農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革難點

閆建花

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟烏蘭浩特市城郊辦事處，內(nèi)蒙古 興安 137400）

黨的十八屆三中全會明確指出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，給予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承等權(quán)利，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”。其本質(zhì)上就是要讓農(nóng)民真正得到集體資產(chǎn)中屬于其本身的那一份財產(chǎn)。這就產(chǎn)生了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。目的就是使農(nóng)民共有的集體資產(chǎn)變成農(nóng)民按照比例份額得到屬于本身的資產(chǎn)，并且讓這些資產(chǎn)真正的“活”起來，改變“名義上人人有份，實際上人人無份”的情況。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的主要問題

1.1 村干部對改革認(rèn)識不到位

在改革過程中面對的首要問題，就是落實到農(nóng)村之中，村中的主要管理負(fù)責(zé)人群對改革的認(rèn)識不到位，在涉及到村民、村集體的相關(guān)群體利益時，村干部對于自己在村中的位置和話語權(quán)產(chǎn)生猶豫，這就致使在改革實施過程中由于村干部的不盡職引發(fā)工作落實不到位。村干部太過于計較個人得失，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度緩慢。

1.2 法律政策落后

農(nóng)村在實行土地承包政策之時是按照當(dāng)時土地的產(chǎn)量進(jìn)行分配的，并沒有考慮到土地面積的實際大小。在后期第二輪農(nóng)村土地承包的時候，有一些地方實際上就是以第一輪土地承包為基礎(chǔ)，大穩(wěn)定、小調(diào)整的再持續(xù)承包，并沒有達(dá)到重新分配的目的。就算到了今天，農(nóng)民和土地的問題依然明顯，沒有得到有效的解決。這就造成了農(nóng)村對于土地的認(rèn)識不到位，對法律政策解讀不準(zhǔn)確，導(dǎo)致了土地使用的難度。

1.3 集體資產(chǎn)的增值后勁不足

從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革之后的情況來看，雖然清楚了產(chǎn)權(quán)問題和完善了土地分配制度，但是在后期的走訪調(diào)查中了解到，還有一部分的農(nóng)村集體組織在改革前后并沒有區(qū)別，雖然在名義上進(jìn)行了改革，但是改革后，盤活運用集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)民增加收入等具體事項實施的過程中落實不到位，沒有達(dá)到改革的效果。和理想狀態(tài)下的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式還存在很大的區(qū)別。

1.4 村民參加改革積極性不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革一直堅持著“農(nóng)民自愿，民主決策的原則”，但是縱觀整個改革過程，這項需要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)的改革制度，實際上是由政府和主要責(zé)任部門在推動進(jìn)行，大部分的群眾并沒有參與到其中，群眾對于政策的不關(guān)心，對改革認(rèn)識不到位，覺得改革政策和其本身并沒有多大的關(guān)系，也就造成了群眾參與度不高，參與不到位，甚至有些地方的一些群眾，連會議都不會參加。

1.5 基層農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)薄弱

在基層管理組織結(jié)構(gòu)中，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)是負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主要部門，是負(fù)責(zé)落實與實施各項工作的主力軍。不過長期以來，在這個部門中存在著一些問題，人員的頻繁變動，在編人員不在崗位，在崗位的人員不在職，甚至于在崗人員不具備專業(yè)知識，這種情況很普遍，這也就導(dǎo)致了在這個部門中，專業(yè)人員沒有工作熱情，對于崗位技能不懂得人應(yīng)付了事，不能將工作做到位，也就造成了在改革過程中涉及到集體資金投入、使用、分配等關(guān)于經(jīng)濟角度的工作沒有了實際的監(jiān)管能力。給農(nóng)村集體經(jīng)濟改革造成了極大的難度。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

2.1 增強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的價值認(rèn)同

在改革工作開始階段，要提高基層干部的思想意識，加強宣傳力度，使基層干部和群眾對改革政策有足夠的認(rèn)識和了解，這樣會使在后續(xù)工作中，由于群眾和基層干部對政策有了足夠的了解，改革工作將會得以順利進(jìn)行。

2.2 形成科學(xué)的傳到考核機制

目前農(nóng)村情況較為復(fù)雜，外出務(wù)工人數(shù)較大，所以在改革實施過程中，一定要將農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地真正主人等信息明確，才能保證集體經(jīng)濟組織成員的利益。在工作過程也要有著嚴(yán)格的考核制度，由上至下逐級進(jìn)行，使得各級干部工作到位，保證改革工作有序的落實。

2.3 對于侵占農(nóng)民土地利益的應(yīng)為給予糾正

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)化、城市化的腳步越來越快，也就會涉及到征用農(nóng)民的土地，在征用農(nóng)民土地時，要堅持以人為本，多為農(nóng)民考慮，保護(hù)好農(nóng)民集體經(jīng)濟的合法利益。禁止在實施征地過程中傷害農(nóng)民的利益。對早期征地并且沒有給予農(nóng)民合法補償?shù)倪z留問題，無論是什么項目，也不分是什么企業(yè)，都要對農(nóng)民賠付足夠的補償。該有哪及政府負(fù)責(zé)的，就由該級政府嚴(yán)抓工作，落實到位。用以保護(hù)農(nóng)民的切身利益。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)就是希望農(nóng)民能夠得到集體經(jīng)濟資產(chǎn)中屬于其本身的一份財產(chǎn)，但是在具體實施過程中依然存在這不小的難度，多方面的問題相繼浮現(xiàn)。思想不統(tǒng)一、認(rèn)識不到位、基層干部缺乏執(zhí)行力等等，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的間斷。這就需要地方基層提高意識，落實好各方面的工作，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度改革順利進(jìn)行，讓群眾得到改革所帶來的幸福生活。