淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)管理存在的問題及建議

丁啟智

（海東市樂都區(qū)達拉土族鄉(xiāng)人民政府，青海 海東 810700）

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我們國家農(nóng)村實行的是村民自治，農(nóng)村的土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，其他的一些集體資產(chǎn)，包括山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，房屋、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、村辦企業(yè)及其股份、投資等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)，都屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有[1]。

集體資產(chǎn)集體所有，在管理上當(dāng)然要人人參與、人人知情，在收益上當(dāng)然也要人人有份，但很長一段時間以來，很多農(nóng)村在集體資產(chǎn)管理經(jīng)營上面存在很大漏洞，造成集體資產(chǎn)嚴重流失或不能產(chǎn)生收益。對此，國家提出積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大部分農(nóng)村已經(jīng)完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作。

2 村集體資產(chǎn)管理中存在的問題及原因

2.1 集體資產(chǎn)來源繁多、產(chǎn)權(quán)不清晰。

目前農(nóng)村集體資產(chǎn)除山嶺、草原、荒地、荒坡、灘涂等資源性資產(chǎn)外，公益性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)的來源途徑廣泛、種類繁多，比如：獲得相關(guān)部門的捐贈，諸如扶貧、財政、民政、文化、教育等多部門的幫扶，加之自行采購等等，存在資產(chǎn)臺賬和管理上的混亂和困難。

2.2 農(nóng)村基層隊伍后備力量薄弱

農(nóng)村兩委班子成員候選人為本村黨員、村民中選舉產(chǎn)生，農(nóng)村兩委班子成員任期一般為3年，時間短，從工作入手、熟悉、掌握這些環(huán)節(jié)未完可能會面臨著換屆，農(nóng)村兩委班子成員文化底子薄、理解方面較弱、年齡趨于老齡化、報酬低等因素制約著年輕隊伍的發(fā)展，基層工作繁多如黨建、綜治、扶貧、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、統(tǒng)計、民政等等諸多的工作。基層的村干部往往完成這些工作以外，還要經(jīng)營自己的耕地等；上報的材料多，提供電子版等工作上的高要求高標(biāo)準，這些也是影響基層村干部管理集體資產(chǎn)的一個方面。

2.3 市場不完善，農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮效益不夠

近年來，隨著國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，許多貧困村或非貧困村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“破零”工程，尤其是西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受地理位置、自然條件、交通、氣候、人員等多因素的影響，農(nóng)民的收入底，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收，政府號召大力發(fā)揮村集體經(jīng)濟效益，但是在實際情況下，缺乏指導(dǎo)性的政策或制度，集體經(jīng)濟效益受成本、市場價格、人員技術(shù)等多因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后、部分經(jīng)營性資產(chǎn)收益低，完全體現(xiàn)不出真正的價值；資源性資產(chǎn)，如荒山、荒坡無法實現(xiàn)經(jīng)濟化、利益化，長期的閑置，加之投資者沒有積極性或承擔(dān)市場的一些風(fēng)險而無法或無意愿承包荒山、荒坡等，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮不出更多更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

3 管理規(guī)范建議

3.1 明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立集體資產(chǎn)臺賬制度。

要提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是首要前提。首先，農(nóng)村要對集體資產(chǎn)進行明晰，要將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，收益權(quán)等進行明確的規(guī)定，任何個人或單位不得侵犯。另外，農(nóng)村要建立完善的臺賬制度，組織資產(chǎn)清查小組，對于集體資產(chǎn)要做到定期清查、每年清查，村干部離任清查等等，并做好資產(chǎn)清查記錄，做到賬實相符，對資產(chǎn)變動情況做到詳細的說明及資產(chǎn)的流動去處，對于新增的和廢舊的資產(chǎn)要進行及時的盤點，盤盈或盤虧的集體資產(chǎn)要及時的在資產(chǎn)臺賬中進行記錄，以防止集體資產(chǎn)流失。

3.2 加強基層村干部的管理，強化干部隊伍業(yè)務(wù)能力

鑒于基層干部任期短的問題，工作表現(xiàn)突出、工作踏實的基層干部群眾可以選擇連任，使其在以后的工作中發(fā)揮更大更好的作用，在基層干部任職期間，上級單位負責(zé)組織其專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織進行學(xué)習(xí)，從而壯大基層干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，同時配備基層書記助理或主任助理等有能力的大學(xué)生，或配備更多的公益性崗位進行工作上的協(xié)助，既解決了社會就業(yè)困難的問題，同時也為基層農(nóng)村干部輸送新鮮血液，同時提高基層干部的薪酬待遇，解決基層干部生活上的困難，使其鼓足干勁，發(fā)揮自身能力。

3.3 建立相關(guān)制度、引導(dǎo)集體資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化

對于資源性的資產(chǎn)，鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)商或農(nóng)民承包荒山、荒坡，進行科學(xué)地、持續(xù)地、綠色的發(fā)展道路，如大力種植經(jīng)濟林木、花卉等，保證增收的同時，也起到環(huán)境綠化作用，荒山荒坡沒有閑置的同時可以增加農(nóng)村資源性資產(chǎn)的效益；對于經(jīng)營性村級資產(chǎn)，政府引導(dǎo)或幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場上打開供求局面，如提供相應(yīng)的政策扶持、金融貸款幫扶、加大宣傳力度等方式，使農(nóng)村經(jīng)營性的資產(chǎn)所生產(chǎn)的商品或農(nóng)產(chǎn)品能夠在市場上有一席之地。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及全體成員的切身利益，履行規(guī)范的操作程序，取得廣大成員的理解和支持，因村制宜，農(nóng)村集體資產(chǎn)不再是一筆“糊涂賬”，科學(xué)規(guī)范的管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，不僅可以發(fā)揮其本身的經(jīng)濟效益，還可以實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收。