淺談做好農業“產業興旺”的建議

蘇燦坤，羅 麗

（1.重慶市江津區白沙鎮農業服務中心，重慶 402260；2.重慶市江津區先鋒鎮農業服務中心，重慶 402260）

1 制約農業產業興旺的問題

1.1 人才問題

以重慶為例，根據重慶市2016年有關統計數據：當年全市農村16歲以上人常住人口共有899.25萬人，其中16～44歲有429.83萬人，常年在家從事農業的人員不到40萬人，45～54歲的有211.05萬人，常年在家從事農業的不到60萬人，55歲及以上人員有258.37萬人，常年在家從事農業的約150萬人，55歲及以上人員人中雖有近100萬人常年在家，但有大部分因年齡過大或因病、因殘而不能從事農業生產。由于留守農村的大部分是老弱病殘幼人員，從而導致了農村“人口老齡化”、“村落空心化”和“鄉村凋敝”等普遍現象。按照“生產力中的主導要素是勞動者”的觀點，這里的“勞動者”實際上就是人和人才，因此，農業產業要興旺，首要解決的問題就是人和人才的問題。

1.1.1 無管理型人才的問題。許多有資源和有管理能力的農民都舉家外出或外遷，導致實施產業的主體—“人才”沒有了。

1.1.2 無技術型人才的問題。許多有文化有知識的農村人員因考慮發展農業產業，既辛苦，還賺不到錢，故寧愿外出務工，也不回家創業。

1.1.3 無勞動用工型人才的問題。因農村無人，勞動力廣泛缺乏，從而致使實施產業的成本大幅度提升。

1.2 產業問題

改革開放以來，各級黨委和政府雖多次出臺了促進農業產業發展的優惠政策和文件，但截止目前，仍有許許多多的鄉村產業未進行根本性變革，部分鄉村還重新走上了以家庭為經營單位的小、散、弱的小農經濟和低端農業的老路，導致了當前鄉村產業的發展跟不上鄉村振興的步伐。因此，產業發展問題也是制約鄉村振興的重要問題。

1.2.1 產業規劃問題。當前農村產業大多以一家一戶為單元，產業凌亂繁多，缺乏科學規劃，無集中和優勢的產業，或有集中和優勢的產業，但千篇一律，使產業形態無法彰顯自身特色，從而導致產品積壓和過剩，缺乏競爭優勢。

1.2.2 產業品牌問題。主要是許多農民無生產綠色、優質、安全農產品的主觀能動目標，生產管理粗曠，僅追求產品數量，或雖生產有優質農產品，但無樹品牌意識，導致高質低價，生產的農產品不賺錢。

1.2.3 農產品銷售難問題。主要是生產的產品低端、原始，保質、保鮮困難，缺乏精加工和精包裝環節，銷售方式傳統和銷售渠道單一，多數僅靠一家一戶自行尋找出路，銷售價格常被中間商販嚴重打壓。

1.3 政策問題

進入21世紀以來，國家在三農方面，雖然采取了大量的政策調整和改革措施，出臺了一系列的優惠政策，補貼了大量的財政惠農資金，但是，因我國農村人口多、面積廣、數量大，不同地區間差異較大，以致一些政策和措施得不到有效落實，有的政策還存在問題。

1.3.1 種糧直補問題。不管有無種糧，或土地撂荒，或無人在家，均按承包地直補到每一個有地農民。

1.3.2 土地撂荒問題。無相應制約政策，導致部分農戶寧肯撂荒，也不愿轉租他人使用。

1.3.3 戶口問題。目前是農轉非容易，非轉農就不行，也不準非農業人口遷入農村，導致許多愿意將資金和技術帶到農村發展產業的城市居民望而止步。

1.3.4 農村房屋不能進行交易的問題。導致許多農村房屋即使長年空閑或無人居住，也無法變為資本。

2 做好“產業興旺”的建議

2.1 建立健全鄉村人才發展機制

農業產業要興旺，農村人才是關鍵，農村人口都不在家，發展農業產業就是一句空話。因此，要吸引有資源、有知識、有技術、有頭腦、有勞力的市民下鄉、鄉賢返鄉、農民工回鄉發展產業，就必須建立健全留住鄉村人才的機制，為他們扎根農村發展產業提供動力和保障。

2.2 科學產業發展規劃

（1）結合自身的資源稟賦優勢統籌規劃。用一二三產聯動的辦法，增加產品效益，并盡量將二三產業留在農村，延長農業產業鏈，將就業崗位留給農民。

（2）以整鎮、整村或整社為產業發展單元，形成區域性的集中和優勢產業，并要按你有我優，你優我特的方向發展。

（3）以發展輕簡型農業為導向，重點發展需求勞動力少，技術要求簡單的農業。

（4）以發展生態（無公害）、綠色、有機為抓手，發展優質農業。

（5）以樹立品牌為目標，發展品牌農業。

（6）對產業發展的前、中、后期都要做好科學謀劃，并建立營銷團隊，以電商銷售加訂單銷售相結合的模式，讓農產品產生最大的利潤。

2.3 優化和完善國家農業政策

（1）優化和完善國家惠農補貼政策，如種糧直補政策，應取消未種糧戶的補貼，加大真正種糧戶補貼。

（2）深化農村土地管理政策，就是對故意撂荒土地的農戶征收土地撂荒稅（費），或加大未撂荒土地的農戶的獎勵制度。

（3）健全城鄉要素雙向流動機制，就是制定相關優惠政策，讓符合條件的城市居民將居民戶口遷入農村定居入住，放寬農村房屋交易條件，讓城市居民有條件購買農村房屋。