黨建引領城市基層治理

左少軍 吳晶圓

面對黨建引領城市基層治理的新要求、新思路，吉林市昌邑區不斷推廣、拓展、深化“黨建引領、三方聯動、多方參與、共建共享”的社區治理模式，充分發揮區街兩級黨建聯盟作用，匯聚各方力量，共抓社區治理，打造幸福、和諧、安定的新型社區。

一、落實“三個到位”，引領社區治理方向

在推進黨建引領城市基層治理過程中，吉林市昌邑區始終堅持以黨建為引領，通過“三個到位”加強社區基層黨組織在社區治理中的政治引領作用，不斷推進區域融合、服務融合、活動融合、幫促融合、資源融合。

陣地建設引領到位。加強基層黨組織建設，要以夯實組織陣地為重點，突出政治功能。昌邑區立足各街道、社區實際情況，充分挖掘轄區特色亮點，創新方式方法，打造了一批各具特色的黨建示范帶。通過“紅色示范帶”“紅色廣場”“紅色露天影院”“紅色教育基地”“廉政文化長廊”等黨建活動場所，讓黨建陣地從室內向室外延伸，用紅色主旋律傳播正能量，以加強陣地建設推進黨組織號召力和凝聚力的進一步提升。

社區服務引領到位。依托黨建聯盟平臺，昌邑區打造出了一批亮點紛呈又各具特色的社區服務品牌，這些品牌既是黨建引領城市基層治理的初步成果，也是進一步推進黨建引領城市基層治理工作的寶貴經驗。其中，延安街道鴻博嘉園社區運用“互聯網+黨建”思維，創新打造“智慧黨建e站聯盟”服務平臺，通過線上線下互動，及時了解轄區居民和企業的需求，并依托服務平臺迅速合理地配置區域資源，有效地提高了社區服務居民、企業的效率，增強黨建聯盟單位的粘合度，縮短了黨建聯盟單位之間的距離，使聯盟單位服務群眾的“神經末梢”更加靈敏，曾經社區治理的難點、痛點變成了亮點。

紅色文化引領到位。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，區委組織部指導社區基層黨組織開展學黨史知黨情系列活動，鼓勵社區基層黨組織充分利用轄區資源，豐富學習載體，增強黨建活動吸引力。文廟街道天勝社區整合轄區資源，在文廟廣場建立“紅色家書長廊”，組建4支由黨員、區域單位、關工委“五老”人員、兒童青少年組成的宣講團隊伍，打造了以趙一曼等革命烈士家書為主要內容的“紅色家書”特色黨建活動。以“紅色家書”為代表的宣講活動，通過感人至深的革命故事，傳承紅色文化，凝聚紅色力量，不僅為所在社區黨組織吸引了大量黨員志愿者，更成為引領轄區黨建聯盟單位開展活動的有效載體，帶動了周邊企事業單位以及居民群眾參與黨的活動、傾聽黨的聲音的積極性和主動性。

二、實施“三方聯動”，凝聚社區治理合力

昌邑區在有物業的小區大力推廣社區黨組織領導下的居委會、業主委員會和物業服務企業“三方聯動”的社區治理機制。

社區黨組織領動。“三方聯動”格局下的社區黨組織，是統籌社區各方資源的社區大黨委。由社區黨組織書記兼任物業總監，在解決百姓需求時，社區能解決的問題由社區自己解決;解決不了的問題，協調物業解決;需要社區、物業、業主共同解決的，社區黨組織主持召開三方聯席會議，由三方協商解決。通過“三方聯動”模式，徹底改變了以往社區想服務卻缺乏話語權、缺乏服務資源的尷尬局面，群眾滿意度明顯提升。

物業聯動。“三方聯動”格局下的物業公司，是黨組織引領下的“紅心物業”。社區黨組織指導物業公司成立黨組織，并吸納其中的優秀人員進入黨組織。在社區大黨委的統一領導下，一些物業公司開始意識到只有先提供優質服務，才能贏得認可，才能有好的口碑和穩定的收益，公司的經營理念實現了由經營至上向服務至上的轉變。物業公司不斷增強服務意識，居民滿意度越來越高，物業費收繳率也隨之提升。因推廣“三方聯動”模式而受益的企業負責人說：“‘紅心物業承載了社會責任，在贏得百姓信任與口碑的同時，更提升了企業形象，實現了企業與業主的雙贏。”隨著“三方聯動”模式在全區推廣，越來越多的社區得到了區域化黨建紅利，也涌現出了筑石物業、善家物業、之平物業等一批優秀的“紅心物業”。

業委會促動。“三方聯動”格局下的業主委員會，由一群富有正能量的業主組成。社區黨組織選拔了一批有熱情、有能力的居民代表成立了社區社會治理小組，小組成員將居民意見第一時間反映給社區，并在社區黨組織的引導下，積極為百姓解決問題、提供服務。在業主委員會的選舉中，這些充滿正能量、具有服務意識的社區社會治理小組成員被推選為業委會代表，他們不謀私利、處事公正，與社區積極配合，為百姓積極服務，成為居民與物業有效溝通的橋梁。哈達灣街道綠地·筑石紅社區作為最早啟動“三方聯動”治理模式的社區，采取社區黨組織書記與物業經理“雙向進入”“交叉任職”的方式整合社區和物業公司資源，每月召開“三方聯席會議”和“議事協商會議”對小區居民普遍關注的問題進行討論商議，有效化解小區內車輛管理、高空拋物等各類居民訴求。

同時，在無物業小區的治理上，創新性地建立了以社區黨員為主體，以社區工作人員、樓棟長、單元長等人員為骨干的志愿者組織網絡，形成社區黨組織引導、居民自治管理、志愿服務并行的小區管理服務模式，創建了無物業小區社區治理六步工作法，即提議題、拿意見、擬方案、開言路、定公約、居民表決，讓居民通過民主議事協商解決社區治理問題，做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評。

三、引入多方參與，充實社區治理力量

為確保黨建引領城市基層治理工作思路明晰、運行有序、取得實效，昌邑區引入多方參與機制，把黨建聯盟作為破解城市基層黨建工作條塊分割、各自為戰、封閉發展的有力措施，以“一案七制”舉旗定向，在全區城市基層黨組織中明確提出了要以增強服務和社會治理能力為目標，全面構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。昌邑區制定出臺了“三定兩抓”工作舉措，從聯盟構建、資源收集、議事決策、時間頻次、效果反饋、評比表彰等方面深層次、全方位對黨建聯盟建設工作進行標準化、規范化管理，讓街道社區黨組織知道黨建聯盟建設工作怎么抓、怎么干、怎么用，讓成員單位知道黨建聯盟建設工作是什么、做什么、為了什么，真正實現黨建聯盟建設工作在推進過程中有規可依、有章可循。

為營造聯盟共建的濃厚氛圍，昌邑區在全區各街道、開發區開展黨建聯盟顯性化活動，組織各街道、開發區社區黨組織堅持以“三上三多”為原則，即制度條例上墻、特色活動上冊、服務效果上網，多問民需民愿、多聽民情民意、多解民憂民急，通過發放“四項清單”，開展下戶、入企走訪，定期收集企業和群眾訴求;通過宣傳講解聯盟建設工作意義，開展及時有效的共建服務，讓企業和居民群眾知曉黨建聯盟建設工作的服務方向、了解服務內容、看到服務效果、享受服務果實，真正實現黨的組織建設的全面擴大、企業群眾的全面受益和黨建服務范圍的全面擴充。

四、實現共建共享，提升社區治理能力

以共同需要、共同利益、共同目標為紐帶，由社區黨組織牽頭，與轄區機關、企事業單位建立起黨組織相互聯系、協調社區黨建和社區工作的區域化黨建組織實體，推進社區資源共享、黨員共管、活動共抓、和諧共建，構建了更加開放、更加民主、更加和諧、更加有效的社區黨建新機制，成功解決了社區活動資金短缺、轄區單位參與度不高、黨組織影響力不夠等問題，實現了“社區黨組織搭臺，轄區企事業單位唱戲，共融共建共享”的社區治理目標。

（作者單位：中共吉林市昌邑區委組織部）

責任編輯/李? ? 文