堅持質量引領 守住安全底線扎實推進國家農產品質量安全縣創建
——淺析昆山市創建國家級農產品質量安全縣成果

王志斌，吉海龍

（昆山市農業農村局，江蘇 昆山 215300）

1 落實兩大責任，構建“產”“管”格局

1.1 落實“產”出來的責任

全面梳理監管對象名錄，實現對農產品生產企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等生產者和農業投入品經營者監管全覆蓋。利用新型職業農民技能培訓、農業科技入戶、發放明白紙等多種途徑，不斷強化生產經營主體安全意識，納入監管底冊的農產品生產經營主體的培訓率達100%。完善自我約束機制，實行農產品生產主體、農業投入品經營單位質量安全承諾制。2019年，共發放種養戶告知書4462份，責任告知率100%，并全部簽訂承諾書。

1.2 落實“管”出來的責任

成立由市長為組長，分管副市長為副組長，農委、發改委、公安、財政、市場監管、商務、糧食、供銷等部門主要領導為成員的農產品質量安全工作領導小組。各區鎮以主要領導牽頭成立工作領導小組，對本區鎮農產品質量安全負總責。完善農產品質量安全管理機制，建立《昆山市農產品質量安全監管機構制度》《農產品生產主體管理制度》等八項制度。加強考核督導，農產品質量安全納入市政府對區鎮目標管理考核，市、區鎮、村三級簽訂農產品質量安全目標責任書，確保各項措施落到實處。加大農產品質量安全監管經費投入，2017年監管專項資金997萬元，2018年1210萬元，2019年1492萬元，增幅分別為21.4%和23.3%。

2 完善三大體系，夯實安全本底

2.1 完善標準化生產體系

制定涵蓋糧油、果蔬、畜禽、水產四個產業的標準規程20項，主要農產品生產技術標準體系基本完善。出臺《關于加快推進農業供給側結構性改革的扶持政策》，支持鼓勵應用統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖等標準化生產技術，推進農業標準園創建和“三品”認證。目前，共建成各級標準園27家，其中：部級標準園10家、省級13家、蘇州市級4家；全市三品總數351個，其中無公害農產品55個，綠色農產品155個，有機農產品141個；2018年綠色優質農產品比重達97.85%，位列全省第一。

2.2 完善誠信化經營體系

健全完善涉農信用信息網絡平臺，全面開展農資和農產品生產經營主體信用體系建設，出臺《農產品質量安全社會信用管理工作實施意見（試行）》，實施信用評級，依法公開信用評價信息，推行生產經營主體“誠信受益、失信受制”，全市45家農資生產經營主體納入我市智慧農業誠信體系建設，104家農業生產主體信用評級信息通過蘇州市農產品質量監管系統公示。2018年，昆山市巴城鎮金水漁需物資經營部、巴城鎮拓展漁需物資經營部、巴城鎮鑫一淼水產服務部三家A級漁藥誠信經營單位入駐新華信用平臺，為全國首創。

2.3 完善網格化監管體系

市、鎮、村三級監管體系完備，農產品質量監管“機構專業化、人員專職化、經費保障化”。以市級為核心，推進監管力量向基層一線充實，健全“市鎮兩級監管員、村級協管員、企業內檢員”隊伍體系。全市11區鎮均建立農產品質量安全監管站，經費納入區鎮財政預算，每個監管站每年投入經費5-10萬元。全市現有市級監管員17名，鎮級監管員24名，村級協管員159名，企業內檢員86名。為不斷完善、創新安全監管體系，高新區農產品質量安全監管局將監管關口前移，在高新區玉葉基地、群星村試點建立農產品質量工作室，抽調專業技術骨干扎根田間。

3 強化七大舉措，提升保障水平

3.1 強化源頭防控

建立農產品產地安全監測機制，提升產地環境，強化產地安全。全面推行“農資一卡通”模式，實現農資銷售購買痕跡化管理，借助農產品質量監管系統，建立農業生產主體信息庫，通過對比分析生產信息與農資購買使用信息，對農資使用異常的種養殖戶實行自動警示提醒，解決了小散戶面廣量大監管難的問題。健全農業投入品經營配送體系，發揮農資連鎖經營優勢，全市通過連鎖統購、集中配送的農業投入品占比達87%，其中稻麥農藥集中配送率達95%以上。落實《昆山市農藥廢棄包裝回收處置實施意見》，設立統一管理的回收網點55家，2018年財政補貼225萬元，回收率超75%，無害化處理達100%。

3.2 強化過程追溯

全市規模以上農產品生產主體逐步納入我市智慧農業農產品質量管理平臺，生產主體通過該平臺實現農資管理、農事活動、產品檢測、產地準出、產品追溯等功能，消費者通過手機掃碼可查詢所購買農產品的企業介紹、農藥化肥使用情況、農產品檢測報告等基本信息，既解決企業日常生產管理問題，又實現產品追溯的最終目的，全市已有35家種植企業及專業合作社試點使用該平臺，并納入江蘇省農產品質量安全追溯管理平臺。

3.3 強化關口檢測

在做好省、蘇州市各類抽檢任務的基礎上，建立以市級定量檢測為核心，區鎮、基地快速檢測為基礎的“三級”農產品質量安全監測體系。針對小散戶監管難問題，我市開展執法人員和抽檢對象“雙隨機”的監督抽檢工作，有效擴大了抽檢覆蓋面。2018年，開展地產農產品農藥殘留定量檢測1554批次，合格率為99.9%，其中雙隨機抽檢157批次，合格率100%；快速定性檢測16236批次，合格率為100%。

3.4 強化執法打擊

堅持“產”“管”并重，落實“四個最嚴”，對農資領域和農產品質量安全領域的生產經營行為深入開展六大專項整治行動。農委、公安、市場監管等部門建立了聯合執法監管機制，對制售假劣農資、生產銷售使用禁限用農（獸）藥、收購銷售屠宰病死畜禽、偽造冒用“三品一標”產品標識等違法違規行為進行嚴厲打擊。2018年，出動執法人員1250人次，檢查農資生產企業、經營門店255家次，抽檢投入品84個批次，立案查處12起。

3.5 強化綠色生產

優化綠色生態產地環境，轉變農業生產方式，促進質量和產業融合發展，實現質量興農、綠色興農。以成功創建全國綠色食品原料（稻麥）基地為契機，全面應用綠色食品標準化技術，發展資源節約、環境友好型生態農業，綠色成為了昆山農業最鮮明的底色。2019年，病蟲草害統防統治率達到90%以上，配方肥應用面達95%以上，全市化肥使用量較2015年削減了25.1%，農藥使用量保持零增長，昆山農田“聽得見蛙聲、抓得到泥鰍、摸得著螃蟹”的美好愿景正在逐步實現。

3.6 強化品牌引領

大力推進農產品區域公用品牌建設，出臺《關于加快推進農業供給側結構性改革扶持政策》，鼓勵企業積極發展自有品牌，引導支持農民發展“品牌響、效益高、生態綠”的現代農業，通過品牌化帶動農業標準化，驅動農產品優質化，提升地產農產品市場認知度、忠誠度、美譽度、附加值及競爭力，促進農業增效、農民增收及一二三產融合發展，推動昆山農業轉型升級，實現品牌強農。打造 “昆味到”農產品區域公用品牌，通過“一個品牌+一個平臺+N種產品”的形式，讓農業企業、農民合理分享品牌增值收益，讓市民品嘗到安全優質的農產品，打通農民與市民之間的“最后一公里”。此外，圍繞“昆味到”優質農產品，市農業農村局積極搭建、完善“昆意農微信公眾號”，為市民提供一個放心購買優質農產品的可靠平臺，通過該平臺可以讓市民品嘗“綠色、優質、安全”的農品美味，感受淳樸農人的種植“匠心”，還市民一份兒時味道、一份田園記憶、一份健康生活。

3.7 強化宣傳引導

農產品質量安全監管是一項長期性、艱巨性的社會工程，需要社會共同努力、共同參與。市農業農村局將農產品質量安全宣傳教育工作常態化，充分利用戶外媒體廣告、動漫宣傳、地產優質農產品進社區、科普宣傳進校園、不定期發送宣傳短信等多種形式，使農產品質量安全知識深入人心，逐步形成“共治共享、維護農產品質量安全”的社會氛圍，全面提升廣大人民群眾對農產品質量安全的知曉度、滿意度。