基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)業(yè)管理體制改革研究

趙 剛

（蕪湖市灣沚鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，安微 蕪湖 241100）

中國(guó)是一個(gè)有著數(shù)千年耕作歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)是國(guó)之本，國(guó)家的繁榮和昌盛離不開農(nóng)業(yè)的支持與保障。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力改革的同時(shí)，也萌生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理改革的內(nèi)生動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的農(nóng)業(yè)管理體系呈現(xiàn)出一定的弊端，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式[1]。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀背景下，未雨綢繆地展開農(nóng)業(yè)管理體制改革具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基于現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)業(yè)管理體制改革的必要性

新中國(guó)成立以來，為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，國(guó)家對(duì)舊中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)屬性及經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了一些列的改革，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到人民公社，再到延續(xù)至今的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。每一次的變革都是以確保國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展根基、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為第一要旨。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起，我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理體制在管理水平等層面的顯性不足逐步顯性。農(nóng)業(yè)管理體制改革的呼聲越發(fā)地高漲。基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)業(yè)管理體制改革就是要將發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。打破體制的束縛，進(jìn)一步地解放生產(chǎn)力，完成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的再次改革成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可回避的問題。

2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革中所存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)管理體制有待完善

在政策興農(nóng)、科技利農(nóng)的多元有力條件的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)行業(yè)發(fā)展取得了較大的歷史成就，基本可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，但就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)管理的總體目標(biāo)而言仍較為單一，停留在以“產(chǎn)量”作為發(fā)展指標(biāo)的初期階段，對(duì)農(nóng)業(yè)管理當(dāng)中的質(zhì)量目標(biāo)、均衡發(fā)展目標(biāo)的長(zhǎng)期忽視導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的滯緩，給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了一定的隱憂[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)管理方式有待轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)體制的改革關(guān)系到中國(guó)八億多農(nóng)民的切身利益，其對(duì)社會(huì)歷史進(jìn)程的影響將是十分深遠(yuǎn)的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)微調(diào)當(dāng)中，國(guó)家號(hào)召農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制當(dāng)中逐步地掙脫出來逐步向以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)地方向發(fā)展。在這一進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)民仍是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主體，針對(duì)這一龐大主體的集中管理問題是橫亙?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理改革當(dāng)中的一個(gè)重大問題。

2.3 農(nóng)業(yè)組織樣式有待優(yōu)化

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理主要是通過各級(jí)政府部分來執(zhí)行，并在這一過程當(dāng)中，輔以行政管理手段和法律手段予以綜合的治理。就管理架構(gòu)而言，農(nóng)業(yè)管理的部門雖有一定的權(quán)責(zé)，但其當(dāng)前的主要工作仍是以農(nóng)技的推廣和服務(wù)為主要內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的能力薄弱，這也就造成我國(guó)農(nóng)業(yè)管理職能的效力不足，農(nóng)業(yè)管理部門未能真正地發(fā)揮出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方面的作用[3]。

3 農(nóng)業(yè)管理體制改革的優(yōu)化路徑

3.1 強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)體制管理不足的問題，應(yīng)通過對(duì)農(nóng)業(yè)管理部門的優(yōu)先規(guī)劃來提高農(nóng)業(yè)管理的針對(duì)性和專業(yè)性。可通過對(duì)已有農(nóng)業(yè)管理部門的職能予以明確，并對(duì)其進(jìn)行所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其它管理的賦權(quán)，促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合管理。與此同時(shí)，也要從政府宏觀調(diào)控的角度，以政策和法規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為的科學(xué)利導(dǎo)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)管理體制改革的進(jìn)程[4]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的管理力度

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制相輔相成。我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型、發(fā)展程度及管理模式存在著一定的差異。因此，在建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理模式的過程當(dāng)中，應(yīng)充分地結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際來建立和完善相關(guān)的管理模式，加強(qiáng)對(duì)土地資源、農(nóng)田水利設(shè)備的管理，變分散利用為集中利用，變分散經(jīng)營(yíng)為整合為經(jīng)營(yíng)，逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化管理的效力，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 規(guī)范管理好農(nóng)民組織

在未來的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和受益者的地位是不可更迭的。在盤活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的過程當(dāng)中，應(yīng)將農(nóng)民的組織生產(chǎn)樣式的變革作為主要的內(nèi)容。要在不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的前提下，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新管理體制，促成現(xiàn)代管理模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的最終契合。在這一進(jìn)程當(dāng)中，可進(jìn)一步地對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化組織予以幫扶，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引導(dǎo)力。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展是各產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)業(yè)作為國(guó)之根本，需以確保國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展根基、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，不斷地完成對(duì)固有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的變革來適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求。我國(guó)正處于社會(huì)主義偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，而這艘復(fù)興輪離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的全面繁榮。在這一過程當(dāng)中，政府及農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)通過對(duì)宏觀調(diào)控的強(qiáng)化、管理力度的提升、農(nóng)民組織的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)對(duì)基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)業(yè)管理體制改革的有效推動(dòng)，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展提供保障。