推動交口縣農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展的對策研究

吳繁夏

（山西省呂梁市交口縣農經(jīng)服務中心，山西 交口 032400）

1 農民專業(yè)合作社的概念分析

所謂合作社，指的是社員為了達到對經(jīng)濟、政治、文化等領域的相關訴求而進行的自愿聯(lián)合，依靠民主管理建立的一種自治組織。而農民專業(yè)合作社是隸屬于合作社的一個小分支，它是指在農村家庭承包經(jīng)營基礎上，農產品的生產經(jīng)營者或者農業(yè)生產經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。通過農民專業(yè)合作社的構建，能夠讓相關利益群體更好地實現(xiàn)與政府部門的溝通與對接，并組織開展農業(yè)生產資料的購買、使用；農產品的生產、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關服務；農村民間工藝及制品、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營；與農業(yè)生產經(jīng)營有關的技術、信息、設施建設運營等服務。

2 交口縣農民專業(yè)合作社存在的問題分析

2.1 起步時間晚、整體規(guī)模小、組織化程度低、產業(yè)沒特色

因為起步時間較晚，發(fā)展時間不足，信息化服務建設尚未完成，制度建立不完善等因素，導致交口縣大部分農民專業(yè)合作社的規(guī)模都很小、整體實力不強、帶動能力不足，產業(yè)沒特色，不能給社員和相關利益群體帶來應有的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.2 成員單一、業(yè)務范圍窄、管理職責分工不明確，存在“小政策”限制現(xiàn)象

在交口縣，合作社成員以農民為主，業(yè)務范圍傾向于種植、養(yǎng)殖、加工；管理職責分工不明確。各職能部門履職不靈活，尤其在合作社資金支持方面政府給予農民專業(yè)合作社的財政支持資金基本上都是通過相關職能部門下發(fā)，這些部門為了能夠保障資金安全，會給予這些支持資金對應的層次功能，表現(xiàn)為：一是限定支持環(huán)節(jié)，二是讓保本分紅，三是年年返本，四是周轉時間短......所有這些“小政策”導致合作社在使用資金過程中束手束腳不敢放手發(fā)展，財政支持資金不能發(fā)揮應有的功能作用，出現(xiàn)水過地皮濕的現(xiàn)象。一定程度上限制了合作社的發(fā)展。

3 交口縣農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展建議

3.1 推動特色農業(yè)發(fā)展，為農民專業(yè)合作社建設打下良好基礎

筆者認為，農民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須要依托于特色農業(yè)，交口縣農業(yè)發(fā)展必須要以品牌農業(yè)作為落腳點，依靠構建標準化生產基地與示范區(qū)來進行項目帶動，主動扶持一些具有較強影響力的農業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶，推行“農業(yè)企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農戶”的發(fā)展模式，不斷優(yōu)化當?shù)氐男竽痢⑿‰s糧、食用菌、中藥材等優(yōu)勢產業(yè)結構，更好的發(fā)揮“全國食用菌生產基地”引領帶動效應。

交口縣農民專業(yè)合作社需要有效發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，培養(yǎng)和增強主導產業(yè)在國內外市場中的競爭力，鼓勵并組織農戶進行規(guī)模化訂單式生產，實現(xiàn)交口縣農民的集體致富，同時帶動當?shù)剞r民專業(yè)合作社得到更好的發(fā)展。另外，交口縣還需合理利用區(qū)位優(yōu)勢，開辟交口和外地的合作路徑，依靠多元化合作，在農業(yè)生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)與外地客戶之間的有效連接。

3.2 多途徑促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展

首先，交口縣應嚴格執(zhí)行社員準入制度，對入社進行嚴格把控。為有效解決交口縣農民專業(yè)合作社所存在的規(guī)模小、組織化程度低、資金不足、技術支持弱、基礎設施建設滯后、生產銷售信息缺乏等方面的問題，建議農業(yè)、林業(yè)、財政等相關企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織（如民營企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等），以資金、技術、經(jīng)驗等入股加入到農民專業(yè)合作社。但需要注意的是，應嚴防這些相關利益群體將農民專業(yè)合作社當作自己偷稅漏稅的工具，政府和相關職能部門一定要做好入社審核把關工作，讓這些群體能夠在真正意義上成為幫助交口縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的有效團隊。

其次，對現(xiàn)有業(yè)務范圍進行拓展，對經(jīng)營策略進行大膽創(chuàng)新。盡管農民專業(yè)合作社成員是最主要的服務對象，但是業(yè)務范圍不應只局限于農業(yè)生產層面，還需要把觀光農業(yè)、生物農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等內容涵蓋進來，大膽嘗試信用合作和保險業(yè)務，努力降低合作社經(jīng)營的風險，從真正意義上實現(xiàn)經(jīng)濟積極、穩(wěn)妥快速發(fā)展。

再次，打破同行業(yè)桎梏，鼓勵進行跨界合作。農民專業(yè)合作社應基于相關產業(yè)鏈，從單一的農產品生產者轉變成產加銷一體的獨立的市場主體，主動與外界相關優(yōu)勢產業(yè)合作社進行跨界合作，以此來推動當?shù)睾献魃缱呦蚋鼜V闊的市場。

最后，對管理職責進一步明確，促進合作社良性發(fā)展。針對目前交口縣農民專業(yè)合作社存在管理職責不清，地方“小政策”限制；指導、扶持、服務功能發(fā)揮不力等現(xiàn)象，筆者建議縣委、政府要厘清職責、分工明確；共同研究出臺符合交口實際的《合作社管理辦法》讓相關職能部門各司其職，發(fā)揮部門功能作用打破限制合作社發(fā)展的瓶頸，放手讓合作社在市場經(jīng)濟的洪流中規(guī)范健康的發(fā)展。

4 結語

在交口縣，農民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于成長期，雖然收到了一定的成效，但是在實踐過程中暴露出了一些值得關注的問題，針對這一系列問題的提出的處理應對措施，必將會為今后合作社的發(fā)展助波推浪，并以此來推動交口整體經(jīng)濟的良性循環(huán)。