缺少關鍵性支撐材料，生產、營銷問題庫中的基礎數據不完善，“命題作文”無素材可用。

2.3基建項目物資管理混亂

一是扶貧應急項目因實際需求，物資未到就要開工建設;二是設計質量不高，設計成果與實際現場不符，變動較大;三是施工方未按圖施工，隨意更改設計意圖，物資發生人為因素變更。

2.4基建項目配網檔案管理缺失

配網工程存在較大變數，常常會發生各種技術與管理內容變更。另外由于配網工程常常涉及多個子工程聯合同期開工，所以工程材料常常出現積累、重復、項目不對應等狀況，存在檔案收集不全、歸檔不合理、甚至重要檔案文件丟失等現象也是時有發生的問題，存在極大的審計風險。業主、監理、施工三方項目部討論這個問題的時候，大家都認為管理有難度，檔案還得一次性編寫。我們都回避了一個問題和矛盾，項目管理者只重視了質量和安全，沒有把相應的過程管理留下痕跡，最后就是無法追溯，憑記憶編寫。

2.5安全、質量管理水平需進一步提升

（1）安全管理方面：“片面追求趕工期而忽視安全”的錯誤思想認為完全杜絕，對承包商的管控措施松軟，對發現的問題僅僅是采取口頭批評教育、責令整改、任務觀察等手段，未嚴格按照《中國南方電網公司基建承包商違章扣分管理工作實施指南》進行扣分，未對承包商形成有力震懾，一定程度上造成承包商形成“違章成本低”的錯覺。

（2）質量控制方面：驗收投入管理資源不足，過多重視項目進度，未有效發揮中間驗收和竣工驗收節點管控作用，未能從過程控制和終端把關兩個方面進行工程項目的質量控制，沒有對于驗收發現的問題及時從材料、設計、施工、管理上進行原因的查找，并查明原因落實整改。

3對當前基建管理的認識

3.1培養一支基建管理的專業化團隊

（1）需要從應屆大學生中汲取人才進行儲備培養的方式來改善人才隊伍，注重培養合格、優秀的項目經理，注重新老結合，以師帶徒方式讓大學生在基層得到鍛煉，學好本領，提升管理意識。如果體制上能夠允許，可以安排一部分人到設計公司和工程室輪崗實習，效果會更好。

（2）當前，現有的計劃建設部急需三方面人才：第一，加強技經管理人員配置，這一工種具備相對獨立性，其他專業人員難以快速適應角色，從19年起施工結算均由業主項目部負責，這一塊的工作審計風險較高，極其重要。目前計劃建設部僅有李思源一名技經管理人員，一旦崗位變動，面臨無B角可用、工作停滯的問題;第二，加強物資管理人員配置，管項目就是要管物資，物資管理水平一定程度上決定了項目管理水平，直接影響項目里程碑計劃的實施，物資的到貨驗收、出入庫辦理、倉儲管理等，均是審計重點關注對象，“三統一、兩強化”后物資集中統一到計劃建設部管理，僅一人難以完成較為繁重的倉儲物流工作。

3.2規范業主項目管理模式

受人力資源的限制，目前計劃建設部與業主項目部處于“混崗”階段，一人多崗的問題嚴重，導致業主項目變成了一個類似臨時機構，管理模式不規范，一些關鍵崗位人員難以有精力做好項目的全過程管控。在項目管理中，項目部需要對配網工程的項目進行策劃與組織，并選擇施工環境、確定施工目標、質量和項目資金等方面。積極協調和組織項目的實施，對承包商進行管理評價，并組織配網工程項目信息檔案收集工作。業主項目部還具有提前規劃管理項目的義務，對項目做好設計和管理，確保審查達標，滿足工程招投標的需要，業主項目部項目管理工作的開展，有助于項目進行系統化、規范化的管理。

3.3規范基建項目過程管理

（1）規劃設計管理：打造橫向協同、縱向貫通的規劃管理流程。分專業提出問題庫，基建：異地扶貧搬遷、光伏扶貧等;營銷：新能源接入、電動汽車充電設施、投訴類項目、低電壓AB級項目，低壓隱患處理等;生產：供電可靠性、中壓末端電壓質量、重過載、安全隱患。統籌研究問題：解決方案必須與問題和目標相對應，堅持問題導向和目標導，由計劃建設部牽頭，協同各專業及設計單位，開展問題分析，結合電網建設改造、加強運維、方式調整等多種手段形成解決措施和項目建議。

（2）安全管理：一是業主在項目部在管理過程中應落實項目建設的安全管理措施，嚴厲查處違法經營行為。二是項目部業主應制定健全的技術措施，加強安全管理。在開始工程之前，應嚴格進行電力供應的安全技術的交底工作，使得供電所向監理及施工單位施工負責人的安全技術交底工作能夠落實，并根據根據安全技術交底的具體內容制定合理有效的安全措施。

（3）停電計劃管理：統籌優化基建、生產、客戶接入停電實施，原則上以配電自動化項目實施為主線，對同一條線路停電計劃進行優化合并。所有項目按照能合則合、能帶則帶，盡量采取不停電方案，施工設計預留帶電作業費用。施工單位對停電方案論證、優化，盡量縮小停電范圍。

（4）質量管理：一是發揮監理人員的監督作用，工程現場質量控制的關鍵在于工程監理，監理人員要檢查施工過程中是否按圖紙、規范、標準進行，作為工程質量控制的重點，同時做好巡視、檢查、旁站等工作。二是注重驗收管理，中間驗收和竣工驗收依據相應的施工質量驗收標準和方法來進行驗收，通過對工程建設中間環節和竣工環節的質量驗收，從過程控制和終端把關兩個方面進行工程項目的質量控制，對于驗收發現的問題要從材料、設計、施工、管理上進行原因的查找，并查明原因落實整改。

（5）進度管理：合理策劃配網工程，組織籌備工作，審查操作條件、對項目進展情況進行跟蹤、參與項目驗收前的啟動調試和驗收工作。

4結語

綜上，本文主要分析了基建管理的形勢、存在的問題，并提出了管理對策，希望能夠提供一定的參考價值，以幫助促進基建管理有關工作的順利開展。

參考文獻

[1]呂躍龍.基建工程的現場施工管理探討[J].工程技術研究，2017.

[2]黃呈峰.基建工程施工管理探討[J].科技經濟導刊，2016.