重慶市“20·8”洪水防御調度實踐與思考

宋 剛 勇，田 偉

(1.重慶市水利局 水文與水旱災害防御處，重慶 401147； 2.重慶市水旱災害防御中心，重慶 401147)

黨中央、國務院高度重視防汛救災工作。習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，以及“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，為當前和今后一個時期防汛救災工作指明了方向。針對今年南方地區連續出現嚴重暴雨洪災，習近平總書記多次對防汛救災工作作出重要指示，要求堅持人民至上、生命至上，統籌做好疫情防控和防汛救災工作。在水利部、長江委的堅強領導和精心指導下，重慶市堅持人民至上、生命至上，強化監測預報預警，科學精細調度水工程，有力防御了重慶長江、嘉陵江“20·8”罕見洪水和綦江、涪江超標洪水，全市未亡一人、未潰一堤一壩，最大程度降低了災害風險，有力保障了人民生命財產安全，取得了防汛救災工作的重大勝利。水工程調度在重慶“20·8”洪水防御中發揮了極其重要的作用。

1 重慶市洪澇災害特點

重慶市位于長江上游、三峽庫區，幅員面積8.24萬km2，轄38個區縣(自治縣)、3個開發區，常住人口3 124萬。境內地形崎嶇、地貌復雜、坡陡谷深、河流縱橫、水系發達。多年平均降雨量1 184 mm，大致呈東多西少分布，區域性暴雨頻繁。以長江及其重要支流嘉陵江、烏江為主干河流，長江兩岸次級河流發育，主要有大寧河、梅溪河、小江、磨刀溪等。長江自西南從永川區入境，往東北從巫山縣出境，境內河段長683.8 km。境內涉及長江流域岷沱江水系、嘉陵江水系、長江上游干流區、烏江水系、洞庭湖水系、漢江水系共6個水系。全市境內流域面積50 km2以上河流510條，100 km2以上河流274條，1 000 km2以上的河流有42條；跨省(市)界河流163條，其中長江、嘉陵江、烏江、渠江、涪江、瓊江、大寧河、御臨河等均為重要的入境河流，眾多城區處于上述入境河流下游，防汛壓力十分巨大。重慶市洪澇災害主要有以下特點：① 過境洪水頻發。重慶市處于長江上游段，嘉陵江、烏江、涪江、渠江等江河末端，受川西峨嵋山、川北鹿頭山和大巴山南麓三大暴雨中心影響，除渝北區外的38個區縣政府所在地均坐落在江河之濱，幾乎年年受江河洪水威脅，過境洪水頻發且防御難度大。② 山洪災害易發。由于局地強降雨頻繁發生，中小河流洪水頻發，全市山洪災害重點防治區總面積3.15萬km2，占整個防治區面積的38.1%，約200萬人常年受山洪威脅。眾多鄉鎮、村莊依山而建，突發山洪時容易進水淹沒。

2 重慶市“20·8”洪水防御調度過程及經驗

2.1 汛期雨情汛情險情

2020年，重慶氣候特殊多變，呈現入汛偏早、氣溫偏高、雨水偏多、洪水量級偏大、洪澇災害偏重等“五偏”特點。

(1) 雨情。區域暴雨過程多，暴雨強度大。截至9月底，全市平均降雨1 097.1 mm，較去年同期偏多近3成，較常年同期偏多近2成，其中2020年7月降雨量為有氣象記錄以來同期最多。所有區縣遭受暴雨襲擊，先后發生12場區域暴雨天氣過程，是多年同期(6.3場)的近兩倍。最大日降雨量318.5 mm(酉陽縣龍潭鎮官償村)，最大小時雨量101.5 mm(武隆區桐梓鎮繁榮村)。

(2) 汛情。① 大江大河洪水齊發，峰高量大。2020年長江、嘉陵江、烏江分別發生5次、2次、1次編號洪水，發生超警以上水位3條26站次，其中超保證水位2條12站次。長江、嘉陵江發生歷史罕見洪水，出現了復式漲水過程，特別是“20·8”過境洪水，長江5號洪水、嘉陵江2號洪水疊加，長江寸灘站出現洪峰水位191.62 m，超保證水位8.12 m，比“81·7”洪水洪峰水位高0.21 m，為1939年建站以來最高位洪水，是2020年上游最大的洪水過程，對重慶市嘉陵江流域全境及寸灘以上長江干流影響較大。② 中小河流漲水頻繁，超警超保數量多。212條1 987次出現不同程度漲水過程，比去年同期多7.5成，比常年同期多1.1倍。發生超警以上洪水64條167次，是去年同期的5.4倍，是常年同期的6倍；其中超保35條56次，是去年同期的4.3倍，是常年同期的5.1倍。6月22日綦江五岔站發生1940年建站以來最大洪水，為2020年重慶首發50 a一遇超標洪水；8月17日涪江小河壩站發生約30 a一遇超標洪水。

(3) 險情。2020年，全市重要江河堤防、重要水庫(水電站)未出現重大險情，洪澇災情較常年和去年偏重，防范應對及時到位，災險情總體平穩可控。暴雨洪災共造成39個區縣345.84萬人受災，緊急轉移安置近50萬人，農作物受災面積12.35萬hm2，水利設施損失40.62億元，分別為近5 a同期均值的2.06倍、1.75倍、1.47倍、3.87倍，分別為去年同期的2.03倍、3.01倍、1.6倍、8.34倍。主要是因為長江“20·8”過境洪水對重慶市影響較大，期間共轉移安置近31.2萬人，致使全市受災人口、轉移安置人數、農作物受災面積、水利設施損失較去年和近5 a同期偏高。

2.2 “20·8”洪水過程及特點

2020年，重慶市主要河流經歷多次洪峰過境，連續出現超警超保水位，防汛救災形勢十分嚴峻。8月中旬，受上游四川省持續強降雨及來水影響，長江形成2020年第5號洪水，嘉陵江形成2020年第2號洪水。上游水庫共攔蓄洪水超60億m3，降低寸灘水文站水位3 m左右。同時，還原計算表明在不開展洪水調度的情況下，寸灘站洪峰流量約為87 500 m3/s，大于1981年“81·7”洪水洪峰流量85 700 m3/s，重現期約為90 a；最大7 d洪量約為398億m3，重現期超過100 a。依據實測洪水資料以及還原計算后寸灘站洪峰流量、最大7 d洪量的重現期等綜合研判，長江上游發生了罕見特大洪水。主要有3個特點：

(1) 峰高量大。8月10～18日，長江上游岷江、沱江、涪江和嘉陵江干流出現暴雨到大暴雨，罕見的持續強降雨導致四川多地暴發洪水，岷江、沱江、嘉陵江發生超警戒水位洪水，涪江發生超保證水位洪水，長江上游來水迅速增加，導致此次洪水峰高量大。受上述來水影響，長江寸灘站出現洪峰水位191.62 m，超保證水位8.12 m，比“81·7”洪水洪峰水位高0.21 m，為1905年以來最高位洪水，洪峰流量74 600 m3/s，重現期接近20 a，為三峽水庫建庫以來最大入庫流量。

(2) 前后疊加。8月16日13：00，嘉陵江2號洪水正式形成；8月17日14：00，長江5號洪水形成。由于此前的長江4號洪水、嘉陵江1號洪水剛于8月14日通過重慶主城中心城區，重慶長江、嘉陵江河道底水較高，從上一輪洪水退至警戒線下至新一輪洪水超警，僅間隔約13 h。重慶遭遇十分罕見的長江、嘉陵江洪水前后疊加。寸灘、磁器口、菜園壩長時間保持高水位運行，分別超保證89，99，91 h，創最高記錄。

(3) 多流匯集。2020年8月中旬，四川連降暴雨，導致沱江、涪江、青衣江、大渡河、嘉陵江干支流等32條江河出現超警超保水位，岷江發生超歷史洪水。上游多條河流發生較大洪水，陸續向下游傳導，并在重慶匯聚，導致長江、嘉陵江江水猛漲，對主城都市區造成較大影響，沿江15個區受災嚴重，中心城區磁器口、菜園壩、南濱路等低洼地帶進水被淹。

2.3 “20·8”洪水防御調度亮點和經驗

防洪調度是運用防洪工程或防洪系統中的設施，有計劃地控制調節洪水，以避免下游防洪區的洪災損失，其主要目的是減免洪水危害[1-3]。水工程防洪調度在水旱災害防御中有著舉足輕重的作用，是水旱災害防御工作的核心。重慶市在“20·8”洪水防御調度中，有以下亮點和經驗。

(1) 早謀快動，打實防汛救災“預備戰”。汛前即按“81·7”洪水標準開展防御。為避免水利工程“帶病上崗”，全市水利部門提前布置，推進防汛安全“三個責任人”“三個重點環節”落實落地；會同應急、氣象、水文等部門開展趨勢預測會商，建立汛期月會商制度，臨汛加密會商；完善水庫汛期調度運用計劃、防洪應急預案和江河、城市超標洪水防御預案，組織開展長江、嘉陵江等超標準洪水防御調度演練；采取管護單位自查、鄉鎮檢查、區縣抽查、市級督查“四級聯動”方式，開展汛前安全檢查。

(2) 精確測報，打準防汛救災“情報戰”。運用大數據智能化手段，整合長江委、市、區縣三級水文信息平臺，實現水雨情信息互聯互通共享。本輪洪水過程中，嚴密監測長江、嘉陵江、涪江等水情發展變化，強化與長江委水文上游局聯合會商，持續滾動監測預報重點部位水情，先后發布43期重要水情專報，提前9 d預報出本輪洪水，提前15 h發出寸灘水文站超保預報，于2020年8月18日11：00升級發布長江、涪江洪水橙色預警和嘉陵江洪水黃色預警，同日14：00將洪水防御應急響應由Ⅱ級升級為Ⅰ級，為沿江區縣黨委政府部署工作和沿江單位、群眾轉移避險及時提供決策依據。

(3) 科學調度，打好防汛救災“主動戰”。通過與長江委、長江委水文上游局和四川省水利廳會商協調，啟動多輪次水庫群聯合調度。請示水利部、長江委向三峽水庫發出8道調度令，將三峽水庫出庫流量從34 000 m3/s增至49 400 m3/s，以減輕三峽庫區重慶境內淹沒影響范圍；請示水利部、長江委向長江上游向家壩、溪洛渡等8座水庫發出14道調度令，減少洪峰期間上游來水量；提前調度境內草街水庫加大下泄流量，為嘉陵江2號洪水過境騰庫；協調四川省向嘉陵江亭子口、武都等5座水庫發出11道調度令，調配嘉陵江匯入長江的流量和時間，降低多流域洪峰疊加效應。本次長江、嘉陵江上游水庫群攔蓄洪水超60億m3，削減長江寸灘站洪峰流量13 500 m3/s，削峰率超過15%，降低長江重慶河段洪峰水位約3 m，降低嘉陵江重慶河段洪峰水位約2.3 m，重慶沿江減少轉移約30萬人。

(4) 全力應對，打贏防汛救災“攻堅戰”。全市升級啟動洪水防御Ⅰ級應急響應后，市水利局“聞汛而動、聞令而行”， 派出8名局領導帶隊巡回督導、16個工作組蹲點指導，將市級調度決策和現場調度實情有機結合，指導潼南、銅梁、合川、沙坪壩、渝中、南岸、江津等區積極應對，開展工程加固、安全巡查、隱患排查，利用洪水風險圖成果提前有序轉移31.2萬受威脅區群眾，未死亡一人，取得防汛救災階段性勝利。

3 主要問題

3.1 防汛基礎設施薄弱

重慶雖建成各類水利工程22.68萬處，但境內綦江、涪江、渠江、瓊江等重要河流沒有防洪控制性工程，中小河流缺乏具有調峰能力的水利工程。部分防洪薄弱點治理成本高、難度大；38個區縣級城市中有8座城市防洪未達標，839個鄉鎮所在地中有345個防洪未達標，城市防洪問題日趨突出，主城中心城區臨江低洼地帶極易遭受洪澇災害。

3.2 水文現代化程度不高

信息采集系統還不完善，部分中小河流沒有水文(位)站、雨量站，部分水位站、雨量站的信息數據還依靠人工測報，自動化程度較低，影響信息采集準確性；水利工程監控系統不完善，目前還有部分水利工程沒有建成視頻監控系統，而且數據監控來源于多個單位，缺乏統一的監控和預警平臺；信息處理能力較弱，目前信息中心機房存放的數據較少，只有部分水文數據(實時水雨情、旱情)、公文數據和部分水利工程基礎數據，其余數據存放于各應用系統中，數據不完整且比較分散，沒有統一整合到一個平臺上，影響防洪調度決策效率。

3.3 水工程調度體系尚待規范

水工程調度涉及防洪、供水和發電、航運、生態等方面，工程管理主體包括水利、電力和交通等多個部門。調度中首先要確保防洪安全，同時也要兼顧各方利益訴求，協調難度大，調度機制有待健全。雖然近幾年全市在探索研究多庫聯合調度機制，但由于受技術能力限制，加之調度的綜合性、復雜性，目前仍需進一步完善提高。調度方案預案體系還不完善，部分防洪薄弱環節、區域的預案還不夠精、不夠深，相關單位沒有及時針對新出現的病險、水雨情變化、防洪任務變化等情況制定針對性、操作性強的預案。

4 對策建議

水工程防洪調度，不僅關系到水工程效益的發揮， 同時直接關系到廣大人民生命財產的安全和國民經濟的發展[4]。科學合理地調度，可以解決防洪與興利的矛盾，既保障人民生命財產安全，保護水庫工程安全，又對洪水起調蓄作用，削減洪峰，減小水庫下游的損失。筆者認為，在傳統防洪調度原則的基礎上，還應把握好以下關鍵環節。

4.1 夯實城鄉防洪工程體系

完善的水工程體系是防洪調度的物質基礎。遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，按照“消隱患、強弱項”的思路，工程措施和非工程措施相結合，加快完善防洪工程體系。續建渝西水資源配置工程、跳蹬水庫等工程，適時開工藻渡水庫、向陽水庫等一批重點水源工程；實施防洪護岸及其提升工程，提升洪災防御能力，續建重慶市長江干流防洪護岸綜合整治工程(二期)，推進重慶市長江干流防洪護岸綜合整治工程(三期)前期論證，加快長江干流防洪治理；以保護城市和重要鄉鎮為重點，加快實施嘉陵江、烏江、涪江等3 000 km2及以上重要支流防洪治理，依托流域防洪工程體系，加快重點防洪城鎮達標建設，切實保障人民群眾生命財產安全。

4.2 提升水文監測預警能力

水雨情監測預警是水工程調度必不可少的基礎支撐。結合防洪薄弱點區域和集鎮分布，查漏補缺，加快重慶主城區“兩江四岸”水文站網建設，完善長江、嘉陵江沿線防汛專用站網體系，加密中小河流水文監測網絡，足額落實水文監測站點人員編制，提高水文監測自動化、智能化水平，實現全過程、全維度實時監控，逐步完成預報調度一體化。加強水文監測、預警預報、洪水風險圖等非工程措施的投入力度，通過非工程措施提高主城區洪水應對能力；開展兩江相互頂托情況下預報方法研究，加大對重慶主城區防洪形勢與對策研究的力度；基于大數據挖掘的長江上游主要干支流河道傳播規律研究，分析長江上游流域主要干支流洪水傳播規律，得到上游河道分級傳播時間，為重慶市境內大江大河洪水預報提供支撐。

4.3 增強跨省聯調聯控協作

編制跨省河流聯合調度預案，完善水工程調度運用計劃，加強調度方案、預案演練。建立洪旱、水資源、水生態預警指標和評價體系。完善水庫、重要江河預警斷面洪水預報及調度方案。推進與四川、貴州、湖南、湖北和陜西的河流水庫水雨工情信息共享和聯合調度工作。

4.4 統籌兼顧找準調度平衡點

按照習近平總書記防災減災新思路、新理念，防洪調度要堅持生命至上、人民至上，首先保障人民生命安全；立足減輕災害損失，將保護重要城市、重要設施放在重要位置；要堅持防護區的洪災總損失最小，樹立全局意識、大局意識，統籌兼顧上下游、干支流、左右岸和不同地區之間的利益，找準調度平衡點；樹立執政為民的政治擔當，提早監測，及時會商，果斷決策，通過科學調度，將大洪水變為小洪水，將大損失變為小損失，盡最大努力減小洪水對人民群眾生產、生活的影響。

說 明

本文2020年水文要素的統計分析源自報汛數據。