對林木采伐管理制度的思考

麻麗芬

（漾江鎮林業草原服務中心 ，云南 漾濞 672505）

隨著社會的不斷發展進步，廣大人民群眾對環境保護意識也隨之不斷提升，針對各種自然資源的合理利用以及有效保護逐漸成為社會各界熱議的話題。林木采伐能夠對我國森林資源消長情況產生重要影響，也是影響森林經營的重要手段，同時對保護生物多樣性以及氣候變化等方面都能夠產生重要作用。堅持實行森林采伐限額制度，就是為了增加森林數量、提高森林質量、改善優化生態環境的重要舉措，但隨著我國政治和經濟發展的不斷深入，現行的森林采伐管理制度難以適應現代林業的發展和生態文明建設的需求，甚至在一定程度上制約了林業的發展，影響了生態文明建設的步伐。 因此，如何利用有效的林木采伐管理措施來正確處理森林資源的利用以及保護關系，成為當下急需探討的重要話題。

1 林木采伐管理過程中存在的問題

1.1 現行林木采伐管理制度存在的問題

對人工商品林采伐管理制度僵化，挫傷了社會興林的積極性。社會興林是黨中央國務院關于加快林業發展的英明決策，鼓勵和吸引社會資金投資林業是利國利民、有效促進生態文明建設的重要手段[1]。但是，社會資金投資林業是以謀取經濟利益為目的的生產經營行為，從物權法的層面考慮，社會資金投資林業所營造的森林和林木應當屬于投資者所有，他們有權按照自己的經營目的在不損害他人利益的前提下處分自己的林木，但在現行采伐限額制度下，投資者不能按照自己的意愿行使自己依法所擁有的物權，這從客觀上妨礙了社會投資者投資林業的積極性。

1.2 現行森林分類制約了采伐限額管理的實施

當前及今后相當長的時期內，生態優先是森林經營目的的主旋律，如果仍然按照現行《森林法》的營林目的或起源去區分林種并制定相應的采伐制度，已經難以保障生態建設的需求。大面積的公益林尚缺乏法律層面的認定，非國有林區的公益林經過林改之后，其所有權基本上都已經確定給了農民個人或私營經濟合作組織，現在本人所在地方的生態公益林補償金每年只有10 元/667m2，公益林所處的重要生態區位及功能卻又不可能保障經營者在自認為最合適的時間段進行自主采伐而獲取最好的經濟利益，這種現狀嚴重挫傷了經營者的經營積極性和信心，如果政府監管稍有松懈，就會發生盜伐濫伐，進而影響生態環境。

1.3 現行的林木采伐申請內容要求制約了農民個人的造林積極性

《森林法》第三十四條第一款規定：“國有林業企業事業單位申請采伐許可證時，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件”。這樣的申請要求對于僅在田間地頭栽植幾株樹木的多數農民來說無疑是苛刻的。而采伐調查設計，需要聘請有資質的專業機構勘測設計，因其費用與采伐林木的價值會出現入不敷出的情況。所以這大大降低了農民造林的積極性。

2 林木采伐管理的思考探討

（1）優化以及完善林木采伐管理措施

對林木采伐管理措施進行優化以及完善能夠有效推動我國林業資源實現可持續發展，因此，在對林木采伐管理措施進行完善以及優化時，應注重以下幾個內容[2]。

首先，積極推行林木采伐公示制度，提升監督力度，在對林木展開采伐管理工作時，相關林業管理部門需要結合實際發展形勢，積極轉變自身思想觀念，主動開展林業采伐管理制度的宣傳推廣工作，同時向社會公眾及時主動地做好公示，明確林木采伐的實際限額量，此外對于一些符合采伐的林業地區，相關林業管理部門要在告示欄粘貼相關告示以及在官方網站上進行公示。在林木采伐過程中，相關林區管理部門應主動地與有關監督機構展開有效溝通，從而提升林木采伐指標以及審批方面的監督力度，對于一些違規采伐的行為，需要做好通報處理工作。其次，積極完善林木采伐管理措施。林區管理部門應結合實際情況，科學合理地設計以及完善林木采伐管理措施，應因地制宜，具有針對性地展開林木采伐管理。例如：相關林業采伐管理部門需要結合林木實際生長狀況以及數量，來合理制定每個季度能夠采伐的林木總量，并且要對林木采伐數量展開限額，同時相應采伐方案要做好備案工作，在實際林木采伐工作中要進行嚴格的監督以及管理，要求相關工作人員必須嚴格遵守采伐方案實施采伐。

（2）對林業采伐管理環節進行簡化

在對林業采伐管理環節進行簡化時應獲取林業主管部門的全力支持，充分發揮林業主管部門的優勢，從而為廣大經營者提供良好的林權審核、審批發證以及伐區調查設計等各項服務[3]。首先，廣大經營者在進行林木采伐許可證辦理時，林業主管部門應準許經營者在自身所在的鄉、鎮等各個林業工作站展開就近辦理，在條件準許的前提下，部分地區可以在明確林權之后，展開伐區簡易調查設計，從而將以往的伐前設計、伐中檢查以及伐后驗證管理模式進行有效轉變，使得經營者能夠實現自主約束以及自我管理，而相關林業部門則轉變為輔助管理，主要為廣大經營者提供技術服務以及政策上的有效指導。此外，林業管理部門還應積極主動地引導廣大經營者走向集約化、合作化以及規模化的經營，并且積極做好自身分內工作，將林木采伐審核、批準以及發證和監督檢查等各項工作流程簡易化、完善化，從而充分發揮自身工作職能，為廣大經營者提供更好的服務以及展開有效的監督工作。

3 加強管護人員及林農的法律意識，強化違法責任追究制度

對地方管護人員及林農進一步加強法制教育，使他們明白：除《刑法》以外，《森林法》、《環保法》等也是國家法律體系的重要組成部分，觸犯這些法律跟觸犯《刑法》一樣要承擔法律責任，其次加強管護人員及林農的政策、法律、法規、制度培訓學習工作，利用多樣化的培訓和學習方式促進林業管理人員自身責任意識以及專業素質可以不斷提升，同時要建立健全相關責任制度、獎懲制度以及監督檢查制度，從而更好地約束林業管理人員的思想和行為[4]。三是嚴厲打擊各種違法、違規的林業采伐行為，應對一些涉事單位以及人員展開及時有效的處理工作，同時嚴格追究相關人員的法律責任，從而有效維護廣大經營者的合法權益以及保護好我國寶貴的森林資源，促使林木采伐工作能夠向著良好健康的狀態不斷發展。

4 結語

綜上所述，從我國林木采伐管理工作現狀來看仍然存在著很多問題，這些問題嚴重影響了我國林業經濟的可持續發展，同時也嚴重制約了林木采伐管理工作的質量和效率。因此，林業主管部門要對這些問題給予足夠重視，并且積極主動地分析和研究這些問題，結合產生問題的具體因素來不斷完善相關管理制度以及改進管理措施，從而推動我國林業資源實現科學發展以及呈現出可持續發展狀態。