創新國土資源管理，促進生態文明建設

劉沖鋒

（菏澤市牡丹區土地綜合整治中心，山東 菏澤 274000）

1 國土資源管理現狀

創新國土資源管理不僅可以減少土地資源的浪費，還能在合理的規劃下使土地得到開發利用，減少土地污染，促進生態文明的建設，提高土地利用率。以下內容為菏澤市牡丹區國土資源管理的現狀：

1.1 土地分布特點

菏澤市地處山東省西南部，地處沖積平原，地勢平坦，西高東低，耕地面積831799.93公頃。而牡丹區的土地可以大致分為耕地、建設用地、園林用地、礦用地和居民區。其中耕地的分布范圍廣泛，鎮、街道之間沙地鎮耕地保有量最大，土地質量維系良好，基本保持不變，沒有惡化的情形發生。園林主要分布在牡丹街道和岳城街道，林地主要分布在沙土鎮和岳程街道。礦用地主要分布在中心城區。而居民區土地布局基本不受地形的影響，多成塊狀分布。

總體來說，菏澤市牡丹區是典型的平原地區，地貌類型單一，大部分為耕地，地質好，災害少，林地大多為速生林，是近些年國家和社會的共同影響。與此同時，牡丹區的建設用地規模不斷擴大，土地利用率高。優質土地資源被大程度開發利用，而其他主要集中在水域等開發難度較大的地域，不易開發。

1.2 國土資源管理情況

菏澤市牡丹區的國土資源自自1997年實施國土資源管理計劃開始至2020年，通過土地用途管制制度、耕地占補平衡政策和土地開發整理政策的實施，綜合完成指標在90%以上，建設用地規模不斷擴大，但尤其在基本農田和根底保有量方面，更是優秀完成任務。在國家扶持和政策引導下，菏澤市牡丹區的國土資源管理良好，規劃日趨合理，但在生態文明建設方面還存在一些問題。

2 國土資源管理過程中存在的問題

2.1 土地資源的過度開發利用

社會高速運轉，經濟等各方面也高速發展，與此同時，對國土資源的開發力度也不斷增大，速度不斷加快。落后的國土資源管理模式，忽視了土地資源能為社會帶來的經濟效益，出現一些不合規矩的腐敗行為，不合理開發利用國土資源，造成生態環境的惡化。更有某些土地開發商只顧眼前經濟利益，忽視生態環境的發展，不斷開發不符合國家標準的土地資源，犧牲耕地面積和綠化環境建設大型商場和娛樂場所，但對于其造成的環境問題卻吝嗇管理。過度開發利用土地資源，只顧眼前的經濟利益，在很大程度上影響了當地環境和生態文明的建設，使得土地資源遭到破壞。尤其會造成綠色植被覆蓋面積的減少，出現自然災害，如水土流失，沙塵暴等。土地資源的過度開發，不僅會對生態文明建設造成阻礙，也會影響居民日常生活，更不利于國土資源管理。

2.2 土地資源供不應求

我國是人口大國，雖國土總面積廣闊，但人均面積居世界倒數。尤其現在我國老齡化問題日益加重，隨著經濟的高速發展，城市化進程加快，對住房面積，交通設施的需求也不斷增大，這些都是建立在國土資源之上的，而菏澤市牡丹區也不例外，也存在土地資源供不應求的情況。更何況還存在開發商不合理開發土地資源的情況，為爭奪利益，違規建設，更是對國土資源的浪費，使得土地資源供不應求的問題更加嚴重。此外，由于農業產業結構上的調整，耕地總面積和人均耕地面積也呈不斷下降的趨勢，某些結構也不盡合理，如：農村居民點用地布局分散，一些縣的經濟發展水平不同，對土地資源的利用情況也有所不同。

2.3 土地利用率仍有待提高

首先，土地規劃管理計劃有誤差。牡丹區國土管理局可能在用地規模和輕重緩急方面有不足，未能認真審查用地需求，而導致土地資源不能發揮最大的價值。其次，在建設用地的審批和監管方面存在問題。對某些建設用的項目沒有預審意見或者預審不通過，但是國土資源部門仍然給開發商審批了土地，環節出現問題。然后，對國家的供地政策理解不是很到位，未能保障國家優先鼓勵政策的供地、高科技項目用地，而對高經濟收益高污染用地進行了供給。最后，對于建設用地的“門檻”低，未能堅持市場化配置土地，而且對于審批后的土地未能及時跟蹤，是否按著審批的用途用地，未能及時糾正不按審批要求的用地行為。

3 提升國土資源管理的措施

3.1 建設精神文明土地資源

合理開發土地資源，不是一件容易的事情。最根源的問題是從精神上讓社會大眾意識到土地資源的寶貴性，認識到管理國土資源創設生態文明的必要性。一方面可以從孩子抓起，從小樹立兒童建立正確的生態文明建設觀念，教育他們從日常生活中，盡自己的力量保護和愛護使用國土資源。另一方面，可以借助媒體的力量宣傳土地資源管理對生態文明建設的重要性。牡丹區國土管理局可以和當地的媒體合作宣傳，以短視頻的方式進行宣傳國土資源的重要性已經危害國土資源的危害性，從信念中扭轉人們對國土資源的意識看法。

建設生態文明，不要是在意識上、精神上，更應該落實到實際中，落實到每一個人的肩膀上。在日常生活中健康、綠色的消費，不破壞國土資源，對危害國土資源的行為及時舉報，使其受到懲戒，并進行思想上的教育引導。

3.2 運用現代科技規范利用土地資源

現代社會任何一方面都離不開現代科技，在遵守國家生態發展戰略的同時，根據國家政策，對管理國土資源方式進行創新，與科技相結合。例如，合理運用互聯網技術，繪制牡丹區國土資源的發展藍圖，生動直觀展示給社會，并結合大眾力量管理國土資源，建設生態文明。同時，也可以利用監控技術，檢測國土資源質量好壞并及時發現破壞國土資源的行為，進行懲處。

創新國土資源管理，尋求科學的力量，不僅可以使土地的使用方式和利用效率更加科學合理，還能嚴格把控破壞生態環境以增加土地的違法行為，遵循國家可持續發展的戰略。菏澤市牡丹區，在發展經濟、規范利用土地資源時應該注意建設生態文明，借助科學技術的發展，將生態意識提高到國民精神中，依據時代進步的全民力量創新國土資源管理，促進生態文明建設。

3.3 完善相關政策和法規，提高土地利用率

政策起引導作用，法規起強制作用，既要靠精神文明引導，也要靠政府和國家的強制實施保障。國家在制定政策時，要合理考慮實際情況，制定完善的制度，并及時作出調整，以保證政策的領頭羊不會出錯。更為值得注意的是，相關部門必須制定合格嚴密的法律制度，減少漏洞，并且出具合理的監督機制，對執法者進行監督，防止出現執法犯法的情況，完善責任機制，不能打法律的擦邊球，合理高效的提高土地利用率。在國家允許的范圍內使用國土資源，建立生態文明，避免國土資源的浪費，保護國土資源的安全，依靠法律的力量強力保障實施。

同時，牡丹分局可以成立組織，對牡丹區內現在的土地、廠房等進行調查，重新將這些閑置資源進行整合，鼓勵停產、半停產企業根據市場資源合作經營，大大提高土地利用率。

一方面，可以在閑置土地上安裝項目，通過嫁接重組的方式盤活土地，既滿足企業因大規模擴張需要土地，也可以提高土地的利用率。另一方面，節約土地資源，盡量不占用耕地資源，加強集約用地，提高土地利用的集約化程度提高土地利用率。

4 結語

綜上所述，在管理國土資源推進生態文明建設過程中，菏澤市牡丹區實施大方向基本正確，但在落實到各方面的細節上存在國土資源開發過度、土地資源供不應求、土地利用率低下的情況，還存在很大的進步空間，本文通過查閱牡丹區規劃目標和文獻資料，對合理管理國土資源推進生態文明給出了合理建議，希望能對菏澤市牡丹區國土資源管理發展有所幫助。