弘揚蘇區精神 答好“收官之卷”
——瑞金市高質量脫貧的生動實踐

□ 劉金生 陳 華

進入新時代，特別是在脫貧攻堅的征程中，瑞金人民在市委市政府的堅強領導下，發揚光榮傳統，大力弘揚“蘇區精神”，傳承蘇區干部好作風，努力爭創新時代“第一等工作”。2018 年7 月，瑞金市以零漏評、零錯退、綜合貧困發生率0.91%、群眾認可度99.38%的優異成績實現脫貧摘帽，成為贛南革命老區首個實現脫貧摘帽的縣市，為贛南老區脫貧攻堅樹立了標桿和作出了示范。脫貧摘帽后，瑞金市沒有松勁懈怠、裹足不前，而是按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，保持定力、久久為功、響鼓重錘再出發，堅決打贏脫貧攻堅最后“收官之戰”，確保與全國同步全面建成小康社會，向省委省政府和全市人民交上了一份合格的“答卷”。

第二屆萬田黃元米果節活動現場

為全面總結宣傳好瑞金市脫貧攻堅成功經驗，展示“共和國搖籃”的良好形象，進一步引導廣大群眾永銘黨恩跟黨走，腳踏實地奔小康。近日，“百城千縣萬村”調研組一行深入瑞金市萬田鄉麻地村、黃柏鄉龍湖村、壬田鎮中潭村、葉坪鄉黃沙村等村，通過實地走訪交流、召開座談會、聽取匯報、查閱資料等形式開展專題調研。

黃柏鄉萬畝臍橙園生產示范基地

一、基本情況

瑞金是聞名中外的紅色故都、共和國搖籃、中央紅軍長征出發地，是黨的群眾路線的主要形成地和蘇區精神的主要發源地，也是全國集中連片貧困地區羅霄山片區扶貧攻堅重點縣市。全市國土面積2448 平方公里，轄17 個鄉鎮、1 個國家級經濟技術開發區，人口71 萬。2014 年底，全市有建檔立卡貧困戶20179 戶82094 人，貧困發生率14.3%。至2019 年底，建檔立卡貧困戶累計減少19945 戶81400 人（剩余貧困戶355 戶973 人），貧困發生率降至0.17%，49 個貧困村全部順利退出，貧困戶人均純收入由2014 年底的2650 元提高到2019 年底的11882 元，農民人均純收入由2014 年底的7156 元提高到2019 年底的12510 元。2018 年，瑞金市被評為中國十佳脫貧攻堅與精準扶貧示范縣市；2015 至2019 年精準扶貧工作考核中，瑞金連續五年榮獲全省先進；并在全省高質量發展考評中連續六年評為先進縣（市）。“廖奶奶咸鴨蛋”減貧案例榮獲全球110 個最佳減貧案例。江西省委、省政府對瑞金市的脫貧攻堅工作給予了“精準識別有特色、產業發展有收益、安居扶貧有絕招、兜底扶貧有保障、各項措施有力度”和“到處都是活躍躍的創造，到處都是日新月異的變化”的高度評價。

二、主要做法和成效

黨的十八大以來，瑞金市深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，特別是視察江西贛州時的重要講話精神，聚焦“兩不愁三保障”，按照“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的要求，激活紅色基因，弘揚蘇區精神，狠抓責任落實、工作落實、政策落實，做到全面小康路上不落一戶不漏一人。主要采取了“一二三四五”工作法。

堅持一個引領，提高政治站位。瑞金市堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，始終把脫貧攻堅作為發展的頭等大事、第一民生工程和首要政治責任，舉全市之力打贏脫貧攻堅戰，累計投入脫貧攻堅資金46.84 億元。一是建立快速高效決策機制。成立以市委書記為組長、市長為第一副組長的精準扶貧攻堅戰領導小組，定期研判推進脫貧攻堅工作。二是壓實脫貧攻堅責任。嚴格落實脫貧攻堅黨政一把手負總責制，實行市、鄉、村三級書記一起抓，層層傳導壓力，推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面，匯聚起脫貧攻堅的強大合力。三是組建不走的工作隊。堅持盡銳出戰原則，把最優秀的干部選派到脫貧一線，派出694 名優秀干部組建成227 支駐村工作隊，全覆蓋開展駐村幫扶工作。四是暢通綠色通道。建立了扶貧項目管理綠色通道，擴大鄉鎮的自主權，實現權力下放、程序簡化、效率提高。五是統籌做好脫貧攻堅與疫情防控。2020 年疫情防控期間，堅持脫貧攻堅與疫情防控兩手抓、兩促進、兩不誤，通過實施“百千萬”行動——百名心防工作者、千名網格員、萬名平安志愿者，黨員干部帶頭，迎“疫”而上，筑起疫情防控“銅墻鐵壁”，實現新冠肺炎確診病例為0 的滿分答卷。

建設“夢想家園·紅都新城”移民集中安置點

建立兩個體系，強化頂層設計。對照脫貧退出指標，強化體系頂層設計。一是建立橫向到邊、縱向到底的責任體系。強化脫貧攻堅黨政一把手負總責制，市、鄉、村三級層層簽訂脫貧攻堅責任狀。建立完善精準扶貧干部考核辦法、貧困村退出、貧困人口脫貧績效考核辦法和脫貧攻堅工作責任追究辦法，壓實鄉村主體責任、行業主管責任和干部結對幫扶責任。二是建立覆蓋面廣、操作性強的政策體系。出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》及新農村建設、產業、就業、教育、健康、住房、交通、電商、搬遷、光伏、兜底保障等多個專項政策文件，形成“1+N”的脫貧攻堅政策體系，并根據新形勢新任務新要求，不斷對政策措施進行細化和完善。比如，產業扶貧方面，出臺了《瑞金市蔬菜產業發展推進工作方案》《瑞金市北部山區鄉鎮2018-2019 年白蓮產業發展實施意見》，引導更多貧困群眾參與蔬菜、白蓮等產業發展，擴大產業扶貧的覆蓋面。就業扶貧方面，進一步放寬了政策支持范圍，并結合貧困群眾的就業意愿，新增了參加大貨車駕駛培訓的優惠政策；教育扶貧方面，對在未經審批的私立幼兒園就讀以及在市外就讀的建檔立卡貧困家庭學生，一并納入教育扶貧資助對象。同時，在市級、鄉鎮、部門和每個村均制定了鞏固提升方案，形成了完善的鞏固提升及后續幫扶的政策體系，并組織結對幫扶干部為每一戶貧困戶面對面制定了后續幫扶計劃，確保了脫貧退出的穩定性和可持續性。

緊扣三個精準，聚焦攻堅核心。認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略。一是精準識別。堅持把精準識別作為精準扶貧、精準脫貧的前提和基礎，嚴格按照“七步工作法”，認真把好對象條件、民主評議、對象公示、監督檢查“四道關口”，按照“七個一票否決、四個從嚴審核”的標準，開展貧困戶再識別、再核查，確保不錯一戶、不漏一人。二是精準幫扶。嚴格落實“6543”結對幫扶貧困戶制度（即縣處級干部結對幫扶6 戶，科級干部結對幫扶5 戶，一般干部結對幫扶4 戶，村居干部結對幫扶3 戶），組織5000 多名黨員干部與所有建檔立卡貧困戶建立幫扶對子。根據本地產業發展基礎及貧困家庭的致貧原因，因村因戶因人施策，逐戶制定差異化幫扶措施，改“大水漫灌”為“精準滴灌”。三是精準退出。聚焦貧困戶脫貧“兩不愁三保障”標準，根據貧困戶生活實際，逐項進行比對，并通過村民代表會議對每一戶擬脫貧退出對象進行評議，對達到脫貧標準的，同群眾算好賬、讓群眾能認賬，確保脫貧退出真實，經得起歷史檢驗。

加大四個力度，提供堅強保障。多措并舉，形成合力，為脫貧攻堅保駕護航。一是加大資金投入的力度。建立財政涉農扶貧資金整合機制，把應納入整合范圍的所有涉農扶貧資金全部整合到一起，設立涉農扶貧資金整合專戶，同時積極爭取上級專項資金、用好用活金融信貸資金、全力撬動社會幫扶資金，把能統籌的資金全部統籌使用。二是加大督查調度的力度。組成8 個脫貧攻堅專項督查組，分“點、面”兩條線開展脫貧攻堅常態化督查，堅持每月召開一次脫貧攻堅調度會以及現場觀摩等，推動工作落實落細。三是加大考核問責的力度。出臺《瑞金市精準扶貧干部考核辦法》等文件，把脫貧攻堅完成情況與干部考核使用相掛鉤，對表現優秀的干部優先提拔重用，對脫貧攻堅不達標的單位實行“一票否決”，對工作在崗但履職不到位、情況不熟悉、工作未落實、群眾不滿意的干部進行問責。四是加大監督執紀的力度。同時，注重發揮查辦案件的治本功能，持續開展“三會一書兩公開”警示教育，建章立制、堵塞漏洞，為脫貧攻堅鞏固提升提供了堅強的紀律保障。

舉辦瑞金市第二屆萬田黃元米果節

突出五個創新，打造特色亮點。堅持解放思想，加強創新創特，增強脫貧攻堅活力和動力。一是產業扶貧“五個一”。產業扶貧打頭陣，通過選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系的產業扶貧“五個一”模式，鼓勵引導貧困戶直接發展產業，或通過土地資金入股鏈接到產業鏈上。目前，該市擁有贛州市級以上農業龍頭企業13家，農民專業合作社643 家，家庭農場449 家，貧困戶農業產業覆蓋率達96.1%。黃柏鄉龍湖村采取“黨支部+龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”模式，從1994年起堅持發展臍橙種植產業，從100 余畝到目前已發展到3400 余畝，實現了“人均三畝果園地，一畝臍橙一萬塊，脫貧致富來的快”“一年買輛車、兩年買套房、三年娶上媳婦”的小康目標。葉坪鄉黃沙村采取“輸血”與“造血”并行的方式，通過“合作社（基地）+貧困戶”的模式，發展了養蜂、油茶、毛竹、火龍果、大棚蔬菜、鄉村旅游6 個產業，從而實現整村脫貧致富。旅游扶貧促振興。利用豐富的旅游資源，引導群眾大力發展鄉村旅游或鏈接到旅游產業鏈上，先后打造葉坪黃沙田塢、壬田中潭、萬田麻地、澤覃安治等一批鄉村旅游扶貧點，帶動2000多名貧困戶脫貧奔小康。萬田鄉麻地村充分發掘紅色資源，以“中央紅軍長征宿營第一村”為元素，開辟“長征宿營體驗”為主題的鄉村旅游，采取“黨建+鄉村旅游”模式，成立麻地村鄉村旅游專業協會，吸納貧困戶參與，通過提供農家樂、民宿等旅游服務，增加貧困戶收入。目前已開展“重走長征路宿營體驗”16 次，接待學員1000 余人，游客自發組織來麻地重走長征路體驗8 批次200 余人。通過旅游扶貧，全村40 戶196 名貧困戶實現了脫貧致富。電商扶貧插翅膀。優化村級電商服務網點建設，對有開店基礎的貧困戶進行免費電商知識培訓，并對入駐電商孵化園的網店，提供免水費、免電費、免網費、免房租、每單補貼2 元等“四免一補”政策扶持。2015 年以來共開展電商培訓192期，培訓9719 人次，其中貧困戶3666 人，實現創業就業超1000 人。二是首創精準管理“五個一”。全面推行村級一室、一櫥、一袋、一牌、一卡“五個一”工作法，在各行政村建立精準扶貧工作室、設置脫貧檔案櫥、統一制作脫貧檔案袋、精準扶貧工作卡，實行一戶一檔、長期公示。相關做法得到省委、省政府主要領導的充分肯定，經驗做法在全省推廣。三是創新“四道保障線”。實施健康扶貧“四保障一提升”工程，率先在全省建立健康扶貧“四道醫療保障線”制度，并在市內所有定點醫療機構實行“先診療后付費”和“一卡通”即時結算服務模式。在全市公立醫療機構全面取消藥品加成，逐步擴大特殊慢性病病種報賬范圍，不斷提高特殊慢性病門診報銷比例。對經認定的全市632 名失能貧困患者給予2000 元/人的醫療護理補助。截至目前，全市貧困人口醫療費用平均報銷比例達到90.15%。不斷加強農村基本醫療服務設施建設，2015 年來，投入7655 萬元對12 個鄉鎮衛生院進行升級改造，投入4000 余萬元新建205 個村級衛生計生服務室，實現所有行政村產權公有制，村級衛生計生服務室全覆蓋。開展家庭醫生簽約服務和“萬名醫生進萬家”活動，為貧困人口提供家庭醫生上門“一對一”健康服務，并為每戶貧困戶配備一個健康保健箱，相關做法受到省委主要領導的充分肯定，并在全省推廣。四是安居扶貧有絕招。對生產生活條件差、就地脫貧難的建檔立卡貧困戶，落實易地搬遷扶貧政策，投入資金2.8 億建設19 個集中安置點，幫助1434戶5000 人“挪窮窩”。大力實施農村保障房建設，采取政府兜底、“交鑰匙”的辦法，通過新建或利用舊學校、舊村委會等閑置資源改建等方式建設1410 套農村保障房，兜底解決2994 名沒有能力建房又居住在危舊土坯房的貧困戶住房問題。特別是利用閑置房屋改造修繕成保障房的做法，受到省委、省政府領導的高度肯定，省住建廳、省扶貧辦聯合發文在全省推行該市的經驗做法。五是精神扶貧強動力。堅持將扶志、扶智、扶德、扶勤貫徹脫貧攻堅全過程，始終把激發貧困人口內生動力放在首位，深入開展“三講一評頌黨恩”活動，激勵貧困戶“自己主動干”“想著法子干”，“跟著榜樣干”。推進新時代文明實踐中心（所、站）建設全覆蓋，大力實施移風易俗行動，實現物質和精神雙脫貧。壬田鎮中潭村以推進黨的基層陣地資源整合和新時代文明實踐站試點建設為契機，深入開展文明實踐志愿服務活動，開辦孝老敬老食堂，定期為周邊老人提供愛心簡餐，充分整合農家書屋、閱覽室、棋牌室等場所，得到群眾的廣泛支持和點贊。組建以鄉賢“五老”為主要力量、以“宗祠”為單位的紅白理事會，大力開展移風易俗、倡樹文明新風活動。啟動“孝心村”建設，建成郭屋鄉風文明示范點，提升了群眾精神文化生活質量，凈化了中潭村民風，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了強大的精神動力和文化環境。

寬敞平坦的龍湖產業觀光路

三、幾點啟示

幾天調研下來，瑞金市脫貧攻堅的生動實踐可圈可點。因何能在如此短的時間內實現整市脫貧摘帽？因何廣大群眾能像當年支持紅軍一樣積極投身脫貧攻堅？因何脫貧之后極少出現返貧致貧？細思下來，有四點啟示值得借鑒。

必須堅持黨的領導。小康不小康，關鍵看老鄉，群眾富不富，關鍵看支部?？v觀瑞金市整個脫貧攻堅過程，從瑞金市率先在贛南革命老區高質量脫貧，到疫情防控下的經濟社會迅速恢復，可以看出，黨的領導核心始終發揮著最為重要的作用，基層黨組織建設始終發揮著帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用。可以說，沒有黨的領導，就沒有貧困地區、革命老區的脫貧摘帽；沒有黨的領導，就沒有貧困群眾的脫貧致富；沒有黨的領導，更不可能有全國人民的全面小康。所以，無論任何時候、任何工作，始終要毫不動搖堅持黨的全面領導，始終要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保在實現中華民族偉大復興的征程中一往無前、戰無不勝。

必須激發內生動力。幸福是奮斗出來的。扶貧開發工作，政府是主導，群眾是主體。貧困戶要脫貧，根本的還得靠貧困群眾自己的辛勤勞動來實現。如果貧困戶自身不努力，不主動，不作為，政策再好，外力再強，可持續脫貧也是一句空話。授人以魚不如授人以漁。在扶貧攻堅上，政府不能大包大攬，要充分發揮貧困戶的主體作用，既幫助貧困戶改變生活環境，更要努力改變他們的心理環境，激勵他們的內生動力，讓他們主動克服“等靠要”思想和安于貧困的消極心態。要利用產業扶貧信貸通、產業振興信貸通、政府風險緩釋金等金融扶貧政策激起貧困群眾發展產業的信心，最終實現脫貧致富。

必須建立長效機制。建立健全穩定脫貧長效機制是鞏固提升脫貧成效的關鍵。要穩定提升脫貧攻堅成效，就要繼續聚焦“兩不愁三保障”和“三年全面脫貧、兩年鞏固提高”的任務目標，堅持“六個精準”和“五個一批”，以產業精準扶貧為示范引領，強力推進產業、就業、消費扶貧，夯實可持續發展的基礎。建立防貧返貧預警機制，修好防止返貧的“防御塔”，筑起鞏固脫貧成果的“銅墻鐵壁”；改進目標責任工作考核機制，把工作重點轉移到脫貧攻堅鞏固提升上；建立扶貧開發全程精準工作機制，轉“大水漫灌”為“精準滴灌”，實行靶向鎖定；健全完善黨員干部駐村幫扶機制，明確駐村工作隊幫扶職責，確保每個村都有駐村幫扶工作隊，每戶都有幫扶責任人，實現駐村幫扶制度化、常態化；創新扶貧資金管理模式，破解資金支付難題，采用以獎代補、以勞代資、以工代賑等競爭性分配辦法，增強資金使用的針對性和時效性等，確保脫貧不返貧及可持續健康發展。

必須堅持以人民為中心。讓老百姓過上好日子是我們黨的初心和使命，也是我們一切工作的出發點和落腳點。在脫貧攻堅、全面小康的征程中，引導貧困群眾通過參與式扶貧，發揮扶貧產業，推進就業和易地扶貧搬遷等，目的就是要讓廣大貧困群眾真正受益，增強參與意識，激發內生動力，增強“造血”能力，實現勤勞致富，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，讓群眾在通往美好生活的路上都“不掉隊”。